推行绿色政府会计的对策与建议

吴月霞　孙茹妍　陈静　袁明清　何翀　邹牧云　张媛　李靠队

摘要：针对国内外大部分研究者局限于从微观的角度出发对企业环境会计进行研究，本文立足于从宏观的角度探索绿色政府会计。按会计学的基本理论，根据目前我国环境会计发展中存在的问题，在扩展现行政府会计理论框架的基础上，结合宏观环境会计，阐明了绿色政府会计的含义，提出推行绿色政府会计的几点建议。

关键词：绿色政府会计；社会责任；对策与建议

中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）28-0073-02

随着全球经济的迅速发展，环境污染、资源浪费和生态环境的恶化已成为人类在追求经济利益的同时必须要面对的问题。企业作为污染的直接来源，应该承担起保护环境的社会责任，而企业为了追求利润最大化，逃避了自己的社会责任。目前我国关于环境会计的研究大多都是从微观会计的角度进行研究，缺少完善的环境会计准则和制度，企业缺少动力和自觉性。

一、绿色政府会计开展的意义

进入21世纪以来，我国经济有了快速的突破，加快了对各种资源的消耗，使环境日益恶化。虽然近几年来我国对绿色会计、环境会计、责任会计等的研究不断深入，但政府对绿色会计缺乏关注，对各项保护制度建设不完善，缺乏足够的力量来推动其发展。同时，由于企业在执行绿色会计时存在责任分散效应，使企业对于资源的可持续利用和生态可持续发展的责任缺失，这对我国将来的经济发展产生消极影响。近年来，环境污染成为了日益突出的全球性问题，绿色会计备受社会各方的关注。这就迫切需要从政府的角度来强制开展绿色会计，贯彻十八届三中全会的精神（绿色GDP是经济的发展的主流），即绿色政府会计。建立绿色政府会计披露、监督、评价、激励体系，使全民参与环境保护，从根源上逐渐消除责任分散效应带来的危害。

二、开展绿色政府会计的对策与建议

（一） 加强绿色政府会计研究

今年在杭州峰会上我国同意在落实气候变化《巴黎协定》方面发挥标率作用。环境、气候、资源等问题再一次引起人们的关注。在经济建设过程中，若忽视对环境和资源的保护，未来终将会成为制约环境问题与资源问题将成为我国经济发展的重要因素。为防止走发达国家走过的歧路，我国应该借鉴其经验，加快创新，优化产业结构，提高效率。另外政府还应该加快有关保护环境、气候、资源等法律法规的出台。

（二） 强化企业公众社会责任意识

社会各方要大力宣传，加强环境保护的观念，以便顺利实施绿色政府会计。首先，强化风险责任意识，广泛地开展思想和行动教育，强化资源要节约环境要保护的意识，政府应建立健全环境保护体系，实施绿色政府会计，并出台相关鼓励政策，使企业自愿、主动地承担发展过程中保护环境和资源的重任。从而使绿色政府会计得以有效开展。其次，要加强会计人员环境会计相关知识的培训，注重其原有知识的调整，以便适应绿色政府会计的新要求。

（三） 规范企业公众社会行为

规范企业公众社会行为将理论与实践结合。绿色经济是一种新的经济发展模式，与时代、世界的趋势线，因此，推进绿色经济已成大势所趋，在此过程中也应注重教育，使全体社会成员提高低碳环保意识，并在全社会形成环境友好的氛围，特别是会计师等的从事会计工作的人员，为低碳解决绿色政府会计的开展做好思想工作。

（四） 加快推行实施环境税

2016年8月29日，全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法（草案）》。有关专家表示，水泥、平板玻璃、钢铁、电解铝等产能严重过剩的行业在开始征收环保税后，将受到一定的影响。根据国家税务总局，税务部门正在为环保税做积极准备。国家税务总局的政策法规司有关负责人声明：环保税的征税对象比较特殊，征管流程比较复杂。环保部门和财税部门不断在努力推进环保税立法，已投入大量精力、时间进行调研，初步提出环保税的征管流程，完善了基础的经济数据测算以及国际经验收集整理的工作。

（五） 加快建立绿色政府法律规范标准

根据我国的实际情况，我们应当吸收和借鉴西方会计界、企业界的理论成果和实践经验，制定有关绿色政府的会计准则及相关制度。第一，将绿色政府会计的反映和监督列入会计法，从法律上确保绿色政府会计的开展与实施。第二，将与环境有关的内容作为会计要素列入会计准则，并让其成为企业会计报表中必须披露的内容，大力规范会计核算工作，避免单位和部门的短期行为。第三，根据会计准则中规定的环境原则制定会计制度，让绿色政府会计具有切实的可操作性，使会计人员便于掌握，为我国高效开展和实施绿色政府会计提供法律法规上的保障。

三、总结

目前环境问题已经日益突出，对我国经济发展的弊端也逐渐显现。政府作为环境资源的所有者，应该对环境资源及其使用情况进行管理和监督，发挥政府宏观调控的作用，从政府的角度来实行宏观环境会计，即绿色政府会计。本文仅仅从宏观环境会计的定义推出绿色政府会计的含义，其核算体系缺乏实证和案例的研究，对于推行的建议也只是从理论、实践、标准的角度简单说明。

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Abstract：In view of the majority of researchers at home and abroad，this paper studies the enterprise environmental accounting from the micro perspective. According to the basic theory of accounting，environmental accounting according to the existing problems in development of our country's current expansion，in the theoretical framework of government accounting on the basis of the combination of macro environmental accounting，expounds the meaning of green government accounting，puts forward some suggestions to implement green government accounting.

Key words：green government accounting；social responsibility；countermeasures and suggestions