城镇化背景下农村能源消费现状及调整对策研究

苗向荣

【摘要】在气候环境恶化与国际减碳目标的压力下，长期被忽视的农村能源消费问题需要引起各界高度重视;中国农村能源消费结构正在从传统的非商品能源消费模式过渡到商品能源消费模式，农家能源需求正在成为中国能源需求和碳排放增长的主要来源。该研究在中国能源供求变化趋势的基础上，利用北京市13个涉农区县，抽选214个村，对1866户的调研数据，对北京地区农村能源消费现状及问题进行系统校对，进一步结合农村政策措施，评估压减燃煤效果和清洁能源供应趋势，提出农村能源结构调整路径，以期推动农村地区清洁能源利用水平和压减燃煤工作的落实。

【关键词】对策研究 抽样调查 农村能源

【中图分类号】 F323 【文献标识码】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.10.012

前言

2016年中国能源消费为34.8亿吨标准煤，其中煤炭消费占全国能源消费的比例为68.4%，占世界能源消费的比例为49.4%。随着产业能源利用效率的提高以及政府对高能耗、高污染产业的管理与规制，全球能源需求和碳排放增长如今主要来自于家庭能源消费（International Energy Agency， 2010）。改革开放以来，伴随着中国农村经济的快速发展，农村能源消费需求大幅增加，能源消费结构正在从传统的非商品能源消费过渡到商品能源消费。①从人均用能上看，农村居民生活用能大幅增加，从2000年的88kgce增加到2013年311kgce②，而同期城市居民用能从213kgce增加到357kgce，增幅仅为67%;从结构上看，农村传统生物质能源消费从1979年的71%下降到2005年的34%，商品能源消费从17%增加到44%，其中主要是煤炭（Zhang et al， 2009），而煤炭一直被认为是加速环境污染的主要因素。事实上，中国的CO2、SO2、氧化氮以及悬浮颗粒物的排放主要来源于煤炭以及农村可再生能源的消费（Zhang and Kotani， 2012）。

长期以来，中国政府将注意力集中于能源供求和国家能源安全问题上，相对忽视了农村能源消费问题。以北京市为例，近几年，频现的雾霾天气给人民群众身体健康和首都的社会形象带来巨大负面影响。为控制雾霾、改善空气质量，北京市连续出台了《北京市2013～2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》等文件③，以期缓解空气质量等问题。

农村能源④是首都能源体系重要的组成部分，据《北京统计年鉴2016》显示，2015年农村生活煤炭消费171.81万吨，占2012年全市煤炭消费总量1153.57万吨的14.89%。农村地区的劣质散煤对首都的大气环境造成严重污染。在当前农村经济日益发展、城镇化进程加快的大背景下，针对农村煤炭消费比例高、能源结构不合理的现实情况，开展农村能源结构调整研究，摸清农村能源消费现状并提出针对性的调整措施，实现农村用能向清洁、低碳、舒适、便利的方向转变，对于减轻资源环境压力，改善农民清洁用能的生活具有重要意义。

基于此，本研究于2014～2015年在北京市13个涉农区县进行了典型农户能源消费问题调查，以期通过调查摸清城镇化背景下北京农村家庭能源消費现状、消费行为以及能源政策的影响，为后续研究及北京农村能源发展战略、节能减碳工作提供参考依据。

北京市农村能源消费调查统计

调查抽样方案。本文数据来源于2014年10月至2015年1月开展的农村能源消费情况调查。通过入户问卷，与农户、村干部座谈，问卷审核、录入，数据分析，专家讨论等形式，形成基本数据。

调查对象为北京市除东、西城和石景山区外的13个涉农区县。从全市3938个行政村中抽选214个村，占村庄总数的5.4%，在统计学上具有代表性。村庄采用分层抽样的方法选取，按照行政区划、地形特征、地理位置、收入水平等因素分层。首先按各区县村庄总数的5%确定区县抽样村庄数，再根据各区县平原、山区、半山区村庄比例，从各区县抽取相应比例的村庄。在抽样时，根据村庄是否分布在六环以内，是否为生态村，适当调整每个区县的村庄数。样本村确定后，根据每个村农户收入高、中、低水平各选择3户共9个样本户，总样本户数为1866户。共调查1866农户，回收问卷1866份，问卷回收率100%，有效问卷1866份。由于全部采用入户实地调查，问卷回收率和有效率较高。

调查内容及方法。问卷设计⑤包括五个部分：一是家庭能源消费情况，包括种类、用途、数量、价格等。二是家庭采暖基本情况，包括房屋结构、围护结构、保温水平、采暖方式、面积、能耗等。三是热舒适水平，主要是农户对室内冷热度的主观感受。四是对各种新能源、可再生能源认知与了解程度和使用意向。五是样本户的基本特征，包括人口、收入来源、收入水平和能源费用支出等。

样本特征统计。第一，样本村地形、区域特征。全部样本中六环以内村庄占23.6%，六环以外占76.4%;生态村23.5%，非生态村占76.5%。样本村中山区村庄占19.4%、半山区村庄占21.3%，平原区村庄占59.3%;而北京市农村地区全部村庄中，相应的比例分别是23.2%、18.7%和58%，样本分布特征与实际情况比较接近。

第二，家庭年收入分布情况。全部样本户家庭全年收入分6个档次，5000元以下占5.2%，0.5万～1万元占9%，1万～2万元占19%，2万～4万元占26.8%，4万～6万元占21%，6万元以上占19%。

第三，家庭收入来源。全部样本户中，以对外劳务为主要收入来源的农户占样本总数的53.8%，其次是种植业，占29.3%，以不动产出租为家庭主要收入来源占10.6%，以商业经营、养殖为主的农户占比较低，为6.3%。

北京市农村生活用能现状及特点

农户能源消费结构。输入性能源与本地能源结合、多种能源互补是农村居民用能的主要特点。所有调查农户中，使用电力、煤炭、液化气用户数量排前三位，占总样本的比重分别为100%、71.8%和73.4%;太阳能热水器用户比重41.6%，薪柴用户比重37.4%。

户均能源消费量及费用。全部样本用户户均（指能源消费量按1866户进行平均）煤炭、电力、薪柴、液化气、天然气实物消费量分别为2.58吨、3106度、0.97吨、98公斤、64.8立方米;能源用户户均（指能源消费量按照实际使用该种能源的用户数进行平均）煤炭、电力、薪柴、液化气、天然气实物消费量分别为3.55吨、3106度、2.6吨、133公斤、510立方米。全部样本户均年能源总费用为4497元，其中煤炭为2033元、电力为1840元，二者合计占总消费费用的86%，液化气和天然气费用分别为492元和132元，分别占总消费费用的11%和2.9%。

分区县能源消费情况。总体来看，近郊区煤炭、电、天然气用户的户均消费量均高于远郊区县，薪柴使用量低于远郊区县。

从煤炭消费量来看，昌平、朝阳、丰台、海淀、通州农户年用煤量较高，均达到4吨以上，其中丰台和海淀用煤量超过5吨，密云和平谷的农户户均煤炭消费量最低，不到3噸，其他区县在3到4吨之间。从电的消费量来看，大兴、丰台和顺义户均用量较高，年用电量在4000度以上，延庆用电量最低，为1841度，其他地区在2000度～4000度之间。怀柔、延庆的农户户均薪柴消费量较高，超过3吨，其次是昌平、房山、密云、平谷和顺义，户均消费量达到2吨～2.5吨，朝阳和丰台薪柴消费量为零。户均天然气用量较多的是朝阳、大兴、丰台、海淀和顺义，门头沟和平谷户均天然气用量很少，怀柔为零。液化气的户均年用量昌平、朝阳、门头沟和通州较高，达到130公斤以上，延庆的最低（75公斤），其他区县大部分都在100公斤～120公斤之间，差别不大。

分区域能源消费情况。煤炭用户户均消费量在山区、半山区差别不大，但平原区明显高于山区（高出0.4吨），六环以内明显高于六环以外（高出1.6吨），生态村和非生态村差别不明显。电力用户的户均消费量在山区、半山区和平原差别明显，平原区为3771度，分别高出山区和半山区1600度和1000度;在六环内外差别较大，六环内户均年电力消费量4776度，是六环外的1.7倍;生态村与非生态村的差别不明显。液化气户均用量在不同类型的村庄中差别均不明显。平原区、六环以内的天然气户均消费量明显高于其他类型的地区。

农村能源消费主要特点

煤炭、薪柴等非清洁能源占比较大。根据调查结果估算，2014年北京农村年度煤炭实物消费248万吨，折合标煤176.5万吨，占农村能源消费总量的60.4%;薪柴实物消费92万吨，折合标煤52.76万吨，占农村能源消费总量的17.9%。二者累计占农村能源消费总量的78.3%。

分户自主采暖是农村采暖的主要方式。与城市居民集中采暖不同，农村绝大多数住户采取分户自主采暖方式，如煤炉、小锅炉、户用燃气壁挂炉、户用太阳能或热泵等。

围护结构保温性能不好，加大了能源消耗。北京市2006年开始农村住宅节能保温改造，提出改造房屋基本满足《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（DBJ/01-602-97）中围护结构保温做法。根据农村住宅围护结构水平，未改造建筑单位面积采暖季累计热负荷241kWh/m2，按要求改造后应达到106kWh/m2。调查发现农村住宅围护结构保温不完整，这类房屋单位面积采暖季累计热负荷约为174kWh/m2，仅比改造前节能27%左右。

当地可再生能源资源丰富，但开发利用度较低。农村地区人均太阳能、生物质能和地热能等可再生能源资源占有量比城区居民要大很多。据推算，农村人均屋顶面积是城区居民22倍以上。2012年，全市农业可用生物质资源总量108.5万吨，折合标煤54万吨。近年来，随着技术进步和经济发展，农村可再生能源利用开始起步，但应用规模和利用水平较低。

问题及调整对策

为完成《北京市2013～2017年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》提出的农村地区消减燃煤100万吨的目标任务⑥，农村能源结构调整必须围绕农村能源消费主体、农村采暖方式和减少能源消耗三方面展开。

推进城乡一体化改造。城乡接合部是城市建成区和城市广大农村相连接的一个部位，城乡接合部村庄改造，农民实现“农转非、农转居”，减少了农村户籍人口，改善了农民居住环境，推动了用能方式转变，散煤取暖、薪柴做饭转变为集中供暖、燃气做饭的新型用能模式，减少了非清洁能源消费。

继续推进山区搬迁工程。自2004年实施山区搬迁工程以来，北京市共搬迁农民3.4万户，共计8.4万人。2014年，北京市提出计划2014～2017年完成2.9万农民搬迁，平均每年搬迁2935户。村民搬迁住进新建住宅，采用集中供暖或分户采暖。

推进农网改造，促进煤改电实施。根据《北京电网中长期发展规划》（2014～2020年），北京市计划2014～2017年，完成25万户农村居民电采暖工程。煤改电首先应进一步加大农村电网升级改造，提升电力供应能力，由当前平均每户电力容量4千瓦，扩容至空气源热泵、土壤源热泵采暖每户增加电力容量4千瓦，达到8千瓦;电锅炉、电热膜、低温电缆或碳晶板、太阳能+电采暖方式每户增加电力容量9千瓦，达到13千瓦。其次，进一步理顺电力收费价格体系，降低谷电价格，延长谷电时间，降低农户电采暖费用。最后，将煤改电与节能环保型电采暖技术相结合。

推进农村煤改气和炊事气化。煤改气是农村替代燃煤比较经济合理的方式，其户内投资、运行费用较低，农民接受度高。农村燃气供应有市政管网、CNG（压缩天然气）和LNG（液化天然气）三种方式。对于这三种方式均不能覆盖的地区，继续推进炊事气化工程，减少炊事用煤用柴，在提升农民生活便利的同时，降低污染排放。

注释

史清华、彭小辉、张锐：《中国农村能源消费的田野调查——以晋黔浙三省2253个农户调查为例》，《管理世界》，2014年第5期，第80～92页。

數据来源：《中国能源统计年鉴2014》。

李云燕、王静：《北京市节能减排政策目标与潜力分析》，《经济研究参考》，2014年第64期，第89～96页。

农村能源指农村地区的能源供应与消费，是发展农村生产、改善人民生活所必需的能量来源。农村消耗的能源分为生产用能和生活用能两部分。生活用能主要用于炊事、照明、采暖和家用电器。本文的研究内容是农村生活用能（不包含燃油），不涉及农村生产用能。

王效华、郝先荣、金玲：《基于典型县入户调查的中国农村家庭能源消费研究》，《农业工程学报》，2014年第14期，第206～212页。

何佳艳：《“煤改气”攻坚战》，《投资北京》，2014年第11期，第14～21页。

责 编∕戴雨洁

Abstract： Under the pressure of climate change and the international carbon reduction campaign， the long-neglected rural energy consumption needs to be paid attention to. The rural energy consumption structure in China is shifting away from the traditional non-commodity energy consumption mode toward the commodity energy consumption mode. Rural household energy consumption is becoming China's main source of energy demand and carbon emissions growth. On the basis of the trend of energy supply and demand in China， this paper used the surveying data collected from 1，866 households of 214 villages in 13 agriculture-related districts and counties in Beijing， systematically compared the current situation and problems of rural energy consumption in Beijing rural areas， assessed the efforts to reduce coal-based energy use and the trend of clean energy supply while taking into account the rural policy measures， and put forward the rural energy structure adjustment pathway， in order to increase the use of clean energy and reduce the coal consumption in the rural areas.

Keywords： Solutions， Sample survey， Rural energy