立体式模式在流动人口计生管理中的运用

陈丽 江苏省盐城市射阳县合德镇人口与计划生育服务中心

立体式模式在流动人口计生管理中的运用

陈丽 江苏省盐城市射阳县合德镇人口与计划生育服务中心

强化农村育龄流动人口计生管理，需要适应新形势和新变化，对管理区域进行网格化管理，配齐工作力量，全面掌握辖区育龄流动人口状况，借助于信息手段、飞地模式强化管理，并定期见面交流，综合施策构建立体化模式，促进流动人口计生管理工作有效开展。

流动育龄人口 立体化模式 管理研究

在基层计生工作中，随着社会发展的新形势和新变化，各种新情况和新问题逐步显现出来。尤其是农村生育年龄人口外出务工比例较大，对计生工作的开展造成了一定的难度。针对户籍在本地、房产在本地，但是在外地务工的流动育龄人口，可以采取立体化模式进行有效管理，本文主要结合这一方面进行简要论述。

一、划分区域网格、配齐管理力量，准确摸清育龄流动人口底数

当前各地农村都在强化“一张网”创新，从社会治安管理到党员管理，都取得了显著成效。计生工作也可以借鉴这一模式，借助于现有管理体系和人员力量，对镇区所辖村居、社区进行网格化划定，打破传统以村组为单位的计生管理模式，根据人口集中程度、育龄人口数量等因素，划分成一个个计生网格区域。集镇人口相对集中的区域，一个小区甚至几栋楼房就可以划分为一个网格；人口相对分散、育龄人口较少的村组，可以几个组划分为一个网格。这样就可以根据计生工作的实际需要进行区域划分、人员调配、资源分布。建立了这样的网格之后，镇计生中心可以将现有计生工作力量进行优化调整，向重点区域倾斜，保证工作实际需要与力量配备一致，在此基础上全面扒排摸清每一个网格区域流动适龄人口详细信息，建立完备台账，做到底数清、情况明。

二、分片进行梳理、突出目标群体，有效把握育龄流动人口重点

对于一个镇区而言，在外流动适龄人口多的以万计，少的也有几千人，进行管理应当有一定的目标性，做到重点突出，才能保证花费最少的时间与精力，获得最大化的工作成效。笔者所在镇区属于城关镇，人口高达25万，流动适龄人口流向经初步统计，多达11个省市，呈现出天女散花的态势。计生中心几十个人，加上村居的计生专干，如果不加选择地开展工作，势必力量单薄。对此，中心和村居进行了细致扒排，对25-35周岁年龄段育龄流动人口作为重点管理对象，将集中了85%以上育龄流动人口的上海、北京、无锡、常州、苏州等五个地区作为重点目标区域，设立片区联络员，做好在外人员联系以及计生政策宣传、计生服务协助等工作，将最优势的力量向这些区域集中，采取计生中心一名工作人员+重点村居计生专干的组合，分片挂钩到不同的区域，进一步突出这些区域育龄流动人口的计生服务、宣传与管理工作，切实提高工作效率。

三、建立信息系统、强化讯息联络，及时了解育龄流动人口状态

随着各级政府对计生事业投入的加大，信息化设备装备水平得到了迅速提升，镇一级计生中心信息化手段也得到了推广，加上村居远程教育设备、电脑的添置，为育龄流动人口信息化管理提供了有力支撑。笔者所在镇建立了镇村联动计生信息平台，每个村居远程站点设立信息服务平台，通过QQ群、微信群以及短信平台向在外的育龄人口发送计生宣传政策与信息，发布有关节育的专业知识等等，以及通过互动平台了解每一位在外育龄人口计生需求，通过互动掌握每一位在外育龄人口的基本信息。每周至少联系一次，并将联系情况汇总整理报镇管理站，镇计生中心每周将育龄流动人口相关信息进行统计汇总，发布工作动态，为各村居和网格进一步做好流动育龄人口计生服务工作提供方向指导。通过这样的信息系统，能够保持计生部门以及村居与在外育龄人口的常态化联系，及时掌握各种动态，为更好地开展管理与服务提供基础。

四、实施飞地模式、两地齐抓共管，全面落实育龄流动人口措施

根据本镇部分社区探索总结出来的经验，镇计生中心在全镇推广飞地管理模式，利用中秋、春节等假期，安排村居计生专干以及中心技术人员，逐一走访回乡探亲的在外务工育龄人口，向他们发放《计生服务与管理委托书》，要求他们带到务工所在地村居委会或者街道、乡镇计生部门，委托当地计生部门进行服务与管理，有效避免了“户籍地管不到、工作地不好管”的尴尬局面。有了委托书，我们和流动育龄人口工作所在地的计生部门之间，就建立起了零距离的联系，收到委托书后还要将回执加盖公章传真或邮寄回来，每月、每个季度都进行信息回访，保证每一位流动育龄人口的计生服务不断线。许多外出务工人员对这一做法非常拥护，他们在所在地享受到了高质量的计生服务。我们镇村也从飞地管理模式中有效掌控了外出务工育龄人口的计生管理工作，为全镇计生服务质量提升奠定了良好基础。

五、定期见面交流、建立良好关系，积极赢得育龄流动人口支持

农村育龄外出务工人口打工分为多种类型，有的全年在外务工、春节期间或重要节日期间回乡探亲，有的季节性外出务工、农忙季节或学生开学等月份回乡处理事务。针对不同类型的务工育龄人口，我们镇村计生工作人员提前进行预约，约定回乡时间并与其见面，了解在外地接受计生服务的质量，以及还有什么需求，逐一记录在案并提供力所能及的帮助。镇村在走访过程中，每户都发放计生服务人员联系卡，随时接受计生知识咨询等方面的服务，受到群众的好评。见面交流的氛围是融洽的，走访人员还向群众赠送了计生知识手册、印有计生服务电话的折扇等小物品，受到了大家的喜爱，增进了大家对计生工作的支持度。

综上所述，运用立体模式开展流动人口计生管理，有助体现计生管理服务的全覆盖，有效提升了计生服务质量。

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