农业部九位司长解读《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（中）

习近平总书记主持中央深改组第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发。《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和新发展理念的重大举措，是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。

农业部九位司长对《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》进行了解读，本部分收录了农业部种植业管理司司长曾衍德、农业部畜牧业司司长马有祥、农业部渔业渔政管理局局长张显良的观点。

农业部发展计划司司长张合成、农业部科技教育司司长廖西元的观点收录在本刊本期（上），农业部市场与经济信息司司长唐珂、农业部农产品加工局局长宗锦耀、农业部农产品质量安全监管局局长广德福、农业部产业政策与法规司司长张天佐的观点收录在本刊本期（下）。

曾衍德：强化耕地资源保护推进节水农业发展

耕地是农业发展之基，水是农业生产之要。我国用世界10%的耕地和6%的淡水资源，养活了世界20%的人口。但长期的超强度开发利用，资源利用的弦绷得越来越紧，生态环境也亮起了“红灯”。要适应农业绿色发展的需要，强化耕地资源保护和水资源节约利用，留住肥沃的耕地、干净的水源、美丽的田园，实现生产、生活、生态“三生共赢”。

强化耕地资源保护，坚决守住“两条底线”。保障国家粮食安全的根本在耕地。当前，我国正处于工业化、城镇化快速推进阶段，保护耕地的压力越来越大，必须采取更加有力的措施保护耕地、做到数量不减少，质量有提高。要守住耕地数量红线。中央审时度势提出了新形势下国家粮食安全战略，明确了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。守住这个战略底线，前提是保证耕地数量的稳定。当前，首要的任务是守住18.65亿亩耕地红线，划定、划足15.46亿亩永久基本农田。还要守住耕地质量底线。现在看，长期的高强度利用，耕地质量堪忧，退化面积较大，污染的耕地也不少。要大力实施“藏粮于地”战略，在加强高标准农田建设的同时，深入推进耕地质量保护提升行动，开展东北黑土地保护利用试点和湖南重金属污染耕地治理修复试点，力争到2020年，全国耕地质量平均提高0.5个等级以上，筑牢国家粮食安全的基石。

在措施上，主要抓好四个方面：改良土壤，重点是改善土壤理化性状，改良酸化、盐渍化等障碍土壤，改进栽培方式。培肥地力，重点是提高土壤有机质含量，提高贫瘠土壤肥力，提高耕地基础地力。保水保肥，重点是推广深松深耕和水肥一体化技术，提高保水保肥能力，实行节水节肥。控污修复，重点是减少化肥农药施用，防止重金属和有机物污染耕地，控制农膜残留。此外，还要开展耕地轮作休耕制度试点，集成一套用地与养地结合的技术模式，让耕地休养生息，实现永续利用。

推进节水农业发展，突出抓好“五大措施”。我国是水资源相对短缺的国家，农业是用水大户，水资源供需矛盾日益突出。保持农业生产稳定发展，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，必须做好农业节水这篇大文章，提高农业用水效率，力争到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。下一步，在农业节水上要抓好五个方面工作：推进品种节水。加快选育推广一批抗旱品种，提高水分生产效率和抗旱保产能力。推进结构节水。立足水资源调减，调整优化品种结构，重点是调减耗水量大的作物，扩种耗水量小的作物，大力发展雨养农业。推进农艺节水。因地制宜推广水肥一体化技术，实现水肥同步管理和高效利用。集成推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等技术，提高土壤蓄水保墒能力。推进工程节水。完善农田灌排基础设施，大力发展管道输水，减少渗漏蒸发损失，提高输水效率。推进制度节水。推进农业水价改革，合理确定不同区域、不同作物灌溉定额和用水价格，增强农民节水意识。

曾衍德：推进化肥农药减量促进农业绿色发展

化肥、农药是重要的农业生产资料，在农业生产中广泛应用，促进了粮食等作物单产水平的提高，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给发挥了重要作用。目前，我国主要农作物化肥、农药施用量过多，不仅增加了生产成本，也产生了环境污染。推进化肥、农药减量是实现农业绿色发展的重要举措。《创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40%以上。实现这一目标，要深入开展化肥农药使用量零增长行动，明确思路，突出重点，强化措施，重点抓好两方面工作。

在推进化肥减量增效上，要实现“四减”。就是调优结构减量。调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，减少化肥投入。同时，优化氮磷钾配比，优化产品结构，加快推广新型高效肥料。精准施肥减量。推进农机农艺融合，推广机械施肥、种肥同播、水肥一体等技术，提高化肥利用效率。有机肥替代减量。推进秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用，种植绿肥，用有机肥替代部分化肥。新型经营主体示范带动减量。依托种粮大户等新型经营主体，创建化肥减量增效示范区，带动科学施肥技术推广应用。

在推进农药减量增效上，也要实现“四减”。就是推进统防统治提高防治效果减量。扶持病虫防治专业化服务组织，推行植保机械与农艺配套，大规模开展统防统治，提高防治效果。推进绿色防控控制病虫危害减量。应用生物防治、物理防治等绿色防控技术，预防控制病虫发生，减少防控次数。推广高效施药机械提高利用率减量。推广自走式喷杆喷雾机、无人机等大中型施药机械，替代跑冒滴漏的落后机械。推广高效低风险农药优化结构减量。应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。

下一步，各级农业部门将认真贯彻《创新体制机制推进农业绿色发展的意见》的部署和要求，以开展化肥农药使用量零增长行动为抓手，持续加力、久久为功，实现化肥农药减量增效。一是加快新产品推广。重点是发展新型高效缓释肥料、水溶肥料、生物肥料和高效低毒农药、生物农药、病虫绿色防控产品。二是加快新机具推广。重点是水肥一体化设施、种肥同播机、化肥深施等新机具，和自走式喷杆喷雾机、植保无人机等新机具。三是加快集成技术推广。开展跨学科、跨领域的协作攻关，尽快突破技术难点，分区域、分作物集成组装一批化肥农药减量增效的技术模式。四是推进机制创新。培育一批新型社会化服务组织，开展肥料统配统施、病虫害统防统治等服务。加强农企合作，探索农村合作金融、农业租赁金融、农业信贷保险等服务创新，支持化肥农药减量增效。

马有祥：创新草原保护制度推进生态文明建设

我国草原面积近60亿亩，约占国土面积的40%。草原既是我国最大的陆地生态系统，也是广大农牧民群众最基础的生产生活资料。加强草原保护建设，事关生态文明建设大局，事关牧区经济社会持续健康发展。“十三五”期间，农业部将深入贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署，扎实推进草原保护制度建设，建立健全“权属明晰、保护有力、评价科学、利用合理、监管到位”的草原保护制度体系，促进草原休养生息、永续发展。

健全草原产权制度。稳定和完善草原承包经营制度，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”，依法赋予广大农牧民长期稳定的草原承包经营权。建立国有草原资源有偿使用制度，研究推进全民所有草原资源分级行使所有权制度，提出全民所有中央政府直接行使所有权、全民所有地方政府行使所有权的资产清单进行分级管理。

强化草原保护制度。建立草原生态空间用途管制制度，明确划入生态保护红线范围的草原面积及类型，厘清严守生态保护红线职责。完善基本草原保护制度，依法划定和严格保护基本草原，严格征占用审核，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。推进落实草原生态补偿机制，实施好新一轮草原保护补助奖励政策。

建立草原监测预警制度。组织开展全国草地资源清查工作，提高精细化管理水平。建立草原动态监测预警制度，对草原基本情况、生态状况、植被生长状况、灾害发生情况等进行及时监测和预警。开展草原承载力监测预警评估，建立草原资源资产专业统计制度，真实反映草原生态“家底”变化情况。

完善草原科学利用制度。严格落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，借助禁、休、轮、种等综合措施，实现草畜平衡和草原资源的永续利用。加强草原禁牧和草畜平衡制度落实情况监督检查，开展草畜平衡达标县建设，加大对达标县的绩效考核奖励支持力度。强化草原征占用审核审批管理，杜绝“先上车、再补票”现象，严格控制草原用途改变。

落实草原监督管理制度。修订《草原法》，制定《基本草原保护条例》。加强基层草原监理机构和草原管护员队伍建设，完善草原行政执法与刑事司法的衔接机制，加大草原执法监督力度，始终保持打击破坏草原资源违法行为的高压态势。严肃查处违反禁牧休牧和草畜平衡规定、非法征占用草原以及乱开滥垦草原等违法行为，推行挂牌督办与约谈制度，通报重点违法案件，发挥典型案件的警示教育作用，不断提高草原执法的威慑力。

张显良：推行水产健康养殖制度 加强水生生物保护

渔业是国家战略产业，在保障优质食物蛋白供给，改善居民膳食营养结构，维护水域生态安全方面发挥重要作用。近年来，渔业资源环境趋紧，发展空间受限，实现渔业绿色发展和可持续发展的难度加大。《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出推行水产健康养殖制度，健全水生生态保护修复制度。实现这一目标，就是要坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平。

推行水产健康养殖制度。完善养殖水域滩涂规划，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，严格控制限养区养殖规模，科学确定养殖容量和品种。优化水产养殖布局，稳定近海养殖规模，拓展外海养殖空间，合理确定湖泊、水库等公共水域内养殖规模，稳定池塘养殖。大力发展水产标准化生态健康养殖，积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、种养结合稻田养殖、海洋牧场立体养殖、外海深水网箱养殖等健康养殖模式，深入开展水产健康养殖示范场和示范县创建活动。推动建立水产养殖清洁生产制度，加强全价人工配合饲料的研发和推广，加快推进水产养殖节水减排。优化养殖品种结构，加强品种创新，积极推广新品种，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种。强化水生动物疫病防控，加快建立渔业官方兽医制度，推进水产苗种产地检疫和监督执法，加强重大水生动物疫病监测预警，支持渔用疫苗研发推广，提高疫病防控和应急处置能力。

推进水生生物保护。加快推进长江流域全面禁捕，率先在长江流域水生生物保护区实现禁捕。实施海洋渔业资源总量管理制度，完善海洋渔船“双控”和伏季休渔制度，继续推进减船转产，开展捕捞限额试点，严厉打击“绝户网”等非法捕捞行为。开展渔业资源调查和生态环境监测，建立健全渔业资源生态补偿机制，监督落实补救措施。制定增殖渔业发展规划，加大增殖放流力度。积极推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性综合开发，建立以人工鱼礁为载体，底播增殖为手段，增殖放流为补充的海洋牧场示范区。加强水生生态保护修复，推进以渔净水，促进湖库渔业转型升级和生态环境修复协调发展。