区域经济一体化策略与区域政府合作研究

2017-07-13邱吉尔中国人民大学

消费导刊 2017年15期

邱吉尔中国人民大学

区域经济一体化策略与区域政府合作研究

邱吉尔中国人民大学

行政区划法定边界或是特定地区政府管理行为，在一定程度上影响经济发展自然动力，对区域经济一体化发展形成阻碍。对此，本文在研究中以区域政府合作为核心，分析府际合作的作用，明确区域中政府间关系，提出基于区域政府合作下区域经济一体化策略，促进区域经济发展，进而为相关研究人员提供一定的借鉴和帮助。

区域经济一体化策略区域政府合作途径

区域经济一体化这一概念源于瓦伊纳论著中的关税同盟问题，贸易创造效应与转移效应的考察贸易流动影响，现有理论界关于区域经济一体化概念全部依托于关税同盟理论。各种形式区域经济一体化均会对成员方或是集团外国家造成影响，即为区域经济一体化效应。在区域经济一体化实际发展中，区域政府合作起到至关重要的作用，直接关系到区域经济的发展程度。对此，在这样的环境背景下，探究区域经济一体化策略与区域政府合作具有非常重要的现实意义。

一、区域政府合作的作用

区域政府间合作可以化解发展中国家社会现存问题，一方面受社会制度与行为观念的不同而形成区域政府管理的异质性，现阶段区域大部分工业模式和布局由计划经济体制时代所形成，深受改革开放的影响，使得市场经济深入人心，并在旧体制环境下限制其优势发挥。在此过程中，政府角色发生转变，使得政府从全面领导者变成局部引导者，缩短控制范围，并通过区域政府间的有效合作，明确各个区域冲突方面，打破这种管理异质性。另一方面地方政府管理形式会在一定程度上区域内经济一体化发展，从行政生态学理论的角度上看，形式主义存在于发展中国家，划分三个经济区分布模式，三方相互竞争，必须依靠政府间合作实现。

二、区域中政府间的关系

区域经济属于区域内经济发展内部因素和外部条件的综合作用而形成的生产综合体，由社会资源配置、物资生产以及再生产等构成，赋予地域空间差异性，地域空间和生产活动、资源配置之间存在密切联系，为了实现社会资源和社会劳动的合理配置，急需合理有效的运作模式，形成区域经济。而行政区划法定边界或是特定地区政府管理行为，在一定程度上影响经济发展自然动力，对区域经济一体化发展形成阻碍。对此，本文站在区域政府间关系的角度上，探究现有市场和政府，寻找基于区域政府合作下的区域经济一体化策略。

（一）竞争关系

区域中政府间存在必然的竞争关系，这主要因为区域资源有限，而需求多样、无限，使得区域间政府在市场、资金、技术等方面需开展竞争方式，获得足够利益，以保证本地经济的快速发展。这种竞争关系是经济发展中各地经济利益矛盾的显性表现，而本质上则是当地政府、企业和市场等制度不完善造成的，使得地方政府视为本地经济发展主体，以此操作市场，进而实现经济利益最大化。意识到这种竞争关系后，相关部门采取冲突竞争方式进行区域经济重复建设，使得区域产业结构趋于同化，非但没有带来长久利益，还造成地区间市场封锁，政府间隔离，不利于区域经济一体化的发展。

（二）合作关系

政府间关系除了竞争之外还有合作，特别是在区域经济一体化环境背景下，区域政府间合作逐渐频繁，促进新型政府关系的构建。促进政府间动力来源是外部环境压力与内部发展需求，具备合作条件，并在全球经济环境下通过吸引力与竞争力的强化，达到双赢。区域政府合作可以在区域经济一体化环境中创造价值，代表各个参与者共同利益，揭示共同利益需求，为地区经济合作提供不竭动力。从此可见，区域政府间存在竞争关系和合作关系，若各地政府采用合理分工体系和利益分配体系，可以维持合作态势。合理化的分工体系可以提高产业布局的科学性，消除产业同构现场，产生巨大价值。合理化利益分配利于各个参与方积极性的调动，强化政府间合作关系的持续性。

三、基于区域政府合作下区域经济一体化策略

综合上述分析，为了加快区域经济一体化进程，要从区域政府间关系着手，深度剖析政府间分工体系与利益分配体系，以此构建和谐府际关系，进而促进区域经济一体化发展。

（一）制定区域政府关系制度体系

为了发挥出区域政府合作对区域经济一体化发展的作用，要为府际合作创造所需宏观环境，其中包括以下几方面：

1.政绩考核制度

为了打破地方保护主义，促进区域政府合作，要制定完善的政绩考核制度，规范政府行政行为，并反思现有政绩考评制度，这就需要相关负责人员坚持科学发展观，致力于区域经济发展要求和未来政治经济发展趋势，遵循公众认可原则。同时，要制定完善的政绩考核指标，量化各项考核指标，体现经济增长速度和社会效益，完善政绩考核相关法律体制，公开考核指标、考核方式以及考核结果，引导和鼓励公民参与到政绩考核中，进而为区域政府合作营造有利环境。

2.规范法律体系

在区域经济一体化策略实施过程中，为了建立长效的合作机制，需要中央政府做好关键指导作用，打破原有封闭式思维，综合客观条件和资源内容，为区域经济一体化发展营造有利的外部环境。在此过程中，要规范法律体系，利用法律环境对各组织和管理活动的刚性约束，发挥出地方政府在国家经济建设中的价值，促进地区政府间关系发展和区域间协调发展体系的构建。第一，关系法。以法律形式明确地方政府合作方式，设立政府间协调合作机制，保证政府法律地位，提高宪法约束性和权威性，打击地方主义，强行约束市场瓜分行为，有效方式区域内各级政府利益竞争，并提供有效的矛盾化解机制。第二，划分边界。为了加强区域政府合作，促进区域经济一体化建设，需要相关部门出台边界划分规定，明确政府、企业、市场三者的范围边界，削弱政府对企业和市场的不合理行政干预，撤除微观经济活动，将行政管理重点落在区域内企业合作和政府合作方面，积极营造公平、合法的市场竞争环境，填补现存缺位问题，使得在区域经济合作中将政府主导转化为企业主导，促进企业向市场竞争主体的转变，弱化由于区域政府间的竞争性所引发的内在冲突，进而促进区域经济一体化的发展进程。总之，针对政企界限，要积极发挥国企在经济环境中的优势，合理看待产权，根据经济发展局势，政府适当进行指导和建议，加快国有资产管理体制的改革，进而促进区域经济一体化建设。

（二）构建区域政府合作组织体系

建立协调机制可以缓解区域政府间矛盾，除此之外，还需构建区别政府机构的第三方组织机构，协调区域内政府行政管理权力，优化管理功能，消除地方保护主义，进而达到区域整体利益的最大化实现。其具体措施为以下几方面：第一，强化合作意识，做好区域政府合作举措的宣传工作，打破各地方政府利益分散状态，借助权益均衡合作机制，从全面发展的角度上考虑，开展区域政府合作活动，以达到互利互惠的目的。第二，建立跨地区综合协调机构，结合我国国情和改革举措，构建综合型区域协调机构，采用区域规划协会或是区域联合体等组织方式，解决跨区域公共管理问题，保证区域发展的统一性，并成立专业委员会，统筹规划，执行协调统一的政治举措，做好监督、执行工作，提高区域政府间合作意识，调动各方积极性，节约经济成本。第三，构建政府、企业平等关系，打破地方政府主导地位，创造非官方组织，为区域政府合作营造有利环境。同时，在科研所和高校教育资源方面，要发挥出教育优势，通过文化教育建立合作渠道，拓展区域政府合作渠道，摆脱政治影响，进而达到自上而下的管理效果。

（三）构建区域政府合作模式体系

为了促进区域政府的合作，除了做好制度层面和组织层面，还要着手于合作模式，包括区域政府经济协会、联系会议或是合作论坛等合作形式。在此基础上，借鉴国外先进区域政府间合作经验，结合我国区域发展实际情况，为了满足区域内产业一体化发展要求，要拓展政府间合作内容，从原有经济技术领域延伸到教育领域、生活污水和垃圾处理领域、消防领域、环保领域以及运输领域等公共服务，同时要可以涉足政治司法领域，从综合角度出发，促进区域政府间的融合与合作，形成多元化区域政府合作体系，发挥出政府的作用和价值，促进区域经济一体化的有效发展。

1.科层制模式

科层制模式主要是在区域内构建统一较为权威的机构，自上而下的促进政府合作，包括跨行政区合作机构、调整行政区划、组建地区联合党委等表现形式，其中跨行政区合作机构以原有行政划分与行政管理体制为基础，在特定区域内设立跨行政区组织机构，负责该区域内的合作经济活动。调整行政区划是以行政区合并或是兼并的方式为主，改变原有行政区域的局限性，拓展区域核心城市边界，实现该区域经济社会事务的集中管理，以实现区域整合。组建地区联合党委就是成立工作组，统筹区域经济社会发展，制定区域经济一体化发展规划。

2.市场化模式

市场化模式是地方政府采用平等协商，以交易形式规范协调各方行为，解决区域内部矛盾，进而达到区域政府合作的目的，包括跨行政区非制度性协商和签署行政协议。在此过程中，打破公共服务区域边界，以交流协商的方式，将各个政府联系在一起，降低公共服务供给成本，进而实现规模经济。

3.网络化治理模式

依托于网络优势，合理应用治理理念，拓展区域政府合作主体范围，构建全方位政府、私营部门以及非盈利部门的合作治理体系，进而促进区域经济的一体化发展。在此过程中，这种合作模式通过网络优势将治理理论和民主行政理论有效的结合在一起，反映出区域政府关系转变过程，促进府际合作，进而实现区域经济的一体化发展。