全域旅游背景下环首都贫困县旅游业的供给侧改革研究①

陈猛超 董谦 王小云 刘子千 张红勋

摘 要：在我国全域旅游大发展及脱贫攻坚的背景下，如何在供给侧改革旅游业，让旅游业高效助力脱贫攻坚，成为时下的热议话题。本文运用PEST分析方法对环首都贫困县涞源县旅游业的发展环境进行剖析，提出涞源县旅游业供给侧改革的创新策略，进而为环首都贫困县改革旅游业提供借鉴。

关键词：全域旅游 供给侧改革 环首都贫困县

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（a）-080-02

1 研究背景

当下，旅游业已成为环首都贫困县经济发展的支柱产业，更是环首都贫困山区县产业扶贫的重要途径。然而环首都贫困县旅游业的供需矛盾突出，低质、单一的旅游产品无法满足游客追求人性化、多元化的消费需求[1]。在旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变、产能过剩的背景下，2017年中央一号文件中明确提出壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链的策略，以促进旅游业供给侧改革。

涞源县区位优势明显，处于京津两小时经济圈内，在京津冀协同发展、国家脱贫攻坚、河北省旅发大会的带动下，涞源县依靠旅游产业每年可带动4万余人就业，创收达1.15亿元。但2016年涞源县仍存在2.35万户5.79万人贫困人口，贫困发生率达20.44%，依旧属于环首都贫困县。在这个大旅游时代、国民休闲时代，如何通过旅游业供给侧改革，让涞源县按期脱贫奔小康，成为本文重点探讨的问题。

2 涞源县区域与旅游业发展概况2.1 区位概况

涞源县是“涞易涞”旅游聚集区重点县，也是保定市10个“对接京津”重点县。涞源县交通便利，地处两省（河北、山西）三市（保定、张家口、大同）交界处，东接涞水、易县，西临山西省灵丘县，南接唐县、顺平、阜平，北與张家口市蔚县接壤。东北距首都北京直线距离160公里，东距天津直线距离210公里，南距石家庄市156公里。张石高速、荣乌高速西段相继通车，建成荣乌高速东段和涞曲两条高速通车后，两小时之内可到达北京、天津、石家庄等周边主要城市。

2.2 气候条件

涞源夏季气候特别凉爽，暑期平均气温仅有21.7℃，比北京、天津、石家庄、保定等平原城市低约5℃，比北戴河、承德低3℃，每年气温超过30℃的天数仅为7天[2]；空气质量良好，是北京周边200公里范围内避暑休闲、宜居宜业条件最好的地区，被誉为“京西夏都·生态涞源”。

2.3 旅游业概况

涞源县旅游资源丰富而独特，在京津冀区域中优势突出，是河北省环京津休闲旅游产业带19个重点县之一，是国家旅游局公布的首批262家“国家全域旅游示范区”之一。自然、人文、历史等旅游资源景观景点有218个，有“北方第一奇山”白石山，另有十瀑峡、森林公园、空中草原、阁院寺和“北海第一泉”国家级城市湿地公园和丰富的红色旅游资源等。

涞源县现正建设白石山温泉度假区、白石山大剧院，与北京传媒公司共同筹划音乐节，打造以“健康养生”为主题，以“乡村游”为载体，以“登药山、赏药花、吃药膳、品药茶”为内容的健康养生休闲乡村旅游目的地。仅仅在2016年“五一”小长假期间，涞源县各大景区就接待游客6.54万人次，其中白石山景区接待游客5.1万人次，景区综合收入达708万元，与2015年同期相比增长10%。

3 涞源县旅游业的PEST分析

3.1 政治环境

（1）河北省旅游大发展的契机

2016年9月首届河北省旅游产业发展大会“京西百渡休闲度假区”隆重举行，涞源县为会议举办地“涞易涞”之一。大会围绕“新景区、新业态、新未来”的主题，叫响“京畿福地·乐享河北”旅游品牌，全力打造“京西百渡休闲度假区”，推动全域旅游和产业融合发展。涞源县以举办旅发大会为契机，实施“旅游立县”战略，实施大规划、推进大建设、培育大品牌、开拓大市场，增强核心景区的带动作用，全力打造“京西夏都、生态涞源”，构建涞源全域旅游新格局。

（2）京津冀协同发展带来的机遇

涞源县紧紧围绕“旅游立县”总战略，建设“京津西部太行山生态支撑区”、“京西百渡休闲旅游度假区”，重点发展全域旅游，以旅游休闲、会展文化、会议培训、养老服务、商务服务为主导的消费性服务业，打造观光、度假、休闲、乡村和特色旅游相结合的综合旅游产品体系，完善配套设施、提升公共服务水平，全力打造京津冀休闲度假旅游基地，全面发展养老服务，包括夏季托老、休闲养老、全程养老等全方位等多元化项目，实现旅游产业新的飞跃。

（3）国家脱贫奔小康发展机遇

十八大明确提出到2020年国家级贫困县全部摘帽、全面建成小康社会的目标，国家推动扶贫开发的力度越来越大。涞源是国家新十年扶贫开发重点县、燕山—太行山连片特困地区重点县、河北省环首都扶贫攻坚示范区重点县、河北省9大矿产资源县、“中国新能源产业百强县”和“省级循环经济示范县”，涞源县必将成为国家、省、市重点扶持区域之一，政策性红利的全面释放为促进涞源县全域旅游发展提供了难得的机遇。

3.2 经济环境

涞源县域经济持续稳定发展，2015年全县地区生产总值达到71.4亿元，固定资产投资达到68.3亿元，规模以上工业增加值达到30.6亿元，分别比2010年增加58.1%，176.5%，68.8%，年均增速分别达到9.6%、22.6%、11.0%。2013年全部财政收入高达14.9亿元，比2010年增长31%。2014年以来，由于经济下行压力的影响，主要税源大幅减少，全部财政收入出现断崖式下降，2015年完成7.81亿元；社会消费品零售总额达到16.6亿元，同比增长10.2%。

产业结构调整升级，三次产业增加值比由2 010年的5.9∶57.6∶36.5调整为2015年的6.2∶61.2∶32.6。农业综合生产能力有了较大提高，农业产业化率达到42%以上；传统产业改造升级稳步推进，河北涞源经济开发区列入省级开发区；旅游产业发展实现历史性跨越，白石山旅游开发公司组建成立，涞源白石山一跃成为全国5A级景区。

3.3 社会环境

涞源县围绕行业品质提升，积极引导旅游企业提升服务水平、做大做强。同时加快标准星级酒店和星级旅行社建设，打造白石山景区周边10个村的乡村特色民宿群落。已建设完成涞源县旅游咨询服务中心及咨询服务点，构建完善的旅游咨询服务体系。优化了各景区连通道路，升级改造国道207线、张石高速南互通至五间房段、白石山镇至白石山景区东门段（县道下银线）、白石山西门插箭岭至森林公园路、白石山至西门连接线（菜村岗至荆山口路）。开通了景点旅游专线，并完善了景区标识系统。对县城通往主要景区的主干道沿线实施洁化、绿化和美化工程，在县域主要景区内、街道、公园及人员较为集中的聚集区节点上，建设高标准旅游厕所，营造旅游城市氛围。实行美丽乡村建设与乡村旅游相结合，与自然生态、历史文化元素、田园景观、农业特色资源优势结合起来，让美丽乡村成为全域旅游的风景。

3.4 技术环境

涞源县现全面建设网络通信系统，改造升级网络通信基础设施，全面建设网络通信系统，引进移动、电信、联通三大运营商全力参与，增加了千兆、万兆光纤，增强了通讯信号、免费WiFi信号，为旅游提供一流的网络服务。并计划成立智慧旅游产业联盟，通过“智慧旅游在线”营销，推行规模定制化的智慧旅游商业模式，通过采用电子支付、智能手机客服端等信息化手段，降低中间费用，使游客既享受到商家折扣，又可自由定制旅行产品。

4 涞源县旅游业供给侧改革的创新路径

4.1 构建“大旅游”新体系

由“小旅游”向“大旅游”推进，将涞源县打造为功能完整的京津冀旅游目的地，实现景点景区内外一体化。将白石山、仙人峪、空中草原等单一景点景区建设和管理向综合目的地统筹发展转变，从观光休闲旅游向多要素旅游转变。培育旅游市场新主体和消费新热点，由“接待—服务”传统的旅行社组团式旅游时代，转向旅游散客化、个性化、高端化旅游时代。建设智慧旅游服务中心，依托互联网，开展以旅游市场需求为导向的在线旅游创业创新[3]；适应旅游俱乐部、户外俱乐部、自驾游俱乐部、AA制的自组织等旅游新主体，以QQ、微博和微信群等旅游活动介质，推动互联网旅游线上与线下融合发展[4]扩大旅游产业边界，将景点景观旅游产业、生态特色农业产业、地质矿产博物馆文化事业、乡村旅游、民俗文化挖掘发展等产业结合起来，形成全县旅游产业新体系。

4.2 大力发展红色旅游

立足红色旅游资源基础，跨界融合影视等技巧，从文化体验角度，发挥涞源县革命老区红色资源丰富的优势，全力打造涞源“红色旅游”品牌，提高旅游产品的附加值。打造精品红色旅游线路、旅游品牌和旅游新亮点。推进大型实景演出项目建设，并与国内大型影视公司开展合作，建立红色影视拍摄基地，促进红色旅游与影视产业相融合，逐步实现“以旅游促进影视，以影视带动旅游”的目标。拓展旅游文化内涵，深度挖掘涞源古镇、历史名村、长城、寺庙、驿站等地域特色文化，加快打造集文化旅游、生态体验、度假休闲、民俗风情为一体的文化旅游区[5]。

4.3 加快休闲度假区建设

在县城和白石山等自然生态景区周边，规划建设旅游休闲度假区，吸引有实力的开发商投资度假酒店、集散中心、旅游购物等一批重点旅游休闲项目的建设。开发山地、温泉、滑雪、采摘、会展等休闲度假产品，完善旅游产业链条，明确招商方向，严把项目入口关，建立涞源县旅游项目库，利用多种方式强力招商。搭建旅游投融资平台，推进旅游企业集团化发展，做大做强旅游企业。深入拓展商、学、情、奇旅游新要素，开发商务旅游、拓展旅游、情感旅游、新奇体验游等旅游新业态和新产品。高起点建设面向京津的养老服务业，承接京津养老转移，引入京津养老政策，共同打造高品质养老基地，推动旅游产业与京津协同融合发展。

4.4 创新旅游业运行方式

创新乡村旅游、休闲旅游新模式，打造涞源旅游新品牌，树立新形象。创新营销模式，利用新技术、新媒体思维，实施“旅游+互联网”的营销模式，扩展旅游市场深度。重新整合线上线下旅游资源，促进游客多种多样的交易消费，满足游客的个性化、多元化需求。筹办具有涞源县特色的白石山国际旅游文化节，建设白石山智慧旅游小镇。

参考文献

[1] 丁任重，廖瑾.中国旅游业发展中的矛盾及调整思路[J].财经科学，2004（02）.

[2] 邓俊国，李加林，王占利，王克柱.旅游资源多级模糊综合评价探讨——以河北省涞源县为例[J].资源科学，2004（01）.

[3] 高寿华.智慧旅游建设背景下浙江旅游产业转型升级的思考[J].产业与科技论坛，2014（21）.

[4] 林若飞.旅游目的地智慧营销的理论与方法[J].旅游研究， 2014（02）.

[5] 陈文君.论广州历史文化旅游的创新发展[J].广州大学学报（社会科学版），2007（09）.

①基金项目：河北省教育厅人文社会科学研究项目（SQ161103）；河北省社會科学发展研究课题（201604120301）。

作者简介：陈猛超（1991-），男，硕士研究生，主要从事农业经济理论与政策方面的研究。

通讯作者：董谦（1981-），女，副教授，博士，主要从事农业经济理论与政策方面的研究。