雄安新区：深化改革的新战场

文_本刊记者（发自湖南长沙）

雄安新区：深化改革的新战场

文_本刊记者（发自湖南长沙）

河北雄安新区

2 017年4月1日，随着中央和国务院决定在河北雄县、安新、容城3县及周边区域设立国家级经济开发区，一个无形的“圈”在华北大地上拔地而起，瞬间引发了民众的关注。新华社在报道雄安新区设立时指出，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

众所周知，深圳特区和浦东新区的设立，对中国的发展具有重大的历史性意义，对于中国社会的变革产生了巨大的促进作用，民众对雄安新区亦有同样的期待。

从重开放到重改革

深圳特区、浦东新区的发展更多是一种“开放”导向，大部分改革是围绕“开放”而进行的；而现在，雄安新区可能要承载“改革”导向的历史责任，围绕内部经济发展新模式，进行更加深入的改革。

深圳特区的设立，主要是为了吸引外资和扩大对外开放；浦东新区的设立，则是进一步加大对外开放的力度，并着力推进金融业发展。无论是深圳还是浦东，在改革开放中更加侧重于“开放”，尤其是引导社会思想观念的解放。

深圳特区设立，正值改革开放初期，这为对外开放打开了一个小窗口，创造了一个小环境，让资本进入中国市场有了一个落脚点。新的思想、新的观念伴随着资本进入中国，从深圳发散至中国的大江南北。深圳特区的成立，无异于在计划经济的岩层中撕开了一条缝，也在包裹中国人思想的油布上拉开了一道口子。

浦东新区设立目的是提升对外开放水平，带动整个经济向外向型经济发展，主要推动金融业的发展，但这更是一次思想领域的进一步解放。

在浦东新区设立之前，中国在金融领域还非常薄弱，国人对于虚拟经济的认识尚处于萌芽阶段。正是有了浦东新区主推金融，使得中国社会对金融领域的关注度普遍提高，中国的金融业水平有了显著提升，为实体经济的发展提供了极大的助力。

如果说深圳带动了中国实体经济的起航，那么浦东新区的设立则为中国虚拟经济发展注入了强有力的催化剂。正是由于国人的思想不断解放，思维更加开阔，才使得改革的路子越来越宽，改革的步子越来越稳。

而雄安新区的设立，是为了实现改革开放向纵深发展。有专家指出，雄安新区的设立，将更加注重“改革”，将在改革领域打开一个突破口。这些年，中国社会的思想解放已经取得巨大成就，但在改革领域仍有很大的发挥空间，因此设立雄安新区是在历史环境中，因地制宜、因时制宜的必然选择。

对比雄安新区和深圳特区、浦东新区以及其他国家级综合示范区，雄安新区要承载“千年”的历史责任，在经济体制改革中发挥引领性作用可能更加重要。过去，深圳特区、浦东新区的发展更多是一种“开放”导向，大部分的改革是围绕“开放”而进行的；而现在，雄安新区可能要承载“改革”导向的历史责任，围绕内部经济发展新模式，进行更加深入的改革。

当然，改革与开放二者紧密关联，但是，从开放主导到改革主导的探索，可能是雄安新区隐含的作用。

或出现“京三角”

雄安新区将成为打造现代化新型首都圈、形成区域协调发展新格局、推进全面创新改革、加快创新驱动发展的新的增长极。

深圳特区和浦东新区的设立，不仅带动了深圳上海发展，也培育了以广州、深圳、珠海为三角支撑的“珠三角”城市群，上海、杭州、南京为三角支撑的“长三角”城市群。据统计，珠三角、长三角和京津冀是我国最重要的三大城市群和经济增长极，不到3%的国土面积汇集了18%的全国人口，创造了将近4成的国内生产总值。

有专家在接受媒体采访时提出，雄安新区的建立，将全面加强京津冀最弱一侧的河北省，不排除产生“京三角”的可能。

目前深圳特区面积为1991平方公里，常住人口约1138万人，经济发展辐射珠三角；浦东新区区域面积为1210平方公里，常住人口约550万人，经济发展辐射长三角。而雄安新区的远期控制区面积约2000平方公里，有望极大地带动京津冀地区的发展，空间广阔，出现“京三角”的趋势明显。

有学者指出，寻求中国经济自身的内生增长动力，将是未来中国经济的希望所在。和外向型的珠三角和长三角相比，更加倚靠广阔内陆腹地的京津冀，更符合中国经济转型的需求。

而雄安新区的规划理念中，解决大城市病、创新区域发展路径、打造新的经济增长极是点睛之笔。这与新一轮的中国经济转型的大趋势一脉相承。而雄安新区位于河北腹地，与北京、天津毗邻，未来必然成为京津冀协调发展的重要支撑点。

与深圳、浦东相比，一张白纸的雄安新区却并非完全是“推倒重来”，在很多方面都在借鉴深圳和浦东的经验。比如雄安新区的设立必将和深圳、浦东一样以点带面，带动区域经济腾飞，但在新区成立时又吸取历史经验，强力采取多种措施降低改革成本，有效保护了雄安新区内人民的利益。雄安新区的成立，正是要打造一个能够与北京、天津相呼应的第三角，构成一个完整三角结构，对京津冀地区和全国经济的发展都具有重要意义。

深圳是改革开放的试验田，浦东是带动长江经济带发展的新引擎，雄安新区将成为打造现代化新型首都圈、形成区域协调发展新格局、推进全面创新改革、加快创新驱动发展的新的增长极。

“明日之城”的明天

对于这些质疑，我们可以理解为善意的提醒。但对于雄安的必然“雄起”，我们通过雄安新区成立近两个月来的举措可见一斑。

雄安新区是实现京津冀协同发展大棋局的关键一子，被称之为具有全国意义的“明日之城”。这座“明日之城”的明天究竟会如何，虽然我们充满信心，但仍需要历史的见证。

在区位优势上，深圳特区主要依赖于毗邻香港的地理优势，承接港台等地的产业转移和资本流入；而浦东新区则依赖于长三角的经济腹地以及交通枢纽的地理优势；雄安新区则主要凭借其临近首都的地理优势，主要依赖于政治资源的再分配。

有人质疑，雄安新区是否真的会成为下一个深圳和浦东？也有人担心新区发展不是搞投资建设、靠政策扶持就能成功，怕雄安新区成为“烂尾工程”。

对于这些质疑，我们可以理解为善意的提醒。但对于雄安的必然“雄起”，通过雄安新区成立近两个月来的举措可见一斑。

与深圳和浦东新区的“摸着石头过河”不同，雄安新区的建设从一开始就有着更为长远的规划和考量。一开始就保持了足够的定力，不为一局一域所羁，不为短期利益所迷，不为一时得失所惑，避免了急躁冒进。

雄安新区设立之初，就充分吸取了深圳、浦东的历史经验。在投机的房地产商人“磨刀霍霍”之时，雄安新区三县政府就一盆冷水泼了过来：楼盘停售、交易冻结，雄县甚至冻结了户口迁入。这释放了一个强烈的信号：雄安新区是“千年大计、国家大事”，绝不会是炒房资本竞逐的乐园。

正是这一科学实干的做法，有力地保障了雄安地区群众的根本利益，也为今后降低雄安新区的建设成本打下了坚实基石。

雄安地区经济基础薄弱深处内陆，与深圳和浦东等沿海地区更大程度上依赖于外资的流入不同的是，雄安新区则主要依赖国内资金的再配置。

而且，当年深圳特区凤凰涅槃从而带动珠三角发展，浦东新区拔节生长从而引领长三角前行，都离不开实干的精气神。同样，雄安新区也将在实干精神中辟出一片新天地。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，虽然雄安地区传统基础薄弱，但也是优势，束缚会少，在崭新的白纸上描绘全新的概念，更容易进行各种创新。如果各种体制机制创新到位，资源积聚和创新能力就会到位。梳理近期的一些媒体报道也可以发现，随着党和国家的重视，已有一些高新科技企业和高校表示将会助力雄安新区的发展。