全省加快棚膜经济发展培训班在长春开班

省农委园艺处

为深入分析当前形势，进一步研究部署当前和今后一个时期全省棚膜经济发展的有关工作，5月31日～6月1日，全省加快棚膜经济发展培训班在长春开班。副省长隋忠诚，省农委主任于强、副主任刘丰艳及省直相关部门领导出席培训班，各市（州）、长白山管委会、县（市、区）分管领导及农业、园艺特产主管部门负责同志，各地棚膜经济发展带头人的主要代表参加了培训班。

隋忠诚指出，要充分认识加快发展棚膜经济的有利机遇，顺势而为，加大工作推进力度。技术的突破使冬季生产成本过高的问题得到了解决。原来我省冬季棚膜生产需要采暖，成本高，产量也不稳定，费钱费力，不适宜大面积推广。全省冬春两季6个月蔬菜供应缺口200万吨，自给率40%左右，严冬季节的3个月自给率只有20%，并且主要是叶菜，果菜类基本靠外调。现在冬季不加温可正常在生产技术上取得突破，这类设施已经可以专业化批量生产、广泛推广应用。农民积极性普遍提高。抓好政策扶持和示范引导，棚膜经济的发展就很容易形成气候，带动农民增收。

隋忠诚强调，要进一步抓好资金支持政策落实。省里出台的政策意见，重点就是围绕破解资金难题，通过设立财政引导资金，撬动金融和社会资本投入，为各类经营主体发展棚膜经济创造条件。市（县）政府要切实把责任担起来，统筹使用农业结构调整、规模经营、农民培训、农业技术推广等资金，与省级奖补资金配套，研究细化具体政策操作办法，创新扶持的方式方法，最大限度地发挥政策引导效应。一是要发挥好财政资金的引导作用。财政奖补资金可以用于直接补贴、贷款贴息、保险保费补贴、担保费补贴等方面，各地可以根据本地實际，选择最适合的补贴方式，尽可能地扩大财政资金的放大效果。直接补贴，资金撬动作用大体在10倍左右。主要是针对投资能力较低的普通农户，资金需求量小，缺少有效抵押物，难以获得贷款。贷款贴息，按照利率的50%～80%贴息，可以放大40倍左右。主要针对投资能力较强的家庭农场、合作社和农业企业，重点建设标准化棚室或规模化园区。担保费补贴，可以给予担保费率不高于1.5%的补贴。主要针对缺少抵押物投资主体，通过专业担保公司给予贷款担保，解决贷款难的问题。保险费补贴，省和市县可以按照保费总额的60%给予补贴。市（县）级的保费补贴可以从省级奖补资金中列支。贷款风险补偿金，由市（县）自愿申请，市（县）财政拿出一部分资金，省里配套一部分，共同作为风险补偿金，政府、银行、担保公司三方风险分担，银行按风险准备金放大贷款规模。同时，省级奖补资金还可用于“三品一标”认证、品牌创建及宣传、聘请科技人员或乡土专家、科技指导服务工作经费等。二是加大金融贷款支持力度。省里在研究制定政策意见时，多次邀请有关金融部门参与，探讨金融支持的政策和办法。三是统筹整合扶贫资金。今年，贫困县财政涉农资金统筹整合试点，扩大到15个贫困县。各地要把利用整合的资金，与各类扶贫资金、各部门帮扶包保资金统筹使用，支持贫困村发展棚膜经济，重点推广合作社带动、集体经营、股份合作、土地入股等扶贫模式，带动贫困户脱贫。

要进一步抓好典型模式示范推广。各地要按照省里的指导意见，根据本地实际，分区规划，分类指导，分批推进。可以采取“三个一批”的方式。起步建设一批，核心是扩面，根据投入能力的不同情况，可以从庭院经济、简易棚入手，低成本起步，也可以利用招商引资、扶贫项目复制建设标准化棚室，抓好技术和市场对接，扩大示范带动的覆盖面。扶持扩大一批，主要是抓增量，重点是针对技术、市场相对成熟的棚膜园区抓增量，通过解决资金、用地用水用电、冷链物流等问题，扩大园区规模，提高辐射带动能力。完善提升一批，重点是提质增效，通过专项培训、定向指导、重点扶持，推动简易棚升级为标准棚、普通温室改造成冬季正常生产节能温室、普通园区拓展为多功能园区，通过“三品一标”认证、打造品牌、发展电商、会员直销等方式提高附加值。

要进一步发挥市场作用带动增值增效。加快发展棚膜经济，必须研究市场、对接市场、运用市场，发挥市场机制的作用，通过市场拉动增值增效，通过市场倒逼标准化生产。一是要抓市场培育。形成规模才能形成田头市场和产地市场，规模再扩大形成气候，才有可能形成批发市场，形成集散地。处于起步阶段的地方，特别是一家一户发展简易棚、庭院经济的，要引导发展“一村一品”“ 一园一品”，形成规模化专业化生产，解决一家一户卖难价低问题。已经形成规模、自然形成田头市场和产地市场的地方，要扶持发展批发市场，配套发展冷链物流，推动形成集散地。已经建立批发市场的地方，要积极招商引资，更加注重对接国内外市场，突出龙头企业和品牌带动，提升市场管理水平和层次，提高辐射带动能力。二是要抓好冷链物流。要把冷链物流建设摆上重要位置，加大对预冷设施、储藏设施项目支持力度，农产品产地初加工项目要重点支持棚膜经济集中区建设大型储藏窖、冷库等存储设施。三是要抓好品牌增值。各地要在品牌创建上加强指导和服务，积极组织打造区域品牌，支持企业创建企业品牌，有条件的地方，要对 “三品一标”认证、著名商标认定给予资金扶持。四是要抓好营销增值。针对市场需要开展产品细分，通过分级、精选、包装、初加工等措施，实现产后增值。城市周边的基地，要积极探索建立直销模式，组织引导生产基地与大型连锁超市、大型流通企业、学校等建立长期稳定的产销关系，实现直供直销，把中间环节费用省出来，变成经营主体的直接效益。各地还要积极搭建营销平台，创造更加宽松更加有利的环境，培育发展电商、微商、冷链物流等流通新业态，发挥他们在产销衔接、开拓市场、流通增值中的重要作用。

要进一步抓好工作推进。省委、省政府关于加快发展棚膜经济的政策、目标、任务已经明确，关键是抓好贯彻落实。进一步掀起棚膜经济发展的新高潮，确保完成年度工作任务，确保加快发展棚膜经济四年行动计划开好局、起好步。要强化政策宣传贯彻。省农委要会同省财政厅抓紧制定奖补资金分配办法和风险补偿金管理办法，通过新闻发布会、专家解答、在线访谈等多种形式，做好政策意见解读工作，把政策扶持重点、奖补办法、资金使用范围、补贴程序等方面讲通讲透，确保各地在贯彻落实政策中有章可循。各地要结合本地实际，尽快研究制定本地扶持政策措施，组织力量深入乡村、深入农户，做好政策宣传和组织发动工作，把扶持政策送到千家万户。确保政策家喻户晓，公开透明，实现政策引导效应的最大化。要加强技术指导和服务。各级政府要主动作为，组织开展更有针对性的培训和指导，对具有一定发展基础、技术经验、市场销路、资本积累的经营主体，重点帮助引导他们进行技术和管理升级，集成推广无土栽培、立体栽培、水肥一体化、智能化管理等技术，把科技增值的潜力充分挖掘出来。要有针对性地分门别类开展菜单式培训，每种模式、每个品种都要制定技术规程，确保农民需要什么有什么。要加大督查考核力度。省农委要会同省财政厅制定全省加快发展棚膜经济绩效考核办法，严格检查验收程序，严格兑现奖补政策。各地要将棚膜经济发展纳入政府绩效考核，制定检查考核细则，认真抓好组织实施、检查监督和绩效考核，推动任务目标和各项工作措施落到实处。

培训班上，长春市双阳区、榆树市、梨树县、扶余市、大安市做了典型经验交流。此次培训班，采取现场观摩、专家讲课答疑、观看专题片、典型经验交流等方式，对市县两级政府分管领导、省（市、县）有关部门的负责同志以及经营主体代表，进行多形式、全方位的培训辅导，进一步解读政策，推动政策落地，交流推广典型经验和模式，把省委省政府关于加快发展棚膜经济的决策部署落到实处。