关于二十七所党内基层民主建设的调查与思考

张艳娜+辛悦+周志瑾

党内基层民主是党内民主建设的基础工程，是党的全部工作和战斗力的基础。扩大党内民主建设，必须夯实党内基层民主。随着民主意识的普遍增强，二十七所广大党员干部职工对发展党内基层民主也寄予了热切期望，为更好地保障党员民主权利，进一步推进党内民主建设进程，我们必须认清目前党内基层民主的现状，理清基层民主建设仍然存在的问题和薄弱环节，积累经验，剖析不足，积极探索扩大党内基层民主的方法和途径，确保党内基层民主得以健康有效快速的发展。

一、我所基层民主建设的现状

在多年的探索和实践中，我所党内基层民主建设取得了明显成效，制度体系不断健全，发展环境不断优化，实践探索不断深入，整体上是不断发展完善的。主要现状是：

1党员的民主意识有新的提高，与新形势下加强党内民主建设的要求仍有差距

十八大以来，对基层民主建设有了新的起点和更高的要求，但是在我所基层党组织中少数党员没有意识到自己的主体地位，缺乏参与党内事务和民主生活的积极性，缺乏对党的事业负责的主人翁意识，有“事不关己、高高挂起”的现象，对过不过组织生活、行不行使党员权利、履不履行党员义务持无所谓的态度。

2我所党务公开取得较好实效，党员权利“虚置”现象不同程度存在

为使党员更好地了解和参与党内事务，不断提高我所党务公开水平。二十七所党委创新公开形式，通过所内OA系统、党内文件、党内会议、宣传栏以及微信公众平台多媒体等形式进行党务公开。不断扩展党务公开的内容和范围，凡是我所党员群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内机密，都在党务公开范围之内，如，我所依托党建工作例会、月度工作会、“管评信箱”、“声音”，“廉政信箱”、职工论坛等渠道，直观表达了所领导班子推進信息公开与共享，推进职工有效参与的信心和底气，在所内基本实现“上情下达、下情上达”的闭环链路，为所的和谐氛围建设作出了积极贡献。各基层党组织把推进党务公开同促进当前工作结合起来，认真围绕二十七所中心工作，以工作的成效检验党务公开的成效。通过推进党务公开，确保了党员群众的知情权、参与权和监督权，激发了党员群众的参与热情和工作积极性，增强了党务工作的活力。

在具体工作中，我所基层党组织中一些党员的民主权利仍然存在有名无实的现象。如，按规定党员对党内事务有先知权，但事实上有些党员对党内事务却知道不多。由于不知情，批评就没有根据，建议就没有内容，行使监督权就可能走过场。

3我所党内民主的有关制度不断完善，仍有流于形式的问题

我所在加强民主建设方面出台了不少文件和措施，建立了相对完善和规范的党内民主制度体系。但党内基层民主的制度机制建设还存在一些问题，致使一些民主制度流于形式、一些党员民主权利得不到保障。主要表现在：一是一些民主制度机制不够健全。有的制度只是提原则性口号和要求，实际内容不多，不利于具体操作，以至在基层执行的不够好；有的制度缺乏配套的保障措施，难以完全得到落实；二是一些制度机制执行不力。该由党员和基层组织进行民主讨论、民主酝酿的事情，却由基层党组织班子成员直接研究决定，然后通报一下或举手表决等，影响甚至挫伤了一些基层党员的积极性。

4我所党内民主监督力度不断加强，落实较浅的问题不同程度存在

在当前新形势下，我所党内民主的监督力度在不断增强。建立了党内情况反映制度、党内重大决策公开制度等。同时注重发挥党代表在民主监督中的作用，通过一系列措施加强党内监督。我所结合年度工作总结，公开考评领导干部，极大地增强了领导干部接受监督的意识，有力地促进了领导干部改进工作作风，提高工作效率。但是落实较浅的问题还不同程度的存在于基层，主要是党内监督制度落实的意识不浓。一些基层党组织和党员干部按制度办事的自觉性不高，法规意识薄弱的现象依然存在。

二、我所党内基层民主存在的问题的原因分析

我所基层党内民主建设取得了较好成效，但是也存在着一些问题，通过调查与分析，感到有以下几点主要原因。

1基层民主的氛围不够

发展党内基层民主，需要一个良好的环境氛围。良好的环境氛围可以促进党内基层民主建设，但是我所在基层民主的氛围方面还存在一些不足，主要是以下几点：一是我所基层党组织部分党员主体意识教育不够。我们常常可以看到这样的现象，在同一个党组织内部，在同样的外部条件下，同是普通党员，由于主体意识上的不同，就往往会在独立思考的能力上、创造性工作的态度上、在党内监督的作为上、在贯彻党的方针政策的水平上，表现出明显的差距。这说明部分基层党员缺乏主体意识，而一旦党员真正确立了主体意识，党员在党内的实际作为及其在社会生活中的先进性就会大得多，党员的价值就会深刻的多。例如，一个有主体意识的党员，一定会是一个充满忧党意识的党员，他对目前党群关系中存在的问题，一定会充满强烈的忧患意识和现实责任感，而绝不会采取事不关己高高挂起的态度；一个有主体意识的党员，一定会关心眼下党内发生的事情，会进行积极的思考或力所能及的实践，至少也不会停在原地听之任之或一味抱怨；一个有主体意识的党员，既是自身一时无力改变党内生活中的某些令人不民主或者反对民主的做法，也至少不去随波逐流，更不会去推波助澜。

2党内民主渠道不够畅通

畅通党内基层民主渠道，能够有效的激发所内基层广大党员职工的民主热情，对于推进我所党内基层民主建设，提高基层党组织的战斗力，具有重大意义。

三、进一步加强27所党内基层民主建设的建议与对策

党内民主是党的生命，党内基层民主是党内民主的基石。党内基层民主是党内民主发展中最活跃、最富有生机的部分。党内基层民主更加凸显党员的主体地位，以保障党员的民主权利为取向，增强基层党组织的合法性。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。

1着力提高党员民主素质，充分发挥党员主体作用

一是加强党内民主教育培训，着力提高党员发挥主体作用的素质和能力。我所加大对《中国共产党党员权利保障条例》的宣传和教育力度，并切实抓好贯彻落实，把党内民主教育纳入党员经常性教育的重要内容，通过党课、专题培训、党员电化教育等形式，不断增强我所党员的民主意识、平等意识、参与意识和责任意识，提高发挥主体作用的素质和能力。二是活跃基层党内生活，提高党内组织生活民主化程度。改进“三会一课”等党内生活制度，发挥党员在党内生活中的主观能动作用，不断构建党内平等交流平台，进一步畅通党员表达意愿、反映情况的渠道。严格执行民主生活会的有关规定，切实提高民主生活会质量。进一步健全二十七所党员民主评议制度，建立党员党性定期分析制度，努力营造和谐活泼、严格有序的党内生活氛围。三是创新党员活动载体，构建党员发挥主体作用的平台。根据党员职业和岗位特点，为各类党员搭建发挥特长和意愿的有效载体和活动平台。继续结合年度党员民主评议，引导党员在联系服务群众的实践中发挥主体作用，彰显主体形象

2健全党务公开，落实保障党员知情权

党务公开在落实和保障党员民主权利方面发挥了重要作用，我们应进一步健全这一制度，使之成为党员职工了解掌握党内工作的主渠道。积极推进基层党务公开，增强党组织工作的开放性和透明度。着眼于发展党内民主、保障党员民主权利、加强党内监督、增强党组织工作透明度，把党务公开作为加强党的建设的重要内容，坚持从基层基础抓起，从具体工作人手，推进党务公开，保障党员的民主权利。首先是科学界定党务公开内容。党组织对涉及人民群众切身利益的重要决策、决议，均应该面向全所公开。对不涉及保密的群众关注的重要事项，也应该视情况及时向党外公开，进一步扩大基层党务公开范围。其次进一步丰富公开形式。限于党内公开的内容，可以通过党内有关会议、文件、宣传栏等形式进行公开；对党务公开的事项、时间、期限进行严格把关，确保公开的内容准确，公开时间及时，公开时限合理。同时收集党员职工对党务公开的意见和建议，不断改进工作。再者还应进一步增强基层党务公开实效。要坚持党务公开内容和形式相统一，不断创新方式方法，确保党务公开取得实实在在的效果。

3以创新党内监督制度为关键，落实和保障广大党员监督权

落实和保障广大党员监督权，以创新党内监督制度为关键，使广大基层党员职工能够通过多种途径和渠道直接参与监督，行使党章规定党员的民主权利。首先是健全基层党组织报告工作制度。定期召开党员大会，充分发挥基层党员大会的监督作用，建立健全基层党组织向党员大会定期报告工作制度，党组织主要负责人向党员大会或党代会定期述职述廉制度；尝试建立党员在党的大会上对党组织及其主要负责人询问和质询制度；考虑建立党员旁听党委会和党代会制度；建立基层党组织对工作报告和述职情况的意见收集和反馈机制。其次要疏通监督渠道。

4坚持制度机制，稳步推进基层党内民主

发展党内民主，必须坚持民主集中制原则，保证党的团结和统一。这是推进基层党内民主的原则，也是方向，不能为了推进党内民主，而否定集中，更不能有意无意地把两者对立起来。实践证明，只有把握好发展党内民主与维护党的集中统一的关系，才能既充分激发全体党员的创造活力，又防止和克服分散主义，才能既坚决维护党的团结统一，又防止和克服個人专断，才能形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。二是推进基层党内民主要循序渐进，稳妥有序。基层党内民主无论作为观念还是作为制度，其发展水平和模式最终是由社会经济基础和政治文化条件所决定的。基层党内民主建设是与基层党组织的各方面建设相互推动、相互促进，与当前新形势下的要求紧密相联，必须循序渐进、系统推进。三是发展基层党内民主要杜绝形式主义。广大基层党员职工比较反感的是形式主义、表面文章。党内民主是党的生命，真实则是民主的生命。走过场的民主和民主不到位，一定程度上会导致各种矛盾和弊病的积累，也会减弱基层党员干部参与民主的积极性。四是推进党内基层民主还应着力构建四项机制：1、构建自上而下的规范指导与自下而上的逐步开展的联动机制。推进党内民主建设，必须鼓励大胆探索，充分调动基层党组织和广大党员职工的积极性、主动性、创造性，努力形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。同时，加强党内民主必须是在党章规定范围内的民主，必须是纪律允许范围内的民主，有一个规范指导、总结推广的过程，只有把自上而下的示范带动和自下而上的推进结合起来，才能推动党内民主建设不断向广度和深度发展。2、构建继承与创新的促动机制。既要继承党在党内民主建设上积累的宝贵经验，又要尊重基层的首创精神，了解和掌握推进党内民主建设中的新情况、新问题，鼓励党内基层民主的思路创新、方法创新、制度创新。3、构建党内民主带动人民民主的互动机制。党内民主与人民民主相互影响、相互促进，统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。我们既要扩大党内基层民主，增强党内基层民主的示范效应；又要发展基层人民民主，通过人民民主“反逼”党内民主，形成党内民主与人民民主互动的局面。4、构建党内基层民主的物质保障机制。应探索建立并完善财政投入、党费补充等多渠道保证党内基层民主建设的经常性投入机制，并随着企业经济发展，建立与之相适应的工作经费补充机制，使党内基层民主稳步健康发展。