范恒山：开放是粤港澳大湾区的内在品质

王全宝+陈炜

要建设大湾区世界级城市群，很重要的条件就是要进一步开放，

所以开放是粤港澳大湾区的内在品质和发展的要求

今年全国两会上，《政府工作报告》把粤港澳大湾区建设世界级的城市发展规划作为一项重大任务正式发布。据《中国新闻周刊》了解，该规划正在紧锣密鼓的编制之中。

近日，《中国新闻周刊》就粤港澳大湾区规划专访了国家发展改革委副秘书长、经济学家范恒山。

中国新闻周刊：建设粤港澳大湾区的主要意义是什么？

范恒山：由于以地理和资源为基础带来的便利性、集聚性和开放性等特征，湾区往往成为经济发展的最适宜地区，也往往能够成为经济发展最好的地区。而城市、港口等的发展，往往成为支撑湾区经济实现又好又快发展的要件。从结果上看，湾区经济作为重要的滨海或融海经济形态，往往是全球经济的重要增长极和全面创新的杰出引领者。与此相匹配，这里总是聚集着国际化、现代化、发达性、成长性都堪称世界一流的城市。这意味着，借助湾区的特殊条件，通过建设世界级的城市群，是推动湾区经济成为世界经济增长极和领头羊的有效途径。

范恒山 图/CFP

推动打造粤港澳大湾区、建设世界级城市群，既是这一地区提升经济发展水平和国际竞争力的需要，也是实现国家从经济大国向经济强国、从全面小康向全面现代化转变的重要支撑力量和发展动力。在推动创新、扩大开放、优化结构、健全体制，对完善城市体系、优化城市功能、提高城市品质，对提高合作水平、实现一体化发展、构建优势互补互利共赢的长效机制等多方面都具有重大意义。而通过构建粤港澳大湾区世界级城市群，我们能够有效拓展珠江、西江经济带腹地，带动中南、西南地区发展，扩大和深化与东南亚、南亚的经济合作，进而助推 “一带一路”倡议的有力实施。

中国新闻周刊：粤港澳大湾区的城市群发展要达到什么样的目标？

范恒山：从发展定位的角度来看，我以为要形成这样三个发展目标：一个是以先进制造业、现代服务业和引领性新兴产业为主体的产业结构为支撑的、具有世界先进水平的经济增长极。粤港澳大湾区的发展应该要超越纽约、旧金山和东京三大湾区，形成超一流的湾区经济和滨海经济，这一点必须首先立起来。第二个是建设全面发挥各个创新主体、创新平台、创新资源的能动作用的全球性的创新基地。这里能够推动新技术、新业态、新产业蓬勃发展，应该是一個全球性的、处于领先水平的创新基地。第三个是要建设包括行政管理、市场信用、共享技术、自然环境等在内的各要素优化形成的具有国际范式的宜创、宜业、宜居的优质综合生态圈。我以为大湾区的建设不是要搞一个合作的示范区，合作是前提、是基础，但不是目的或目标。大湾区建设的目标是要建设具有世界先进水平的经济增长极、富有活力的全球层次的创新基地、一些要件优化形成的优质综合生态圈。

的确，打造粤港澳大湾区世界级城市群是一个宏大而艰巨的系统工程，要把一些方面把握好、推进好。这些方面直接决定着建设的成本代价、速度效率、品质层次、水平风貌。从前提上讲，必须以合作互动为前提，坚持湾区各区域各城市间平等相处，共同协商、权责一致、互利共赢，遵循促进创新和体现协调的总要求。我要特别强调，湾区各城市间不存在高低贵贱之分，要在思想上树立平等合作、互利共赢得意识。如果存在优越感，或者老是觉得别人亏欠着你，应该为你服务，区域合作就搞不起来，就没有了合作的基础。如果用这种指导思想去开展建设，我们就会陷入被动，一次次的被动带来的将是最终的失败。

中国新闻周刊：粤港澳大湾区的发展和“一带一路”形成什么关系？

范恒山：我要说，粤港澳大湾区能够在“一带一路”建设中间发挥积极的重要的作用。“一带一路”战略是一个大开放战略，而粤港澳大湾区目前已经是中国开放程度最高的地区之一;要建设大湾区世界级城市群，很重要的条件就是要进一步开放，所以开放是粤港澳大湾区的内在品质和发展的要求。并且这个地方市场经济基础好，区位条件优越，推进开放合作得天独厚。所以无论是从内在品质上看，还是从基础条件看，粤港澳大湾区都能够在 “一带一路”战略的实施中发挥重要的促进作用，或者说它的自觉的、能动的开放就是“一带一路”建设的重要组成部分。具体一点说，粤港澳自身所拥有的比较优势和既有定位也使它能够在“一带一路”建设中发挥积极的、重要的作用，如香港是国际金融、贸易和航运中心，是全球离岸人民币业务的重要枢纽，是全球最自由的经济体之一;澳门是世界旅游休闲中心，在中国与葡语系国家商贸合作中有着特殊地位;而广东的珠三角九市是中国开放程度和国际化水平最高的经济区域之一，这些优势使它们能够积极开展一些重要的国际经济贸易活动和其它活动，能够成为“一带一路”建设的重要战略枢纽、支撑地带和先行区域，从而发挥引领、带动和示范作用。

中国新闻周刊：你认为要推进粤港澳大湾区城市间的联动合作需要采取什么样的举措？

范恒山：建设粤港澳大湾区世界级城市群，推动粤港澳大湾区成为具有世界水平的经济增长极和创新基地，合作联动是前提。这些年，粤港澳的合作已有了良好的基础也创造了不少新经验，应该充分利用好这个基础，坚持行之有效的好的做法。下一步深化粤港澳大湾区各城市之间的合作或协作，有几个方面需要进一步加强。一是做好顶层设计，要联合制定一个指导未来的大湾区发展规划，在基础设施建设、产业发展、基本公共服务、环境保护等重要方面形成共识。要协商形成一个共同遵守的行为规则，对应该做什么、不应该做什么有一个基本的约束。二是推进体制机制建设，要通过法律和规章建设，打破地区封锁市场分割和行政垄断，促进商品和要素自由流动，促进合作联动无障碍开展。三是建立沟通协商机制，借鉴长三角、京津冀地区的经验，建立不同层次的行政协调机制，及时交流情况，解决发展和合作中存在的困难与问题。