共享单车野蛮生长倒计时

于海军

对于“短距离出行”这块蛋糕，众多运营企业已“拼杀”良久，而如何建立公平竞争市场秩序，也考验着相关管理部门的智慧。

5月22日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），进行为期两周的公开征求意见。

《征求意见稿》要求实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等，并要求推广运用电子围栏等技术。

对于用户实名制后，如何保护用户信息安全、如何引导车辆规范停放、是否会进行总量控制等问题，成为公众关注的焦点。

用户有保障

近年来，互联网租赁自行车快速发展。据不完全统计，目前全国共有互联网租赁自行车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注冊用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。

运营企业掌握着大量的电话、身份信息、支付账号等个人信息，同时也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社会信息。此次《征求意见稿》要求实行用户实名制注册、使用，实名制后怎样保障用户信息安全呢？

《征求意见稿》对网络和信息安全保护提出了针对性措施：一方面，要求运营企业履行主体责任，遵守国家网络和信息安全有关规定，将服务器设在中国境内，落实网络安全等级保护制度；另一方面，规定了相关信息的使用范围，要求运营企业采集的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供租赁服务所必需的范围。

《征求意见稿》同时提出，加快共享单车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台，对用户和企业不文明行为及违法违规行为记入信用记录。下一步，相关部委将联合研究制定失信惩戒备忘录，共同组织实施。交通运输部相关负责人表示，从政府层面建立一个更广的信息共享机制，实施更有力度更广范围的惩戒，将对规范用户行为发挥更好的作用。

在关于“共享单车”的争议中，押金问题一直是一个讨论的热点。有调查表明，现在关于共享单车的投诉很大一部分都与押金的退还问题相关。针对这一问题，《征求意见稿》给出了“安全底线”：第一，鼓励免押金的方式来提供租赁服务；第二，严格区分用户资金（包括押金、预付金）和企业自有资金，开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管等，并要求企业建立完善用户押金退还制度；第三，鼓励推行“即租即押，即还即退”模式，就是租车的时候交纳押金，还车的时候立即退还押金；第四，要求运营企业涉及的资金结算业务，必须通过银行和非银行支付机构来提供，并与其签订协议；第五，要求运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全。

对于押金的监管问题，有评论认为，监管不宜过严，要让平台对押金使用保留一定的灵活性。需要注意的是，对押金的监管和对金融机构的监管在性质上是完全不同的。由于金融机构拥有的资金大、涉及面宽，一旦出问题，就可能引发系统性风险，所以对它们的监管就必须相对严格，以防患于未然。而共享单车的押金显然不会有这么大的规模，也不会有这么大的影响。因此，如果监管过度，不仅会耗费过多的监管成本，更会严重束缚企业经营的自主性。事实上，利用押金进行投资，是共享单车最根本的一种商业模式，如果出于监管需要破坏了这一商业模式，很有可能对这一行业造成严重的打击。

规范化管理

共享单车在更好地满足公众出行需求的同时，也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实等问题。

《征求意见稿》要求各城市根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立车辆投放机制，引导运营企业合理有序投放车辆。城市政府要加快自行车交通网络建设，合理布局自行车交通网络和停车设施，优化自行车交通组织，保障自行车通行条件。推进自行车停车点位设置和建设，要求各地制定自行车停放区设置技术导则，对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理，对城市重点场所应当施划配套的自行车停车点位。

同时，运营企业要落实车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为。加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育，通过公益广告、主题教育、志愿者活动等多种方式，引导用户增强诚信和文明意识、遵守交通法规、遵守社会公德。用户要讲诚信、讲文明，自觉维护交通秩序。

对于“短距离出行”这块蛋糕，众多运营企业早已“拼杀”良久，而如何才能建立起公平竞争的市场秩序，也考验着相关管理部门的智慧。

此次《征求意见稿》就指出，首先要明确责任分工。明确城市人民政府是管理的责任主体，对地方交通运输、公安、住房城乡建设等各有关部门职责进行了界定。其次要加强社会公众治理。充分发挥行业协会、产业联盟等各方作用，加强消费者权益保护，鼓励公众共同参与，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。还有，要建立公平竞争市场秩序。规定运营企业应当依法规范经营，不得妨碍市场公平竞争，不得侵害用户合法权益和公共利益。各地区、各有关部门要加强指导和监督管理，充分发挥舆论监督和社会监督作用，营造良好发展环境。

《征求意见稿》结合互联网租赁自行车的功能和服务特点，提出互联网租赁自行车的定位是分时租赁营运非机动车，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。《征求意见稿》将“共享单车”名称定为“互联网租赁自行车”，充分肯定其带来的积极作用和推动分享经济发展的作用，明确“鼓励和规范发展”的总体方向，确立“鼓励创新、支持发展、因势利导、因地制宜”的总体思路。

有数据显示，北京的共享单车品牌已经超过8个，单车总量超过70万辆，已接近各方对北京共享单车预估的饱和数字。不止北京，共享单车的“大战”早已烧到了全国的其他城市。在这种情况下，《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》也就应运而生。有评论指出，这意味着共享单车的野蛮生长时代开始进入倒计时。

编辑：崔靖芳 美编：陈荔