安康市森林城市建设的SWOT分析

陈安成

摘要 介绍了森林城市的概念及安康市概况，运用SWOT分析法，对安康市在森林城市建设中的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）与挑战（T）进行综合分析，最后针对SWOT要素对安康市森林城市建设进行了战略分析。

关键词 SWOT分析；森林城市建设；安康市

SWOT Analysis of Forest City Building in Ankang City

CHEN An-cheng （Landscaping Department of Ankang City， Ankang， Shaanxi 725000）

Abstract The concept of forest city and the general situation of Ankang City were introduced. Using SWOT analysis method， a comprehensive analysis of the advantages （S）， disadvantages （W）， opportunities （O） and challenges （T） in forest city construction in Ankang City were analyzed. Finally， according to the SWOT elements， the strategies of forest city construction in Ankang City were analyzed.

Key words SWOT analysis；Forest city building；Ankang City

随着经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，城市生态问题日益突出，大气污染、风沙危害、水资源短缺、热岛效应等日益成为威胁城市和城市居民生存的问题[1]。森林作为人与自然和谐共处的载体，具有美化环境、净化空气、调节生态平衡等特点，失去了森林的保护，人类也就失去了生存和发展的保护伞。 因此，必须站在经济社会全面发展的高度，用战略的眼光来规划、建设和管理城市森林，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐相处[2]。未来城市的发展目标是建设低负荷、循环型、共生型的城市，森林城市建设是实现该目标的唯一出路[3]。森林城市的建设不仅有助于恢复生态系统，提升城市品位，推进城市生态文明建设，提高群众生态环境意识，还有助于发展农村经济及提高城市居民生活水平。随着经济的不断发展，安康市也在环境保护和治理方面屡创成果，先后获得了省级卫生城市和园林城市，2013年安康市政府适时提出创建国家森林城市。笔者通过对安康市创建森林城市的外部条件和内部条件进行分析，为安康市在森林城市建设中准确定位，尽快实现森林城市建设提供借鉴。

1 森林城市概念及安康市概况

1.1 森林城市的概念及发展

森林城市是具有森林生态环境的城市的简称，是以城市及周边地区林木为重点的生命支持系统，以建设稳定的森林生态系统为主体的生态功能稳定且结构完善的现代近自然型城市，以经济发展、社会进步、城乡绿化（美化、优化）、人与自然和谐共处为目标，是经济社会服务的社会—经济—自然复合系统[4]。

国家森林城市是指在市域范圍内形成以森林和树木为主体，城乡一体、 稳定健康的城市森林生态系统，服务于城市居民身心健康，且各项建设指标达到规定标准并经国家林业局批准授牌的城市[5]。建设森林城市已成为我国城市建设的一个新要求[6]。

森林城市最早是在1956年由加拿大Erik Jorgensen教授提出“城市林业”的概念，即研究林木与城市环境的关系，合理配置、培育、经营和管理城区及城市近郊的森林、 树木和植物，服务城市生态，调节城市气候，活化城市景观的一门以生态服务功能为主旨，融生态效益、经济效益、社会效益为一体的特殊形态林业[7]。

我国城市森林建设始于20世纪80年代，相对于欧美国家起步较晚，但是也给予了相当的重视[8]，继而许多学者对城市森林开展了研究工作[9]。在理论研究方面，学者除了分析和解读国外的成功经验和理论著作外，还进行森林城市的效益评价、规划模式和建设方法等研究。在实践方面，国家林业局于2005年颁布了《国家森林城市评价指标（试行）》，且在2007版中进行了补充与修改。在理论指导实践、实践完善理论的情况下，我国森林城市的建设取得了一定成果。虽然森林城市这一理念传入我国较晚，但是在我国发展势头较旺，从2004开始，国家森林城市的评选活动每年举办一次，宗旨是“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。迄今为止，全国已有41个城市获得了此项殊荣，陕西省只有宝鸡市获得了此项殊荣。

1.2 安康市概况

安康位于陕西省东南部，地理坐标为108°01′～110°01′ E，31°42′～33°49′ N，东西宽约200 km，南北长约240 km，土地总面积23 391 km2，占陕西省国土面积的11.4%。南依大巴山北坡，北靠秦岭主脊，汉江由西向东横贯而过，构成“两山夹一川（江）”的自然地貌。全市最高海拔 2 964.60 m，最低海拔170.00 m，海拔高低相对差为2 794.6 m。该地区地理位置独特，在省际之间，东濒湖北，南与四川、重庆接壤，位处西安、武汉、重庆三大经济区的几何中心。

安康市属于亚热带大陆性季风气候，四季分明，雨水充沛。动植物种类繁多，生长茂盛，素有“天然生物基因库”“中药材之乡”“中国硒谷”“中国茶乡”等美誉。

2 安康市森林城市建设的SWOT分析

2.1 优势分析（S）

2.1.1 区位优势。

安康市是陕、川、鄂、渝4省市毗邻地区的区域中心城市，是连接西南、西北，通向华北、华中、华南的重要交通枢纽，为陕西省第二大交通枢纽城市，阳安、襄渝、西康铁路在该地交汇，包茂（包头—茂名）高速、十天（十堰—天水）高速在此相汇，境内有316、210国道。优越的地理位置和便捷的交通为安康市森林城市的建设提供了有利的区位条件。

2.1.2 水资源优势。

安康属于亚热带大陆性季风气候，四季分明，雨水充沛，年降水量945 mm，全市多年平均水资源总量为1 053 890万m3。水资源总量和人均占有量居全省首位，人均水资源占有量约是全国人均的1.55倍。由于安康汉江段水质较好，是南水北调中线工程的主要水源含氧区，丹江口库区水源60%来自安康。汉江是长江最大的支流，从安康城区自西向东川流而过，给安康人民的用水和娱乐提供了有利条件。水的作用不仅体现在其功能上，还体现在它具有灵性和动态美的特点，为森林城市的建设提供了有利保障。

2.1.3 植物资源优势。

安康市位于南北植物荟萃之地，根据《秦岭植物志》记载，安康地区生物资源种类在省内名列前茅，品种达4 612种，被誉为“天然生物基因库”。安康境内现有南宫山国家森林公园、鬼谷岭国家森林公园、千家坪国家森林公园、天华山国家森林公园、上坝河国家森林公园、擂鼓台森林公园、牛背梁自然保护区、化龙山自然保护区等。这些得天独厚的生态环境优势给安康森林城市的建设提供了坚实的基础。

2.1.4 文化旅游资源优势。

悠久的历史，孕育了灿烂的文化，安康历史遗迹遍布全境，有古遗迹、古窟寺、摩崖石刻及近代文物遗址共650余处，道教、佛教、伊斯兰教、天主教等寺、上许家台南宋古墓、庙、观、堂集中于安康市区，折射着先民的光辉。雄厚的文化旅游资源给安康森林城市的建设提供了得天独厚的优势。

2.1.5 森林及绿地资源明显增长，城市森林初具规模。

根据安康市政府报告显示，自“十一五”以来，安康市积极造林护林，实施了退耕还林、天然林保护、大瀛湖治理、汉江两岸绿化造林等重点工程，森林资源实现了持续增长，有林地面积由“十五”末的130.33万hm2增加到140.93万hm2，净增10.60万hm2；森林覆盖率由“十五”末的55.4%增加到59.9%，净增4.5百分点；森林蓄积量由5 554万m3增加到6 026万m3，净增472万m3，林分质量显著提高；森林资源调查统计汇总结果显示，全市森林覆盖率已达到59.9%。森林资源消耗实现了生长量大于消耗量，森林经营实现长期、可持续、永续利用的目标[10]。

森林覆盖率的提高，改善了安康市的生态环境，根据政府提供的资料显示，2004—2009年全市共减少水土流失面积1 992 km2。以大瀛湖治理和汉江两岸绿化为工作重点的造林绿化工程的顺利实施，使荒坡都有了根本的改变，不仅解决了水土流失的问题，还提高了城市的形象，保护了人们的居住环境。

2.1.6 积累了丰富的生态保护和建设的经验。

随着退耕还林、天然林保护和汉江两岸绿化造林等重点工程的顺利实施，安康市积累了较为丰富的生态保护和建设的经验。先后获得“陕西最美绿色园林城市”“陕西省卫生城市”“陕西省园林城市”等多项荣誉，取得的这些成功不仅提升了安康的城市生态建设档次，还有效改善了城市居民的生活环境，提高了城市的知名度，最为重要的是给安康市城市生态建设积累了丰富的经验。

2.2 劣势分析（W）

2.2.1 具有安康地域特色的特色植物應用不足。

乡土树种不仅具有适应性、取材方便、育苗容易等特性，更能体现出一个城市的特点，是一个城市能够区别于其他城市最直观的反映。安康中心城市建成区常见的植物有105种，这与安康市丰富的植物种类资源相比仍微不足道。在调查的105种植物中外来植物占58.1%，而乡土特色植物只有41.9%[11]。安康在植物的应用中虽然应用了具有浓重安康地域特色的植物，如枫香、柑橘、枇杷、珙桐、乌桕等，但是这些植物的应用范围较小，数量较少。还有像黄连木、柚子、红豆树等一些特色植物在生态建设中未用到。

2.2.2 道路植物配置结构简单，树种单一。

道路绿化城市绿化的主体结构是森林城市建设的骨架，是连接森林—城市—乡村的纽带，直接体现了区域城市绿化的整体水平。安康市在建城区的道路大部分只是简单的一板两带式，未形成乔、灌、草相结合的复层结构，在植物的搭配上也未形成常绿与落叶相结合，彩色植物的应用较少。这不仅在视觉效果上不美观，还在功能上存在缺失，不符合森林城市建设的总体要求。

树种选择较单一，主要是香樟、桂花、银杏等植物，未充分利用植物种质资源，使整个道路绿化缺乏生物多样性，缺乏地域特色。

在植物配置上应充分利用安康丰富的植物资源，以乡土树种为主，增加乔木栽植量，适当引进外来植物，丰富园林植物种类，乔、灌、花、草、藤相结合，营造近自然植物群落[12]。

2.2.3 建设用地不足，增加了占有林地的可能。

按照《安康市城市总体规划》（2010—2020年）的要求，规划到2015年中心城市建成区面积发展到38 km2，人口45万人；到2020年建成区面积发展到57 km2，人口60万人；远景建成区面积发展到74 km2，人口80万。

安康多为山地，平原较为狭小，随着城市的发展，安康市建设用地明显不足，而建设用地的不足会导致占有林地的可能性增加，这给安康市森林城市的建设带来了一定阻碍。

2.2.4 森林建设投资周期长，见效慢，投入资金较大。

安康经济发展在全省比较靠后，2012年安康市GDP是513.58亿元，在全省10个市中排名第八，安康市人均GDP是19 522.56元，在全省10个市中排名第九。森林城市的建设是以林业为主的生态建设，其投资周期较长，见效慢，且投资资金较大。生态建设投资主要靠国家和省级补助性投资，市、县两级财政投入有限，难以满足市场经济条件下的生态建设成本需要，建设质量难以保证[13]。森林城市建设的前期投入和后期的养护和管理都是需要大量的人力和财力，这给经济原本就不富裕的安康市带来了一定阻碍。