埃塞俄比亚发展工业园区的布局研究

文/曾扬

埃塞俄比亚发展工业园区的布局研究

文/曾扬

中铁二院交通与城市规划设计研究院助理工程师。

从原材料、劳动力、物流成本、消费市场、产业聚集和其他配套等工业生产布局的控制条件，分析埃塞俄比亚沿交通走廊各种制约工业发展因素对工业生产布局的影响，提出在埃塞俄比亚沿交通走廊的城市和区域可以优先进行工业生产布局的思路。

基本条件 交通走廊 工业园区 布局研究

埃塞俄比亚是非洲唯一具有自己文字、未被殖民过的国家，历史悠久。现有人口约9100万，国土面积约110万平方公里。

根据规划，埃塞俄比亚国家铁路网将以首都亚的斯亚贝巴为中心形成五条放射状铁路走廊，“一心五射”的铁路网将连接国内主要大中城市、人口密集区和主要经济据点，成为沟通周边国家的现代化铁路网络，全长约5060公里。

公路是埃塞俄比亚运输系统的主力，客货运输市场份额高达90%。目前，全国公路总长超过5万公里。根据规划，依托首都亚的斯亚贝巴为枢纽建设形成“一心六射”的国家公路网，将连接全国重要城镇、主要工农商业中心，以及通往肯尼亚、吉布提和南北苏丹、索马里等周边国家。

亚的斯亚贝巴至吉布提交通走廊内铁路、公路已经先期分段开工建设。该走廊沿线人口密集，直达吉布提港口，是埃塞重要的贸易和物流通道，也是社会经济赖以发展的主要轴线。该走廊也是肯尼亚北部、南北苏丹南部进入红海的最短交通走廊，并可带动通往乍得、中非、尼日尔等非洲中部国家交通干线建设。因此，亚的斯亚贝巴至吉布提通道是埃塞俄比亚国家先期建设的最重要的交通走廊。

一 .工业生产布局的基本条件分析

在非洲国家，普遍存在制约工业发展的几大因素为：原材料成本和质量，工业用地，金融，贸易物流，企业家的能力，环境和基础设施条件以及工人的技术技能。

在埃塞俄比亚发展工业，需要对这些制约因素分析，出台相应政策使之与国家有限的资源和能力相一致。发挥政策优势，集中工业生产，由公共部门修建成本低廉的标准化厂房（产业园区），再引进新企业，形成完整产业链。这就是一种有效可行的发展路径。

在生态环境脆弱、生产资料和要素缺乏的地区，要进行稳定的工业生产，遵循制约工业发展的因素进行生产布局是前提，特别是在工业生产的初级阶段，原材料、劳动力、物流成本、消费市场、产业聚集和其他配套等都会成为工业生产布局的控制条件。

为此，在埃塞俄比亚正在建设的亚的斯亚贝巴至吉布提通道，依托经济中心、原材料产地、交通走廊进行工业生产布局具有明显优势，成为最适合进行工业布局的交通走廊，沿线选址建厂具有如下优势。

（一）.物流成本：综合运输体系是现代物流发展的重要基础和载体，完善的综合运输方式和快捷短运距能实现快速的物资周转和低成本运输。因此，沿交通走廊进行工业布局是控制物流成本最直接的措施。

（二）.消费市场：由于人口分布与交通聚集走廊的契合，沿交通走廊进行工业布局将直接面向终端消费市场。

（三）.原材料：沿交通走廊进行工业布局，工业生产所需的原材料运输将更加便捷和充足，能保证稳定生产。

（四）.劳动力：由于人口分布与交通聚集走廊的契合，工业生产所需的劳动力将得到充足供应。

（五）.产业聚集：沿交通走廊可以有条件布置工业园区，产业加工区和物流园区，这也符合现代工业布局集约化和资源最优化配置的发展趋势。

（六）.其他配套：其他如电力、通信、公共配套和生活服务等，在沿交通走廊内都具有相对较好的基础和条件。

二 .产业发展分析

（一）.工业发展的重点

2013年，埃塞俄比亚工业产值仅占GDP的10.7%。埃塞俄比亚政府的经济来源将继续以农业发展为主，同时实施以工业为主导的经济发展战略，鼓励发展出口导向和进口替代型工业，推动农业和工业的垂直链接。

埃塞俄比亚过去十年的实际国内平均年生产总值增长率为10.9%，其中农业占国内生产总值的42.7%，增长了7.1%。生产总值的继续高增长必须依靠工业，发展工业刻不容缓。

结合对资源禀赋条件、现有产业基础、市场需求、产业发展趋势、国家发展战略导向等五大产业发展要素等初步分析，埃塞俄比亚工业产业发展在下表所示的20大门类具有一定的发展潜力。

埃塞华坚轻工业园内的工厂流水线上，工人正在制鞋。 （东方IC 供图）

埃塞俄比亚工业产业发展具有发展潜力的20大门类

首都亚的斯亚贝巴工业中心位置图

（二）.首都亚的斯亚贝巴工业中心项目的特点

综合交通发展是工业布局和生产的基础，首都亚的斯亚贝巴是全国重要的交通枢纽，已经形成六条放射型路网连接全国重要的城镇，活跃的工、农、商业中心，以及通往肯尼亚、吉布提和苏丹等周边国家的跨国公路通道。埃塞俄比亚新建瑟伯塔-米索-吉布堤标准轨铁路于2016年底通车，在首都地区主要设有瑟伯塔站、拉布站、因多德站。瑟伯塔站位于亚的斯亚贝巴西南侧，是全线的起点，因多德站为货运作业站，主要承担首都地区的货物到发和转运业务，是首都地区铁路运输的货物集散地。

以因多德货运作业站为中心的国际物流工业园项目立足于埃塞俄比亚城市交通规划导向，依据地方经济适应性及设备配套原则进行科学选址，最终定位于距离埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴市郊的阿卡克镇南1.5公里，位于新建的瑟伯塔-米索-吉布堤准轨铁路上的因多德区段站站房对侧，临靠因多德铁路预留货场位置。最终选址位置地势开阔、平坦、交通便利，周围房屋较少，拆迁量小，能较大程度上加快工程前期进度，降低工程成本，同时规划运营中也可以依靠其周边完善的交通设施提高园区运营效率。因多德国际物流工业园项目有如下特点：

1.良好的交通区位优势

在地理位置上处于由亚的斯亚贝巴、阿卡克、莫角等构成的全国经济核心城市群地带的中心。其东部紧邻埃塞4号国家公路以及正在规划新建的轻轨，距离贸易频繁的吉布提港口较近，临靠亚的斯亚贝巴环城路，距离首都机场15公里。另外埃塞俄比亚境内的铁路连接亚的斯亚贝巴和吉布提港，穿过项目物流工业园区，这将提高园区的物流集散效率。

选址周边城市的物流需求较大，邻近的亚的斯亚贝巴首都集中了大量的纺织、建材、食品、化工、皮革加工等工厂，其产品远销东非其他国家；以南是集聚地方性咖啡、蜜蜡等产品的新兴工业中心——纳兹雷特市；以北的贡德尔市集散了埃塞境内大部分农牧产品有待进一步的物流服务；以东的吉布提港口每年有占埃塞国内80%的主要进出口产品输往东非及中非地区。项目建成后可形成以其为东非地区物流中心枢纽，覆盖辐射埃塞俄比亚境内包括首都亚的斯亚贝巴市、德雷达瓦市、纳兹雷特市以及北部贡德尔市集散物流量以及来自周边国家特别是吉布提、肯尼亚、南苏丹的国际物流货运需求，形成东非地区物流发展中心地带，进而拉动埃塞地区工业化进程的步伐。

2.良好的地理地形条件和自然环境

选址区域位于埃塞俄比亚境内的阿巴萨姆尔（湖）湖积盆地，其四面环山，平坦开阔，地形起伏不大，年平均温度为16℃。良好的地理条件为建设大型国际物流工业园提供了有利条件，是项目建设的优良选择。

3. 良好的人才资源优势

项目临靠首都，周围配套的工作生活设施相对完善，气候宜人，项目建成后将提供上万就业岗位，这些都将成为吸引东非地区甚至世界顶级物流业、工商业、金融服务业、加工制造业和科研人才入驻的有利条件。首都地区是埃塞俄比亚人口最密集的地区，劳动力资源丰富、成本低廉，留学归国人才、外国引进人才聚集，同时高校云集，每年产生大量的拥有不同专业所需技能的毕业生，能为未来物流综合工业园的中长期发展提供充足的、高水平人才。

4. 良好的社会环境和招商引资环境

埃塞俄比亚首都地区治安良好，政局稳定，同周边国家贸易活动频繁，与世界他国建立了良好的国际关系。城市基础设施完善，工业生产条件完备，工农业等产业发展迅速，配套产业链完善，具有良好的招商环境，国内市场潜力巨大。此外，埃塞作为东南非共同市场、非洲、加勒比海和太平洋地区等区域组织成员，享受大多数相关非洲产品免关税、免配额的政策，对周边以及欧美国家出口具有一定便利性，同时埃塞政府鼓励外商投资，近年来东非的外来投资者多集中于此，其是非洲对外国直接投资最具有吸引力的城市之一。

三.沿交通走廊发展工业园的建议

一直以来，埃塞地区经济产业以农牧业为主，工业经济欠发达，发展工业成为地区实现快速崛起的决定性因素。而目前埃塞俄比亚正加快实现由农业主导型经济向工业主导型经济的转型。集约化、基地化和规模化园区的规划建设，是埃塞实现向工业主导型经济转型的基础和快速提升工业发展的必要条件。沿交通走廊发展工业园区符合埃塞俄比亚政府发展进口替代和出口导向产业的总体战略布局，也符合埃塞俄比亚国家制定的增长和转型计划（GTP）的要求。

（一）.沿交通走廊发展工业的时序

在交通基础设施新建的瑟伯塔-米索-吉布堤准轨铁路和高速公路通车后，沿线的城市和区域基础设施完善，工业生产条件完备，工农业等产业发展迅速，配套产业链容易形成，可以优先进行布局。其他城市和地区等交通发展到能满足客货周转效率和低运输成本后再布局工业园，但可以依照原材料成本原则建设适量的生产加工厂和劳动力密集型制造厂。

（二）.工业园区分期建设的建议

新建的瑟伯塔-米索-吉布堤准轨铁路沿线具备工业生产的条件城市或区域有：亚的斯亚贝巴-因多德，德雷达瓦，阿达玛和莫觉，麦德哈拉。

在埃塞俄比亚进行工业生产布局的初步设想为：亚的斯亚贝巴-因多德：纺织、食品加工、机电、皮革和鞋业、物流等。德雷达瓦：机械组装工业。麦德哈拉：建筑材料 、化工工业。阿达玛和莫觉：医药、电子工业。

初期建设：首都亚的斯亚贝巴工业中心、德雷达瓦工业中心

近期建设：亚的斯亚贝巴自由贸易区、德雷达瓦自由贸易区、麦德哈拉工业园、阿达玛和莫觉工业园

远期建设：默克莱工业园、哈瓦萨工业园、阿尔巴门奇工业园。

责编：白雪

[1]商务部国际贸易经济合作研究院等《对外投资合作国别（地区）指南（埃塞俄比亚）》【R】（2013版、2014版）。

[2]埃塞俄比亚国家《埃塞俄比亚5年规划》【R】（2010-2015）。

[3]埃塞俄比亚特殊经济区发展战略研究项目组《埃塞俄比亚特殊经济区发展战略研究》（初稿）【R】(2014年1月)。