中江： 机制创新助脱贫

晏世莹

在脱贫攻坚工作中，村党支部如何带活扶贫产业？如何解决资金难题？如何增强贫困户的造血功能？这是大多数贫困村在脱贫攻坚工作中面临的难题。中江县在党建引领脱贫攻坚工作中，将这三个问题作为重点，从引进致富带头人、多方筹集帮扶资金、建立利益共同体等方面着力，逐一进行破解。

引进一名致富带头人，带活一村脱贫产业

道桩村是中江县通济镇最偏远的一个村，地处龙泉山脉尾端，自然资源不足、产业发展基础薄弱，全村因病、因残致贫人口多，脱贫难度大，共有建档立卡贫困户66户163人。

俗话说“点亮一盏灯，照亮一大片”。针对贫困村缺乏致富带头人这一现象，中江县委大力倡导“返乡人才创新创业计划”，重点引导各乡镇、村党组织围绕脱贫攻坚培育和引进致富带头人。道桩村党支部也深谙这一道理，要改變村民传统的种植模式和零散的经营现状，就必须找准一个致富带头人，带领老百姓走上共同富裕之路。

“陈友文，人年轻，思路活，在外面企业做得比较大，对家乡也有感情。”道桩村第一书记唐兴春说。

“他是我们村土生土长的人，从小品行就好，找他回来带领大家脱贫，我有信心！”村党支部书记张瑞德说。

“虽然我在外面取得了一些成绩，但最终还是要回到家乡，看到村党支部这么热情、这么有决心搞发展，我就回来为乡亲们做点事情。”陈友文说。

在村“两委”的帮助下，陈友文成功流转9个组1200余亩土地，发展金川佛手、芍药、油牡丹等产业，建立了道桩村扶贫产业基地。他组织本村193户群众成立了中江县鑫森中药材专合社，变以前的“零散经营”为“抱团经营”。全村群众仅土地租金收入每年就可达50万元。同时，他优先雇用32名贫困村民在产业基地务工，帮助贫困户脱贫增收。贫困户年务工收入最高超过了1万元。

“我没有技术，以前出去务工别人不收我，现在村里建起了产业园，我在家帮他们除草、施肥就能挣工资了。”七组贫困户万正文说。

建立一种筹资办法，聚集一批发展资金

“虽然跑了很多部门，作了多次汇报，但看到上级部门对村上发展的支持，什么都值了。”村党支部书记张瑞德说。

两年来，道桩村共筹措发展资金980.86万元。其中，致富带头人投入资金720万元、帮扶部门投入资金98.5万元、“双基”共建农信奔康快车投入50万元、村民一事一议筹资110.5万元、企业及个人捐赠1.86万元，有效解决了前期缺乏发展资金的难题。

“我们通过带头人投一点、部门帮一点、金融部门支持一点、村民筹集一点、企业捐赠一点的办法，筹集到了近1000万元的发展资金，改善了村上的发展环境。”唐兴春说。

“这两年村上投入的资金比较多，发展得很快，变化很大，道路修好了，产业也发展起来了，我们的日子也一天天好起来了。”五组贫困户罗成春说。

创新一种分红模式，形成一个利益共同体

“有劳动力的贫困户可以到产业园区打工增加收入，没有劳动力的贫困户该怎么办？”

“村里的集体经济也要发展。”

“今后其他村民因病、因灾贫困了怎么办？”

……

面对村民们的讨论，村党支部分析研究后，认为必须在增强贫困户“造血”功能上进行机制创新，建立利益共同体。在充分征求群众意见的基础上，道桩村大胆探索“股权量化到户，收益分红到人”的脱贫攻坚长效机制。村党支部召集全村党员、群众，对49名贫困人口进行民主评议，评定出一般贫困户36人，重度贫困户13人。一般贫困户按照1股确定股权，重度贫困户按照1.5股确定股权。“特别贫困的就是应该多分股权，这种分配很合理。”贫困户郑明莲评价道。

村党支部与合作社商议后，确定在产业园中划出100亩土地建立脱贫产业园，分别由合作社出资49%，帮扶单位和村上出资51%，由合作社负责生产、管理、销售，产品收益按投资股份进行分红。

帮扶单位和村上出资收益部分，按照“7：1：1：1”模式再次分红，70%按股权分红到贫困户、10%用于壮大集体经济、10%作为脱贫应急资金，10%用于村干部工作考核。预计每户贫困户每年平均可分得红利500元以上。

“每天按时上下班，工资按天算，到年底了还可以按股权分红，现在对我们贫困户的政策真是好啊！”五组贫困户陈仁金深有感触。

“把合作社、贫困户、村集体、广大村民、村干部五方利益有效地捆绑在一起，形成利益共同体，挥动考核指挥棒，可以最大限度调动各方的积极性。”通济镇镇长冷波说。

“把村干部的考核考虑进去，这是对我们的肯定，更是对我们工作的一种鞭策。”村主任陈友贵说。

二组村民谭万富80多岁的老母亲双目失明，妻子和儿子是智障人，家境十分困难。他家居住的房屋年久失修已成危房，随时可能倒塌。村上早已把他家纳入D级危房改造项目，但因其拿不出自筹资金，房屋建设迟迟没有开工。村党支部得知这一情况后，积极商议对策，经村党员群众代表会讨论后，决定启用“脱贫应急资金”帮助贫困户谭万富修建房屋。去年底，谭万富顺利入住新居。唐兴春还通过联系爱心企业人士，帮他家置办了家具和床上用品，极大地改善了他家的生活条件。

“以前外面下大雨，家里下小雨，现在再也不用担心了。”谭万富高兴地说。（作者系中江县委常委、组织部部长）（责编：陈晖）

启示

在脱贫攻坚工作中，通济镇道桩村以“1+6工作法”破解脱贫攻坚中的六大难题，即确定一条发展思路，破解缺乏增收项目难题；引进一名返乡创业人才、破解缺乏致富带头人难题；聚集一批攻坚力量，破解缺乏帮扶资源难题；推行一种筹资办法，破解缺乏发展资金难题；探索一套运行模式，破解缺乏“造血”功能难题；建立一项培育机制，破解缺乏农村实用人才难题。

启示一：党建引领脱贫攻坚要坚持“扶智”为先

在脱贫攻坚中，各级党组织要充分发挥自身优势，采取“假日走基层”、“农民夜校”等方式，从扶贫政策、社会主义核心价值观、道德文化、生活态度、实用技术等方面，对贫困户进行全方位的思想扶贫，帮助其转变生产生活观念，增强脱贫致富理念，激发贫困户自身发展的内生动力。

启示二：党建引领脱贫攻坚要坚持“扶产”为要

在脱贫攻坚工作中，要结合各村实际，在充分征求群众意见的基础上，确定本村发展的产业。通过建立扶贫产业园区，创新投入、管理、销售机制，采取“脱贫攻坚帮扶共建单位+村‘两委+专合社+精准扶贫户”的投入管理模式，做大做强扶贫产业，让贫困户参与产业发展，共享产业发展成果，快速实现增收致富。

启示三：党建引领脱贫攻坚要坚持“造血”为本

要把让有劳动力的贫困户掌握脱贫技能，让无劳动力的贫困户有长期的收益作为扶贫工作的重点来抓。积极整合农业、畜牧、人社等部门资源，开展各类实用技术培训，帮助贫困户掌握种养技术和实用技能。同时，积极探索帮扶部门、致富带头人、贫困户共同投入和贫困户分红收益的机制，不断拓宽贫困户增收渠道和“造血”功能。