军民融合： 国家战略下的四川篇章

张微微

导语

全面创新改革试验强势开局，有8条经验在全国推广，尤其

是军民融合发展走在了全国前列。

6月23日，临近周末，位于绵阳市科创区的国家军民融合技术交易中心楼下仍旧车水马龙。前来咨询和办事的人们有的聚在一起倾听工作人员耐心讲解，有的到军民融合成果展示大厅寻觅商机。

“2016年交易中心已累计为200余家企业提供技术需求对接服务。全年实现技术交易454项，交易额达到8.3亿元。”交易中心主任蒲良驹向记者介绍说，在今后的三五年内，交易中心将建立10万项数据库、500人的经纪人队伍，服务1万家企业，年度技术交易额超过10亿元，成为国内知名的国家军民两用技术交易中心。

在我省全面创新改革的宏伟蓝图上，军民融合成为最重要的看点。在国家首批全国推广的全面创新改革17条经验中，我省入选8条，其中有3条就是关于军民融合的。近日，中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开，军民融合发展上升为国家战略，相关政策接连出台，为我省军民融合向深度发展提供了更多契机。

?机制灵活：

“唯一”+“率先”带出显著成效

四川九洲电器集团有限责任公司的军民融合展示大厅，记载了这个典型的军转民企业自上世纪七十年代末在军民融合发展道路上走过的光辉历程。

作为国家唯一保留核心科研生产能力的地方军工企业，九洲先后经历了保军转民、以民促军、军民融合三个阶段，走出了一条具有自身特色的军民融合发展道路。

“军转民，怎么转？前无经验，我们成为最早的那批探路者。有一些军工企业由于没有摸清市场需求和规律，一转就转‘死了。我们曾经也陷入过困境。”九洲集团军民融合发展办公室主任袁瑞敏谈起那段历史很是感慨，他向记者讲述，后来公司明智地选择与军工技术相通且正在迅猛发展的广播电视业作为突破口，成功研发出具备当时国际先进水平的“九洲”牌TVR-84I型全频道共用天线系统，填补了我国在这一技术领域内的空白，使工厂一举摆脱经济困境，以“一根天线”撑起九洲二次创业的“脊梁”。

如今，九洲进一步灵活构建体制机制，在巩固军工阵地、拓展军工领域的同时，发展了以空管、北斗导航、物联网、LED、光电线缆等为代表的一批军民结合产业，规模不断壮大，形成了军事电子、军民融合、民品互为支撑的产业体系，“旗下20余家产业公司中有12家下属公司具有军工资质，11家公司直接从事军工业务，100余种民用产品成功应用于军工市场。”袁瑞敏说，公司发展成为以军事电子和智慧城市为核心业务的军民融合发展大型高科技企业集团，同时为“军转民”“民参军”提供了有效经验。

2016年，九洲集团实现营业收入210.0亿元，工业总产值205.0亿元，出口创汇6.37亿美元，利润7.0亿元，企业实现持续稳定发展。

“当然，九洲的军民融合成效已经非常明显，但从长远来看，要让这一战略进一步稳固扩展，单打独斗肯定是行不通的，必须变‘独舞为‘共舞。”九洲的决策者如是说。于是，立足可持续发展，2016年4月，由九洲发起，联合核工业、航空、航天、军工电子、化工材料等领域研发、制造、生产、服务的企事业单位组建了“四川军民融合高技术产业联盟”，构建起创新孵化、协同创新、资源共享的共同体，探索出军民融合发展的新体制。目前，联盟会员已发展到95家。

“組建四川军民融合高技术产业联盟是我省在军民融合战略上一个值得推广的创新举措。今年全国两会期间，习近平总书记参加四川代表团审议时指出，要‘加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，抓好军民融合高技术产业基地建设，发展军民融合产业集群。我省作为我国的经济、科教和军工大省，唤醒和激发这一‘天然优势，做大蛋糕，分享成果，已经探索出的经验还有很多。”省发改委全创办相关负责人介绍道。

这些经验中最突出的是两个“唯一”和N个“率先”：设立了规模20亿元的全国唯一一只军民融合成果转化基金；成立运行全国唯一的国家军民两用技术交易中心；率先在全国建立省级军民融合发展领导机构，初步建立完善了推进军民深度融合发展的组织构架；率先在全国设立省级军民融合产业发展基金，总规模达100亿元；率先启动军民融合企业认定试点；率先与国家国防科工局和所有央属军工集团建立战略合作关系，一大批军民融合重大项目加快落户四川……

?构建平台：

打通“军转民”“民参军”双向渠道

车行在绵阳市富乐山的绵山路上，手机信号会变得断断续续。一扇大门、一道蜿蜒的院墙隔开了两个世界。墙外，绵阳市的产业发展轨迹演绎着城市的变迁；墙内，红墙灰顶的老建筑错落有致，颇具历史感与神秘感：这是中国工程物理研究院（绵阳九院）的院部基地。在过去很长一段时期，这两个天地犹如“二重天”，相敬如宾，往来甚少。

车行在涪城区园艺山上，只见一片科创园区已经拔地而起，颇具规模。军民融合创客中心、军民融合技术交易、军民融合加速器、军民融合科技园……一个个基地前，“国字号”的硕大招牌引人注目。而这里所承载的功能，让像绵山路上那样的“二重天”世界也在悄然发生变化，有了交融。

“每个院所都是一座技术‘富矿，要释放其能量，不能仅仅停留在土地征用上，更要从平台、园区和服务角度紧密合作沟通，推动‘产学研协同创新。”在蒲良驹看来，搭建平台尤其重要，而完成这个转化平台的建设正是军民融合技术交易中心承载的主要功能。

顶着“唯一”头衔的国家军民融合交易中心以绵阳科技城8700平方米的创新中心为载体，“通过社会资本参与，政府购买服务的PPP合作模式进行更加灵活、积极地运营。”交易中心构建了军民融合综合服务、金融服务、知识产权服务、民参军服务、成果展示与交易、国际合作、创业服务七大军民融合服务平台，建立起信息资源、技术交易、民参军服务、创客服务等业务部门，各司其职围绕军民融合开展各项工作。“这是我省唯一的全链条式服务平台。”蒲良驹颇为自豪。

交易中心自运营以来，广泛开展合作，通过军地融合，整合各类军工院所、军民融合企业、军民融合科技服务机构等创新资源，致力于打通军民两用技术双向转移转化通道，推动技术、市场和资本“联姻”。截至今年5月，收录各类成果10666项，相关企业8248家，征集企业技术创新需求164项，整合开放各类仪器资源超过1050套，吸纳评估评价师及各类专家超过700人。

“军民融合的体制障碍如何破？军工单位内部分配机制不完善，科研人员的成果贡献或者服务不能得到相应的经济回报，当然就很难激发他们参与融合的热情，同时，我们民营企业也因为门槛高而对此望而却步。”前来交易中心委托办理民参军资质申请业务的民营企业主王峰说出了自己的看法。“现在有了这样一个平台，技术成果及时推送，军民双方沟通起来也比以前容易多了、便捷多了。”

“习近平总书记提出的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系‘三大体系建设实际上就是一个破除现有军民之间的信息壁垒、准入门槛等的过程。”绵阳市科技局相关负责人说，“要选准突破点，主动作为。”尽管军工很大程度上属于中央事权，但推进军民融合地方应该主动作为，比如我省，通过运营国家军民融合交易中心、设立军民融合发展基金、建立军民融合产业园区等办法，都有力推动了军民融合发展。

?规划未来：

5年培育10家100亿元以上军民融合企业

发生紧急情况时，通过卫星通信系统可以得到安全部门精准的疏散和保护；想找路时，掏出手机就可进入三维导航模式；回家后，智能家居为你开启全方位的舒适体验……或许5年以后，普通人的生活，都会随着一个个军民融合成果的落地，发生质的飞跃。

“四川力争用5年时间，推动军民融合主营业务收入突破4000亿元，培育10家100亿元以上、20家50亿元以上的军民融合大企业大集团，初步建成具有世界先进水平的国防军工战略基地、军地优势资源共享转化示范区、军民两用技术协同创新先导区、军民融合高端产业发展集聚区。”在去年7月省政府新闻办举行的“四川省系统推进全面创新改革试验”第二场发布会上，四川宣布了自己的未来规划。

如何实现上述目标？

事实上，四川的军民深度融合已呈现出良好势头。在国家国防科工局组织的“军工集团重点合作意愿省份”摸底调查中，四川排名全国第一。同时，四川也建成了一批具有一定规模的军民融合产业集聚区，具备较强的产业承载和基础配套能力。2016年，四川的军民融合产业经济规模收入已达2870亿元，稳居全国第二位。

如何打破不平衡的发展格局？

记者在省经信委了解到，针对很多中小企业信息局限，创新资源匮乏，融合困难等问题，四川已经筹建产业技术研究院，不仅有顶层的研究，还有专业的创新平台，“这些机构，都会帮助中小企业进行技术革新”。省经信委主任陈新有进一步介绍，同时，四川正在推动180多个县的园区公共服务平台建设，针对其创新、人才建设，提供完备的服务体系。

而在未来，四川还将继续打破“军转民、民参军”双向互动通道，继续推动构建军民融合发展领导体制和工资机制，继续发展信息安全、航空发动机等军民融合产业园区和基地，加快形成具有核心竞争力的军民融合产业集群，继续形成一批可复制、可推广、有特色、有影响的制度性经验成果。（责编：刘艳梅）

【延伸阅读】

四川“一号工程”引领“十三五”发展

我省把全面创新改革作为引领“十三五”发展的“一号工程”，出台省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，制定四川《试验方案》，编制实施综合改革、军民融合发展改革试点等“9张清单”，着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合的通道。经过一年多的探索与实践，已经初步形成60多条储备经验，其中21条已经取得了明显成效。

试点载体建设方面，已建成16家省级军民两用技术转移和产业孵化中心，军民两用技术交易平台投入运行。

科技體制改革方面，制定激励科技人员创新创业16条政策，24家科研院所分类改革扎实推进。

创新创业方面，深入实施创业四川行动，新增科技型中小微企业超过两万家，“创业天府·菁蓉汇”成为2016年全国十大改革案例之首，支持众创空间税收优惠政策经验在全国复制推广。