溧水区农村集体资产管理现状及对策

王难俊

摘 要：农村集体资产可以说是农村群众通过自己的辛勤劳动不断积累的财富，也是促进农村社会经济发展的物质保证。真正加强对农村集体资产的管理，对实现农民共同致富，维护农民群众合法权益，帮助引导农民群众增收致富都具有非常重要的现实意义。因此，在分析溧水区现阶段农村集体资产管理工作现状的基础上，提出了加强农村集体资产管理的对策。

关键词：农村；集体资产；管理对策

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）12-0006-02

1 农村集体资产管理现状

1.1 资产流失严重 近年来农村集体经济逐渐壮大发展，部分农村企业集体资产存量越来越多，然而对集体资产的管理工作却没有真正贯彻落实，从而出现了农村集体资产被挪用、损坏、浪费等问题。部分村镇企业借助于成立经济实体转变为独立法人，农经部门不能够向对待其他集体资产那样对其实施审计监督。由于这部分较为特殊的村镇企业掌握大部分集体资产，财务往来也较为频繁，因此往往成为了事故高发区，很容易导致农村集体资产的流失。

1.2 资产产权不明 近年来我国社会主义市场经济飞速发展，农民群众的产权意识也进一步提高，在农村中产权纠纷越来越多：一是城市发展规模的逐步扩大以及农村社会经济的发展，城乡结合部农村集体土地逐渐被广泛征用，土地原有附属集体资产如果不能够科学的进行处理，很容易出现权属模糊的问题；二是因为历史遗留问题导致村镇与企业的土地权属不清晰，界限不明确；三是原始投资凭据相对缺乏，导致产权份额不能认定；四是一部分村集体资产在承包过程中并未严格根据相关规定对合同进行填写，时间一长就很容易出现产权不清的问题。

1.3 资产收益收支失衡 大部分存的资金使用基本上都是干部薪酬发放、管理消耗以及福利成本等支出，生产性支出占比较少，还有部分村基本上没有生产性支出。部分村的承包费收入不能够第一时间存入银行，而是实施以收抵支的办法，收支难以有效入账。一些村的财务会计人员没有严格根据相关规定开展工作，觉得仅仅将钱管好就是做好了资产管理工作，自律意识薄弱，导致工作中常常出现问题。

2 加强农村集体资产管理的对策

2.1 统一思想认识，加强组织领导 （1）农村各级领导的充分重视，统一思想认识，这是开展好集体资产管理的重要前提，借助于组织进行干部会议，村民代表大会，不断深入，统一干部思想认识。（2）做好宣传工作。借助于农村广播、报刊、电视节目等不同的宣传渠道，让更多的村民了解加强集体资产管理的重要性。（3）必须要努力做好农村经济管理人员队伍的建设工作。农村集体资产管理工作表现出的几大特点即是时间紧、任务重，在很大程度上决定了农村社会经济的持续稳定发展。所以必须要努力做好农村经济管理人员队伍建设，第一时间处理好农村社会不稳定以及集体资产管理落后的问题，解决好工作流于形式以及经费欠缺的问题[1]。

2.2 强化农村集体资产财务核算 做好农村集体资产的管理工作，首先必须强化对流动资产的管理。比如说对村级银行账户开设工作以及现金收支管理予以进一步规范，设置好相应的账簿，对债券债务第一时间做好登记。其次，应当做好固定资产的管理工作，构建相对完善的农村固定资产台帐与明细账，坚持实现账账相符。再次，必须做好资源性资产的管理工作，对于这类资产，其承包经营权、招标拍卖都应当通过村民大会讨论确定通过后再进行。同时还需要以固定资产、流动资产以及账面余额来作为基础展开全面深入的核查，尤其是应当重视对是否存在帐外资产情况予以核实，把检查核实的基本流程对村民进行通报。

2.3 完善农村集体资产管理制度 建立健全农村集体资产管理制度能够让相关责任人的职责更加清楚，明确规定各个岗位工作人员的具体权责，制定出更加科学的集体资产管理工作目标，切实保障集体资产的安全性。另外，应当不断促进资产管理评估系统的完善。农村集体资产一般来说属于承包、租赁以及拍卖等情况，应当选择更加专业的评估机构实施评估作业，评估结果必须要通过集体经济组织成员会议讨论，同时上报上级农业管理部门审核。要尽快完善民主管理机制。针对关键性资产或者重大投资项目的购置，应当在集体经济组织成员会议中进行全面细致的探讨，坚持推行民主决策。完善财务公开监督机制，一切的财务活动都应当根据《村集体经济组织财务公开暂行规定》来执行，主动积极的接受监督管理。

2.4 构建科学有效的监督机制 对农村集体资产管理工作进行监督时必须要进一步发挥出农民群众的价值和力量，农民群众属于农村集体资产的直接所有者以及利益相关者。借助于政策法规的硬性形式来赋予农民群众对集体资产管理工作的监督权，能够有效确保农民群众地位的凸显，还可以促进监督流程朝着更加科学合理的方向发展。另外，需要做好针对村集体企业的监督管理，避免存在不经过民主讨论就直接对集体资产进行处理的现象，避免存在资产流失的问题。构建对外投资业务内控机制和责任奖惩制度，明确规定相关人员职责，贯彻落实奖惩制度，进一步激发工作人员的主动性和积极性[2]。

2.5 探索集体资产管理新模式 大额农村集体资金能够选择信托的途径，根据按份共有的基本原则，借助于构建土地股份合作社把农民群众的经营性资产进行集中，由土地股份合作社帮助农民群众建立新的专门账户，对其发放受益凭证。合作社和信托公司之间应当签订信托合同，将经营性资产的实际经营权都给予信托公司，信托公司根據合同中的内容，采取市场化运作方式对受托资产实施开发建设，把预期收益真正还给受益人。借助于这一方式，不但能够保证经营收益可以得到更加公平公正的分配，同时还能够确保农村集体资产的专业化经营发展，让广大农民群众获得更多的效益。从近年来的发展情况而言，把信托管理引入到集体资产管理中可以说是未来的必然选择，能够保证农村集体资产的保值增值。

3 结语

综上所述，农村集体资产的科学高效管理可以说直接决定了农村社会经济的持续健康发展，我们应当在实际工作中引起充分的重视。借助于实践工作来寻找问题解决问题，对农村集体资产管理不断优化改进，避免农村集体资产的无故流失，充分维护好农民群众的合法利益，促进农村社会经济的持续健康发展。

参考文献

[1]王炳梅.农村集体资产处置管理与监督研究[J].农业开发与装备，2017（03）：24.

[2]楚雅楠.农村集体资产管理中农民财产权利实现问题探讨[J].法制与社会，2017（05）：222-223. （责编：徐焕斗）