适应新形势 引领新发展 奋力开创新型智库建设新局面

郭林涛+朱松琳

绿筠尚含粉，圆荷始散芳。

夏至刚过，在浓浓的稻花香里，在碧波荡漾的白龟湖岸，中原大地迎来了河南省智库建设的又一次盛会。

6月23日，2017年度全省发展研究中心（研究室）主任座谈会在平顶山召开。本次会议由河南省人民政府发展研究中心主办、平顶山学院和平顶山市经济研究中心承办。会议主题是：“适应新形势 引领新发展 奋力开创全省新型智库建设新局面。”来自全省政府发展研究中心（研究室）、省内有关高校、科研机构和各研究院的专家学者齐聚一堂，共商新型智库建设大计，共谋咨询研究良策。

河南省人民政府发展研究中心主任谷建全、副巡视员李政新、副巡视员马磊，平顶山市人民政府副市长李毛，平顶山学院党委书记王文鹏、校长苏晓红等高校领导出席会议。参加会议的还有来自河南省人民政府发展研究中心的有关人员，各省辖市发展研究中心（研究室）主任，省政府发展研究中心与各有关高校、国企共建研究院的负责人，平顶山市有关高校、科研机构的专家学者，共计100多人。

此次会议打造了促进各方对话交流合作的良好平台，与会人员就智库如何在新的形势下抢抓机遇、引领发展，如何在为地方和区域经济提供服务的过程中实现共赢进行了深入的探讨与交流。

会议首先由平顶山市人民政府副市长李毛致辞，他指出，新型政府智库的建设对经济社会发展意义非凡，希望能以此次会议为契机，为平顶山的发展提供智力支持，为加快中原崛起，让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦进程中更加出彩。

平顶山学院校长苏晓红对大会的召开表示祝贺。

河南省人民政府发展研究中心主任谷建全作了题为《适应新形势 引领新发展 奋力开创全省新型智库建设新局面》的工作报告。上午的会议由李政新主持，下午的会议由马磊主持。

回顾：珍惜成绩 巩固成果 全力营造新态势

河南省人民政府发展研究中心主任谷建全在工作报告中首先回顾了一年来河南省新型智库建设的情况。他说，自去年9月在洛阳召开了首届全省新型智库建设暨发展研究中心（研究室）主任座谈会以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省政府发展研究中心（研究室）深入贯彻落实中央和省委、省政府对智库建设的新要求，坚持围绕中心、服务大局，坚持整合力量、形成阵线，坚持共商共建、联合發声，充分履行资政辅政、启迪民智、平衡分歧、聚贤荐才等职能，积极完成政策咨询、政策研究、政策解读和交流合作等任务，为打造“三个高地”、实现“三大提升”提供了理论支撑和决策依据，“智库联盟”初步形成并开始发挥作用，新型智库建设呈现良好的发展态势。

一是决策服务作用愈加凸显。首先，省政府发展研究中心积极主动深化咨询研究工作。2016年，完成课题23项，完成省领导交办研究任务52项，参与修改省政府文件24项，编发《调查研究报告》25期、《发展研究动态》26期，在《河南日报》发表理论文章57篇，在公开刊物、专业网站发表理论文章90篇，接受媒体采访80余人次，14项研究成果获得省领导20次批示。省研究中心还主办或承办了“中国社会科学院-欧盟就业总司国际研讨会”“中英‘一带一路战略合作论坛”等学术活动，有效地服务了决策咨询工作。其次，各地市研究中心（研究室）奋发作为，成绩显著。去年以来，各地市研究中心（研究室）坚持以“一带一路”“三区一群”“打好四张牌”等国家战略规划实施和战略平台建设为引领，服务大局，建言献策，取得了较好成绩。郑州、洛阳、新乡研究中心积极为建设“郑洛新国家自主创新示范区”贡献智慧，郑州、开封、洛阳研究中心为“河南自由贸易区”建设建言献策。郑州市政府研究室在推动郑州获批国家中心城市、郑州跨境电子商务综合实验区、推动周边城市与郑州融合对接等方面发挥了积极作用。开封市研究中心提出了“四带三区、两宋论坛、陇海兰新经济带”等决策建议，组织政府决策课题招标，委托中原发展研究院开展专项研究，探索合作研究新模式。洛阳市研究中心提出的“洛阳自转与围绕郑州转”“一个省区、两个核心”等建议受到重视，省委、省政府已经出台了加强洛阳中原城市群副中心城市建设的意见，这对加快洛阳及周边地区发展是一个重大利好。平顶山市研究中心推动成立智库办公室，搭建产学研平台，在促进资源型城市转型发展方面作了有益探索。安阳市研究中心编办的《安阳发展论坛》《市长专报》很受领导欢迎，提出的“安阳融入京津冀、融入雄安新区”等建议被政府采纳。濮阳市研究中心提出的创新发展、转型发展、赶超发展，打造豫北出海大通道，主动对接京津冀，融入环渤海经济带，融入“三区一群”等重大战略，主动复制、被辐射等建议，写入了濮阳市政府工作报告。新乡市研究中心在推动郑新融合，发展休闲生态农业、健康产业、大东区建设等方面深入研究，承办了中原经济协作区市长联席会，做好陇海兰新经济促进会工作，编发《调研动态》《决策资讯》《市长专报》《新乡经济》。焦作市研究中心提出的“提升一赛一节层次”等建议，促进了经济发展，扩大了城市影响。其他地市研究中心（研究室）都在服务党委、政府工作大局中发挥了积极作用。

二是交流合作不断拓展。省研究中心加强与国务院发展研究中心的联系沟通，在课题研究、学科建设、人才培养、智库治理等方面，得到了国务院发展研究中心的支持帮助。强化与地市研究中心（研究室）的工作对接，推进信息共享、工作互通、人员交流。密切同省内高校的合作共建，先后与河南理工大学共建“太行发展研究院”，与黄河科技学院共建“河南新经济研究院”，与信阳师范学院共建“城乡协调发展和地方治理研究院”，与洛阳师范学院共建“中国（河南）自由贸易实验区研究院”，与河南师范大学共建“精准扶贫与区域发展研究院”，与省电力公司经济研究院共建“县域能源经济发展研究中心”，在洛阳理工学院设立“豫西调研基地”，开展有针对性的应用对策研究。就在此次会议召开的前一天，河南省研究中心与平顶山市人民政府、平顶山学院共同举行了“资源型城市转型发展研究院”揭牌仪式，并签署了战略合作框架协议，联合开展资源型城市转型升级的发展模式、评价机制研究和环境保护、生态重构、空间结构研究。各研究院和地市研究中心（研究室）积极参加省研究中心组织的学术交流活动，参加省政府决策研究课题招标和河南省发展研究奖评审，实现了优势互补、资源整合、协同创新、合作共赢。各研究院还牵头组织了“全面落实五大发展理念，决胜全面建成小康社会”“加快发展新经济、培育新动能研讨会”“中原智库论坛”“伏牛山区旅游资源综合开发利用”“新型城镇化建设中的PPP模式创新发展论坛”等研讨会和“我省脱贫攻坚特色模式研究”等课题，围绕河南发展中的热点、焦点、难点问题，在《河南日报》等省内重要媒体发表系列重头文章，着力提升智库形象，提升话语权，扩大学术影响力、政策影响力和社会影响力。

三是社会关注度大幅提升。省研究中心和各地市研究中心（研究室）围绕贯彻落实习近平总书记指示打好“四张牌”，全省十三五规划、省十次党代会、省委经济工作会议等重大决策部署，对打好四大攻坚战、建设“三个高地”、产业结构优化升级、创新驱动发展、强化基础能力建设、推进新型城镇化等内容进行系统解读。省十次党代会期间，省中心分14个专题同步解读谢伏瞻书记的工作报告，大河网直播，人民网、光明网转载。各地市研究中心（研究室）也在第一时间对省研究中心的重要解读进行了转发、转载。在巩固传统纸媒宣传的同时，通过广播、电视、微信、客户端、论坛、讲座等新媒体，拓展宣传途径，加大宣传力度，形成联合发声机制，有效地促进了咨询研究更加贴近决策层，扩大了社会影响，提高了社会关注度，得到了社会认可。

四是体制机制运用步入常态。推动修订《河南省人民政府关于加强政府决策研究工作的若干意见》（豫政﹝2007﹞55号）文件，完善决策程序立法、智库服务决策功能，明确重大决策需有智库参与，释放党委、政府的决策需求，建设供需对接平台，完善队伍建设措施，促进政府决策部门与智庫的有效对接。筹划建议政府购买决策咨询服务的意见，推进智库决策咨询产品交易制度化。拓展成果报送渠道。

“这些成绩的取得，得益于大家的共同努力和不懈奋斗，我们要倍加珍惜，不断巩固成果，奋力开创智库建设新局面。”谷建全说。

研判：面对挑战 增强自信 努力开辟新境界

“今年以来，面对诸多复杂因素和经济下行压力，全省经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，但在看到优势的同时，也要看到，全省经济运行不确定因素依然较多，尤其对市场需求的变动、环境约束的趋紧、货币政策的调整、转型发展的阵痛，要跟踪注意，积极应对。”谷建全在工作报告中对今年的经济形势进行了研判，他强调，要重点关注十个方面：

第一，关于宏观经济形势的基本判断问题。对宏观经济形势的分析和研判，是智库部门开展政策咨询研究工作的重要前提。数据显示，今年一季度河南产业发展的基础更加稳固，高技术产业、装备制造业、新产品增长较快，对经济整体增长起到非常有力的支撑作用。但经济运行中的结构性矛盾没有根本缓解，稳增长、调结构任务依然艰巨。今年要召开党的十九大，做好“稳增长”和“保稳定”工作意义重大。进入下半年，智库部门还要高度关注房地产调控、资金保障、环境治理、国企改革、信访维稳等问题，对苗头性、倾向性的问题加强分析研判，及时提出对策建议。

第二，关于新常态下结构转型升级的路径选择问题。2016年，河南省GDP总量位居全国第五，人均GDP突破6000美元，正站在建设经济强省的新起点上。但产业结构粗放仍是全省面临的突出问题，因此，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，全面推进全省经济结构转型升级的路径选择问题，需要我们持续跟进、密切关注。

第三，关于国家战略规划实施和战略平台建设的叠加联动问题。去年以来，在粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划基础上，河南省委、省政府积极推动中原城市群规划成功获批，国家明确支持郑州建设国家中心城市，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合试验区等战略平台密集获得国家批准，共同构成了引领带动全省经济社会发展的战略组合。如何发挥好战略组合的叠加效应，推动地方发展，值得大家密切关注。作为智库部门特别是政府智库，应积极建言献策，推动地方共享政策红利。

第四，关于强化创新驱动发展的有关问题。就河南而言，郑洛新国家自主创新示范区为全省实施创新驱动发展战略提供了重大机遇和重要实践，起到了引领、辐射和带动全省创新发展的综合载体与核心增长极的作用。各智库部门要充分认识到创新驱动的战略意义，一方面，要加紧研究如何与郑洛新国家自主创新示范区对接，另一方面，要积极倡导破除束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍，研究、发现、培育创新主体，增强区域自主创新能力，营造良好的科技创新政策环境，从而加快创新型河南建设、打造河南经济升级版。

第五，关于实体经济振兴与再造问题。目前，实体经济尤其是中小企业发展形势严峻，融资成本水涨船高，原材料、劳动力等成本不断上涨，企业发展可谓举步维艰。作为智库部门，要坚持问题导向，深入研究分析企业面临的形势和发展的老难题新困境，着力改善其发展环境，重塑其竞争优势，推动其转型升级。要密切关注“中国制造2025”的战略机遇期，聚焦实施好“百千万”亿级优势产业集群、“十百千”技术改造提升工程。积极倡导“集群化、智能化、绿色化、服务化”，通过打造一批有核心竞争力的战略性产业集群，推进实体经济振兴。

第六，关于把控金融风险、政府债务及社会风险问题。今年是十九大召开之年，是一个政治年，把控各种隐性风险尤为重要。对于涉及到社会稳定的倾向性、苗头性问题，智库部门要做到提前预判，给予理性的政策建议，确保社会稳定和谐、人民安居乐业。

第七，关于“后房地产时代”结构优化升级问题。随着我国进入工业化中后期发展阶段，城镇化由土地扩张型向质量提升型转换，增速开始放缓，房地产市场出现拐点，进入“后房地产时代”。智库部门要紧紧抓住“省情市情”和“市场规律”这两个关键点，把握影响房地产发展的主要因素，高度重视防范和化解房地产风险，同时推动养老、文旅等新型房地产业发展，采用政府租用、贴息、补助等方式，把符合条件的商用房地产改造为电商用房、创客空间、科技企业孵化器、商务居住复合式地产、教育培训等用房，鼓励建设社会化养老、文化、旅游、体育产业等经营性、公益类用房，推动房地产业转型发展。

第八，关于生态文明建设与经济社会统筹发展问题。对于生态文明建设与经济社会发展的关系，智库部门的同志们应该有一个清醒的认识：加强生态文明建设是经济、政治、文化和社会建设的基础，生态文明建设和经济、政治、文化、社会建设相辅相成，密不可分。只有大力改善生态环境，加快推动经济绿色转型发展，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现河南良好形象的发力点，才能让人民群众切实享受到发展的福祉。

第九，关于推进区域协同发展问题。随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略的实施，区域之间要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协同发展新格局正在形成。河南省贯彻落实习总书记打好“四张牌”要求，加快“三区一群”建设，也需要多区域、多平台之间合作交流，推进区域协同一体化发展成为新趋势和必然要求。但同时，全省的区域创新、融合发展还面临着诸多难题，亟待破解。作为智库部门，要主动突破行政区划壁垒和利益分配藩篱，共同推进区域一体化进程，有效拓展发展空间，打造新的经济增长极。

第十，关于新一轮发展的挑战与机遇问题。2017年全球经济面临前所未有的风险和挑战，会对国际经济形势和我国经济造成较大影响。5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办，国际社会给予高度评价。可以预见，“一带一路”建设将会成为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，并构建起以合作共赢为核心的新型国际关系，打造开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。就河南而言，自身发展同样面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。面对新挑战、新机遇，智库部门尤其要抓住用好有利条件，积极研究、把握复杂局面，掌握发展主动权，开辟发展新境界。

开拓：强化合作 引领时势 推动智库新发展

“作为党和政府科学民主依法决策的重要支撑、国家治理体系和治理能力现代化的重要内容、国家软实力的重要组成部分，各类智库，尤其是政府发展研究中心（研究室）要主动分析、研判、适应新的发展形势，引领和支撑新发展。”面对当前的新形势，谷建全还就如何强化新型智库建设提出了建议，他指出，要更好地发挥自身的身份优势、专业优势和人才优势，推进各地政策沟通与战略对接，在方案选择、路径研究、规划对接、政策协调、机制设计上当好党委、政府的参谋和助手，在理念传播、政策解读、民意通达上做好桥梁和纽带，积极回应群众关切，合理引导社会预期，有效推动共建共赢。要以增强咨询供给为动力，以体制机制创新为关键，以精细化、精准化、精致化服务为方向，以智库建设质量和思想产品质量双提升为主线，以更好地服务党委和政府决策、支撑社会发展为宗旨，不断强化新型智库建设。

具体来说，一是始终坚持党管智库的原则，坚持正确政治方向和学术导向，坚持突出问题导向和科学精神，坚持提供优质高效政策咨询服务。二是进一步深化对新型智库主要功能的认识，经济全球化背景下，智库间的战略对话已经成为增进互信、消除误解误判的重要交流平台。三是建设智库联盟，实现共商共建共享；加强互学互鉴，促进共同发展；聚焦重点领域，深化合作研究。

谷建全的报告赢得了与会者的热烈掌声，大家倍感振奋，倍受鼓舞。

探讨：整合力量 主动作为 奋力开创新局面

座谈会上，与会人员以平顶山市、洛阳市、开封市、焦作市政府发展研究中心（研究室）主任和“城乡协调发展与地方治理研究院”院长为召集人分成5个小组进行讨论，大家一致认为，谷建全主任的工作报告立意高远、内涵丰富，与时俱进、切合实际，全面系统、思路清晰，具有高度的前瞻性和科学性，特别是针对当前全省发展形势进行基本研判和思考之后提出的10个问题，给全省各地研究中心的下一步工作指明了方向，具有很強的指导意义。报告的内容不但全面系统，而且细致认真，是以往没有的，针对强化新型智库建设提出的想法也让人耳目一新，堪称河南咨询研究工作和智库建设工作里程碑式的一份报告。

下午的会议由河南省人民政府发展研究中心副巡视员马磊主持。

围绕谷建全主任所作的工作报告，各小组就近阶段取得的成绩，下一步如何更好地在新形势下引领新发展、不断发挥研究中心的积极作用，如何在省研究中心的指导下更好地开展咨询研究工作，各地市如何加强沟通、互学互帮，如何推进各单位之间的交流合作，如何更好地开展智库建设等问题进行了深入细致的交流与探讨。

大家纷纷表示，回去之后要认真学习贯彻会议精神，同时与省研究中心和各地市研究中心加强沟通交流、互学共建，适应新形势，引领新发展，奋力开创全省新型智库建设新局面。

会议的最后，河南省人民政府发展研究中心副巡视员李政新做了总结发言。他说，自去年在洛阳召开“河南省新型智库建设暨2016年度发展研究中心（研究室）主任座谈会”以来，各地市、各有关高校参与决策服务的积极性进一步高涨，本次会议规模更大、参会人数更多，提交会议的文章和论文质量更高。参会的地市研究中心（研究室）由去年的15个扩大到16个；参会的共建研究院由去年的4家增加到8家，与会人员也达到100多人。自去年以来，全省政府序列研究机构积极履行资政辅政、启迪民智、平衡分歧、聚贤荐才等职能和政策咨询、政策研究、政策解读、交流合作等任务，决策服务作用愈加凸显，交流合作不断拓展，社会关注度大幅提升，体制机制运用步入常态，新型智库建设取得了开拓性成果， 智库联盟初步形成并开始发挥作用，新型智库建设呈现良好的发展态势。李政新指出，今年的报告主题是经过反复思考、多次提炼才定下来的，特别是对全省发展形势的基本研判和思考，以及今后需重点关注的10个方面的研究重点，立意高远，既有理论深度、高屋建瓴，又有调查研究、接地气，有很强的系统性和科学性。同时，报告对新型智库建设如何适应新形势、引领新发展提出了具体的方向和要求，任务清晰合理，具有很强的操作性，对下一步推动新型智库建设具有重要指导意义。本次会议促进了各地市研究中心（研究室）与共建研究院的交流，在机制方面形成了新的智库联盟，实现了共商共建共享，为下一步更好地开展智库建设提供了良好的契机、创造了新的条件。会议产生了良好的社会效益，提升了政府序列研究中心（研究室）的社会关注度，对全省智库建设起到很积极的推动作用。同时，大会也通过交流探讨了当前智库建设存在的不足，比如，智库部门建设跟不上决策层的需求、成果共享质量不高、高层次人才欠缺等，省研究中心下一步会将大家的建议和意见进行认真梳理并解决。

“路虽远，行则必至；事虽难，做则必成！”正如谷建全主任在工作报告中所说，面对发展新形势、新任务，我们要乘势而上、顺势而为，强化合作、引领时势，夯基垒台、积厚成势，推动智库联盟建设，精准服务，稳健前行，为建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”，为决胜全面小康让中原更加出彩而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

平顶山市政府副秘书长、市经济研究中心主任 李明：

加强引导 健全体系 构建新型智库多元发展格局

自从去年召开全省发展研究中心（研究室）主任座谈会以来，平顶山市经济研究中心重点融入区域发展战略、经济社会发展的热点和难点问题，聚焦城市转型、绿色发展，围绕公共交通如何规范财政补贴等现实性问题，开展深度调研，加强智库建设，充分发挥参谋助手作用，为平顶山市经济社会发展作出了积极贡献。

建设新型智库，是政府科学民主依法决策的重要支撑，是提升经济社会治理能力的重要内容。下一步，平顶山市经济研究中心将围绕全省、全市发展大局，加大工作力度，强化创新发展，努力开创新型智库建设新局面，具体想法如下：一是加强顶层设计。目前，平顶山市经济研究中心正在申请设立平顶山市智库管理中心，负责全市智库管理工作，对其进行行业指导；负责全市决策咨询专家库建设，并组织开展工作；负责智库有偿服务政府工作，代表市政府聘请研究团队及专家、学者对全市重大决策进行咨政研究、决策和效率评估，全面加强新型智库建设。二是推进制度建设。包括建立健全智库课题招标与委托制度、智库成果评价鉴定制度、智库优秀成果奖励制度及人才培养交流制度。三是探索多元发展。借鉴国际国内城市智库建设的经验，立足本地实际，探索形成智库建设的梯次发展格局和行业协同发展格局。在构建梯次发展格局方面，推进平顶山资源型城市发展研究院等高端智库建设发展，对全市各级各类研究基地进行全面梳理整合；在智库行业布局方面，积极搭建符合平顶山产业发展的行业智库，开展应用型研究，构建不同行业智库联动互补的发展态势。四是畅通传播渠道。适应经济社会发展需求，建立完善的多层次信息传播机制，提升智库研究成果的影响力，为区域发展提供智力支持。

洛阳市发展研究中心主任 姬铁成：

以对接国家战略和重大部署推进政策研究为重点，加强智库建设

一年来，洛阳市政府发展研究中心突出服务城市发展导向，主动作为，围绕洛阳市对接国家和省发展战略和全市重大部署推进工作中的重点、热点问题，组织开展相关政策调研，新型智库建设取得明显成效。

下一步，中心将继续围绕洛阳市对接国家、省重大战略，围绕洛阳市重大部署推进工作中的重点、热点问题及相关政策开展调研，以对接国家战略和市重大部署推进政策研究为重点，以队伍建设和平台建设为抓手，加强政府智库建设。一是加强队伍建设，为政府智库建设提供智力支撑。积极筹建政府决策咨询委员会，吸收各类专家学者进入决策咨询委员会，提升课题成果的专业性、科学性；强化机关内部人员的业务素质，确立客观公正、赏罚分明的用人导向。二是提升研究和推广平台，搭建智力资源与政府决策部门的桥梁，及时向决策部门报送最新调研成果等。三是完善制度，提升智库成果专业化水平。四是注重向上级智库的学习和智库之间的学术交流，全面提升业务素质。

关于智库建设，提出以下建議：一是建议省里出台《关于加强各省辖市政府智库建设工作的意见》，为各地智库建设提供政策支持；二是建议省里按照城市定位，加强对洛阳与豫西北城市联动发展的研究，特别是洛阳发挥中原城市群副中心城市辐射带动功能的载体研究；三是建议由省发展研究中心牵头，加强洛阳与郑州联动发展的研究。

开封市发展研究中心主任 叶郁：

创新体制机制 强化合作交流 促进智库健康发展

开封市委、市政府高度重视新型智库的建设，出台了《关于加强开封新型智库建设的实施意见》（汴办〔2016〕44号），此后，开封市各级各类智库呈现蓬勃发展的良好态势。作为政府智库，我们主要进行了一些探索：一是认真调查研究，发挥智库作用。坚持围绕中心，突出问题导向，针对当前经济和社会发展的主要任务和突出矛盾，以破解影响经济社会发展的难题和人民群众最关心的突出问题为切入点，努力增强研究的主动性、科学性、前瞻性。二是实施政府购买决策咨询服务，探索建立政府主导、社会力量参与、市场配置的决策咨询服务供给体系，激发各类智库的动力和活力，满足政府多层次、多方面的决策需求。今年，我们将对郑州大都市区郑汴港核心区框架下开封的功能定位与发展的战略方向、郑汴沿黄生态带开封功能区、开封特色小镇功能结构与空间结构、开封市物流发展规划等重大项目开展调研，努力把握市情，增强研究的针对性和实效性，提出切实管用的政策建议，服务全市中心工作。

关于新型智库建设，我们的建议是：第一，为更好地推进全省智库建设健康有序发展，建议组建省智库行业联盟，加强政府、高校、社会等各类智库之间的交流与资源共享，促进决策供需双方充分对接，建议每半年召开一次智库工作交流会或智库工作交流论坛，交流经验，共促发展。第二，逐步建立健全政府和智库、学界、企业间的人才流转机制。一方面，可选取与智库研究关联度较大的相关政府部门作为智库学者挂职锻炼或借调工作的试点，把部分关键职位在一定时限内提供给智库学者，鼓励和吸纳智库优秀人才到政府部门任职，向政府输送新鲜血液。另一方面，选择符合一定条件的智库作为交流试点，选拔相关岗位的政府工作人员到智库担任课题研究岗位职务，实现智库研究人员与政府工作人员的双向流动。

焦作市政府研究室主任 张娟：

凝聚各界智慧 助力智库发展

自2010年以来，焦作就一直在探索如何整合社会各界研究资源，建立开放式、社会化、多层次的研究网络，形成辐射各行业的决策咨询研究系统。我们组建了特约研究员队伍，引导政府系统调研工作者创新思维、提高素质；设立了焦作市政府决策研究招标课题和发展研究奖，以调动社会力量研究解决全市经济社会发展中的中长期问题和当前亟需解决的问题；现在，我们正在建议市政府设立决策咨询委员会，以凝聚各界智慧，助力焦作发展。

关于河南智库交流合作的几点建议：一是建议省政府研究中心加强对全省地市级智库建设的指导，如定期组织经济形势分析会，多组织一些专题研讨会，也可以与省内外一些大学结合，举办学习培训班等。二是由省政府发展研究中心牵头，聚集机关智库、高校智库、企业智库、民间智库等社会智库资源，形成一个总部、多个网络的政府智库体系。三是创新运行机制，畅通多元参与渠道，探索新形势下智库工作的新路径，通过高端论坛、个别咨询、小组论证、专题研讨、委托研究、建言献策等多种组织形式，利用“互联网+”、电子政务等多种平台，问计、问需于专家学者，健全跟踪、督办和反馈机制，充分调动专家学者的积极性，不断提高决策咨询的成效。四是由省政府发展研究中心牵头在重大课题调研、课题招标、成果评审等方面调动各地市的积极性，形成全省发展研究的大格局，为全省提高智库建设水平，为加快富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设发挥更大作用。

信阳师范学院“城乡协调发展与地方治理研究院”院长、教授 杨云善：

区域融合 创新发展 搭建形式多样的研究平台

2016年7月，信阳师范学院与河南省政府发展研究中心签署协议，共建“城乡协调发展与地方治理研究院”，自此，信阳师范学院就多了一扇服务地方经济社会发展的窗口。自研究院成立以来，紧紧围绕科学研究、咨询服务、学术交流、人才培养等方面加强建设，在“城乡统筹发展与新型城镇化道路”“农业转移人口市民化”“农村综合改革”“乡村治理与美丽乡村建设”“基层协商民主”“农业支持保护制度创新”等方面的调查研究，取得了良好的业绩。

今后几年，将是发展机遇集中凸显的时期，是各种优势潜力集中释放的时期，也是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战的决战时期，更是加快发展、弯道超车的关键时期。2017年及未来，我们将以建设高水平高校新型智库为目标，以与河南省政府发展研究中心共建为契机，聚焦全省改革开放尤其是城乡协调发展中的全局性、战略性、综合性问题，为省委、省政府提供理论参考与决策依据，致力打造全省决策咨询研究领域具有重要影响力的知名智库，为加快中原崛起、河南振兴提供智力支持。具体工作计划包括：一是做好脱贫攻坚第三方评估工作，以评估工作促进大别山区调研工作，发现脱贫攻坚中存在的问题及原因，并提供切实可行的决策建议；二是对农业转移人口生产和生活方式的根本转变进行详细研究，对政府部门如何化解小城镇“空心化”风险提供决策建议；三是通过对信阳市郝堂村基层协商民主实践的调研，探索协商民主发展对推动基层社会治理创新的作用；四是以马克思、恩格斯生态思想为指导，为构建符合生态文明建设的评价指标体系以及科学的环境监测预警和严明的执法监督体系、促进社会永续发展提供决策建议；五是从城乡基本公共服务均等化及创新基层治理体系角度，研究农村公益文化服务能力提升，为如何促进社会公平正义的时代主题及新时期政府治理改革的目标任务密切契合提供决策建议。

河南师范大学商学院院长、教授 任太增：

构建优势互补、深度融合的协作机制，培育建设新型智库机构

2016年6月，河南省政府发展研究中心与河南师范大学共建了“精准扶贫和农村区域发展研究院”，实现了政府智库与高校智库的资源共享、优势互补、深度融合、协同创新和共建共赢。我们紧紧围绕省政府发展研究中心《我省脱贫攻坚县域特色模式研究》的研究课题，和新乡市扶贫办展开对接与合作，将工作任务集中于太行山区（辉县市）与黄河滩区（封丘县、范县）扶贫情况调研上。同时，进行了封丘县、新乡县和平原新区300多户贫困户的脱贫成效第三方评估入户核查工作，基本上掌握了太行山区和黄河滩区贫困人口的基本情况、致贫的主要原因、精准扶贫实施成效情况，并对上述地区精准扶贫存在的问题和脱贫攻坚县域特色模式进行了归纳和研究，力图通过深入分析当前的贫困状况、特征和原因，分析精准扶贫工作存在的困难和问题，为省委、省政府制定精准扶贫政策提供依据。

关于智库建设，我们提出以下建议：一是应建立形式多样、结构合理的高校智库组织形式。以学者为核心，支持和培养一批具有重要影响的高端智庫人才和咨政研究团队；以机构建设为重点，培育建设一批具有集成优势的新型智库机构；以项目为抓手，改革科研项目管理，提高应用研究项目质量。二是应与有关部门密切配合，有计划地推荐高校智库核心专家到政府部门挂职任职，形成政产学研用之间人才交叉流动的良好格局。三是应进一步加强高校、科研机构、项目团队咨政建议的报送工作，建立咨政报告数据库，定期收集、整理、分析和反馈相关信息。