矿粮复合区土地利用冲突识别研究

冯玮 杨俊

摘要 以永平铜矿所在矿粮复合区为例，通过实地发放调查问卷的方式，获取矿粮复合区内农户、企业和政府在土地利用方面的利益诉求情况，从而对矿粮复合区土地利用冲突进行识别。矿粮复合区土地利用冲突的类型可以划分为经济利益冲突、人际关系冲突以及社会保障冲突3种，表现为各利益相关者（当地政府、采矿企业以及农户）之间的博弈关系，其中矿产资源产生的正向外部效应的空间利益分配不均是导致冲突产生的根本原因。

关键词 矿粮复合区；土地利用冲突；利益相关者；识别

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）01-0187-03

Land Use Conflict Identification in the Minegrain Mixed Zone—A Case Study in Yongping Copper，Jangxi Province

FENG Wei1，2，YANG Jun1，2*

（1.Faculty of Geomatics，East China Institute of Technology，Nanchang，Jiangxi 330013；2.Key Laboratory of Watershed Ecology and Geographical Environment Monitoring，NASG，Nanchang，Jiangxi 330013）

Abstract Taking the minegrain mixed zone in Yongping Copper as an example，through the way of field questionnaires， farmers，businesses and government interests in landuse were sudied，so as to identify the land use conflicts in the minegrain mixed zone.The types of land use conflicts in the minegrain mixed zone could be divided into 3 types of economy interests，social security and interpersonal relations.The conflicts showed the game relationship among stakeholders （local government，mining companies and farmers）.The uneven distribution of spatial benefits of positive external effect generated by mineral resource was the primary cause of conflicts production.

Key words Minegrain mixed zone；Land use conflict；Stakeholders；Identification

經济社会的发展以资源开发和利用为前提，土地是人类活动的主要载体，具有竞争性和选择性的双重特点，资源的稀缺导致竞争，在众多需求者当中，必然出现土地向较高经济效应性、资源识别优先性的经济人流动和转移，从而导致不同经济人之间的利益损益。土地利用冲突可概括为在土地资源利用中各利益相关者对土地利用的方式、数量等方面的不一致、不和谐，以及各种土地利用方式与环境方面的矛盾状态[1]，土地利用冲突也正随着土地资源的日趋紧张发生得更加频繁。矿粮复合区是指既属于矿产资源主产区也属于粮食主产区的复合区域[2]。由于矿产资源开发的经济效益远高于耕地资源，矿粮复合区内耕地资源的安全往往未被引起重视，矿山企业生产行为和后果，如废水、废渣和废气的排放、地表沉陷等导致矿区周边大量的耕地受到污染，质量退化，甚至难以继续使用，矿产资源的高效开发和耕地数量与质量的严格保护在矿粮复合区内正成为一种严重的土地利用冲突。

国内关于土地利用冲突的研究首先致力于冲突中的利益相关者，明确土地利用冲突中的利益相关者是划分冲突类型的基础。杨永芳等[3]认为我国土地利用的利益相关者主要可分为所有者主体和使用者主体，土地利用冲突可在所有者主体之间产生，也可在使用者主体之间产生。关于土地利用冲突问题研究的热点区域主要集中在土地利用类型差异较大的交错地带，如城乡过渡带和农牧交错带等；但也有学者从行政区域的角度对部分土地利用冲突问题进行了研究，如杨永芳等[3]对河南省农产品主产区鄢陵县的农区土地利用冲突进行了分析，李龙[4]对资源型城市的土地利用冲突问题进行了研究。以上研究中对矿粮复合区内的土地利用冲突问题鲜有提及，对要素性冲突关注较多，而对功能性冲突研究较少，对综合性评价和引起冲突的内在机制研究还相当缺乏。因此，笔者主要致力于对矿粮复合区土地利用冲突的表现形式、形成机理等进行研究，以丰富关于土地冲突问题研究的理论体系。

1 研究方法与数据来源

1.1 研究区概况 永平铜矿位于江西省上饶市铅山县永平镇，地处武夷山脉北麓（图1），是国家“六五”重点建设项目，1984年10月建成投产，现为我国第二大露天铜矿。永平铜矿为矽卡岩型铜矿床，矿区面积10 km2，矿区共计探明铜金属储量131万t，铜金属储量约占全国的 1/5。该区域矿粮交错，土地利用冲突频显，因此选取这一区域作为研究区具有典型意义。

1.2 研究方法 土地利用冲突反映的是利益相关者对稀缺土地资源的竞争，为实现各自利益所产生的用地矛盾。土地利用冲突主要源于土地资源的稀缺性和土地资源功能的外溢性[5]，土地利用冲突产生的最根本原因是土地利用主体利益的重叠和土地利用目标间的矛盾，以及土地利用竞争和空间再分配过程[6]。由于利益相关者所关注的利益点不同，以及土地资源利用方式的不同，表现为土地利用过程中土地利用结构调整和空间利用格局重构所形成的不同土地利用主体冲突。该研究采用调查问卷的方式分析不同利益相关者的利益诉求，从而得到矿粮复合区的土地利用冲突的具体表达形式。

1.3 数据来源 数据来自于2016 年1月对永平铜矿周围矿粮复合区农户的实地调查。调查区域包含文家桥村、林家村、李家村、港洲村、武都村、下坂村、黄家河村、河背村、陈家寨村9个村。此次调查采取抽样调查和一对一访谈的方式，共发放问卷260份，其中对于空缺率太高、回收不完整、卷面存在前后矛盾现象、有明显的不合理答案的问卷进行了筛选，最终得到有效问卷242份，有效率为93.07%，达到了研究要求。

调查问卷主要分为以下4个部分。

（1）农户基本特征调查。这部分涉及被调查者的家庭基本特征，具体包括家庭人口，家庭各成员性别、年龄、文化程度、职业等内容。

（2）耕地基本情况。这部分涉及被调查者的耕地基本情况，具体包括总的耕地面积、块数以及因采矿所造成的积水、塌陷、漏水等受污染耕地的面积及块数。

（3）耕地投入产出情况调查。这部分涉及2015年农户的农业生产投入及总收入的情况，投入指标具体包括劳动力投入、肥料投入、农药农机投入、灌溉投入以及种子投入；产出指标具体包括耕地的各种农作物的总产量、销售量和销售价格、副业收入以及家庭总收入。

（4）农业政策及环境影响调查。这部分涉及当地政府的农业政策以及因采矿给农户所带来的环境影响，具体包括农业补贴情况、农户上访情况、主粮及蔬菜来源、疾病情况。

2 结果与分析

2.1 调查结果分析

2.1.1 农户土地经营情况。问卷调查结果显示，调查区农户户均耕地面积0.581 hm2，人均耕地面积0.191 hm2；户均地块数为7.35块，人均地块数2.42块。被调查农户总耕地面积140.525 hm2，受污染田面积27.479 hm2，受污染率为19.55%，其中9.647 hm2已弃耕。由此可见矿产资源在开发利用过程中对生态环境的负外部性，一定程度上破坏了农户的生产生活环境。

2.1.2 农户投入产出情况。对于农业生产来说，其投入可以用农户直接或间接对土地的金钱支出来表示，主要包括劳动力、化肥、农药农机、灌溉、种子等方面的支出；产出指标用单位面积作物年产值来表示（表1）。统计调查问卷结果得到2015年研究区耕地单位面积投入26 261.10元/hm2，单位面积产出44 137.05元/hm2，投入产出比为59.49%，其中劳动力投入占总投入的74.19%，农药农机费用占总投入的11.66%，可见研究区耕种方式仍較为原始，机械使用率不高。

2.1.3 农户对政策及环境满意度情况。问卷结果显示，政府采取了一定的农业补贴措施，调查区内有88.4%的农户获得了农业补贴费，共计51 213元，矿产企业也就土地利用问题与周边农户进行了一定的协商，但农户对此协商结果并不满意，其中6.6%的农户对工矿占地、污染耕地等问题采取了上访的措施，采矿行为对周边农户的生活环境也造成了较大影响。土地的重金属污染问题对周边农户所食用的主粮和蔬菜来源产生了比较大的影响，调查数据显示：矿区仅62%的农户主粮来源于自产，其余30%来源于全部购买，7%来源于部分购买，1%来源于其他途径；超过50%的农户蔬菜来源于非自产途径，其中47%来源于全部购买，14%来源于部分购买，8%通过其他途径获取蔬菜，仅有31%来源于自产。环境污染还造成周边农户发病率提高，调查区域内12.8%的农户家庭成员中出现采矿带来的不同程度的疾病。

2.2 土地利用冲突的识别 根据调查结果，通过对利益相关者的利益分析，总结出永平铜矿周边的矿粮复合区的土地利用冲突类型（表2）。

2.2.1 经济利益冲突。矿粮复合区的农户大多以从事农业

经济利益冲突Economic interest conflict 利益相关者利益分配不均衡和利益格局不合理 矿区资源开采对农户耕地造成严重的环境污染，但农户并未获得相应的补偿；传统农业生产的低收益与采矿的高收益形成强烈对比

人际关系冲突Interpersonal conflict 矿区资源开发利益分享机制失衡 农户由于不满采矿企业的行为而上访；采矿企业与当地政府在管制措施的实施过程中产生冲突；农户之间因补贴发放不均产生冲突

社会保障冲突Social security conflict 矿粮复合区内社会保障制度不健全 矿粮复合区内农户社会保障需求得不到满足

活动作为生活的基本保障，对土地具有很强的依赖性。由于矿产资源开发利用过程中对生态环境的负外部性，一定程度上破坏了农户的生产生活环境，矿山企业生产行为和后果，如废水、废渣和废气的排放、地表沉陷等导致矿区周边大量耕地受到污染，质量退化[7]，甚至难以继续使用，导致当地农户不能进行正常的耕种，从而基本生活得不到保障。并且矿区的生态环境质量较差，影响农作物的正常生长从而间接影响农民的收入水平。政府主导的矿产资源开发模式又限制了农户的参与，使得农户难以分享到矿产收益。矿粮复合区土地利用过程中的经济利益冲突主要反映在农户由采矿带来的耕地经济产出损失和政府发放给农户的农业补贴费之间的差额上。因为耕地数量是保障农作物供给的前提，而耕地单位产量是耕地经济产出的基础，农作物价格是实现农作物经济效益的直接影响因素，所以量化耕地经济产出时主要选用耕地数量、产量和农作物价格这3个指标，进而测算每年弃耕耕地的经济产出损失额，模型为：

Lc=（A1-A2）[OPcr-（I1+I2+I3+I4+I5）]

式中，Lc为弃耕耕地经济产出损失额；A1为开矿前耕地面积；A2为开矿后耕地面积；O为农作物年均单位面积产量；Pcr为农作物价格；I1为单位面积劳动力投入费用（预调研发现农户普遍对单位面积用量没有概念，故在调研时采用总量，量化损失额度时转换成单位面积用量） ；I2为单位面积肥料费用；I3为单位面积农药农机投入费用；I4为单位面积灌溉投入费用；I5为单位面积种子投入费用。

问卷调查结果显示，被调查农户总耕地面积140.525 hm2，因矿产开采带来的生态环境问题已经使得27.478 hm2耕地受到污染，9.647 hm2耕地不能耕种，耕地单位面积投入26 261.10元/hm2，单位面积产出44 137.05元/hm2，由此可以計算出被调查区域农户因弃耕耕地所带来的直接经济损失为172 443.33元，平均每户损失712.57元；不仅如此，因耕地被污染造成粮食减产也间接给农户造成经济损失，而政府2015年发放给调查区农户的农业补贴费仅51 213.00元，平均每户239.31元。这种补偿上的经济差距直接反映了矿粮复合区土地利用过程中的经济利益冲突。

2.2.2 人际关系冲突。矿产资源作为当地政府所掌握的重要资源，是实现当地经济增长的强有力的工具，当地政府往往会采取“先开发，后保护”的策略。而且采矿企业为了追求利润最大化，在生产过程中会尽可能降低生产成本（如不开启任何污染处理设备），扩大生产规模（如擅自扩大开采范围），对矿区土地生态环境造成一定的损害。但对当地农户而言，矿产资源开发不仅不能带来直接的经济利益，还会破坏他们世代居住的生活环境。由于矿产资源开发过程中的利益分配失衡，使得矿粮复合区内的很多农户并未享受到矿产开发本应带给他们的利益和好处，却还要忍受着生活的窘境和环境的危害，资源开采使矿区空气遭到污染，生态环境遭到破坏，水资源遭到污染甚至干涸，土地资源被大量占用，矿区地表塌陷，地上建筑物坍塌，还易引发山体滑坡、泥石流等自然灾害，给当地农户日常生产，生活带来巨大影响，不仅丧失了生活保障，还带来巨大的经济损失，甚至生命财产受到威胁。加上多数农户较为贫困，求富心切，提出一些不合 理的要求，企业如不满足要求，就堵厂、堵路，干扰企业的正常运行[8]，上访事件也时常发生，也由此造成农户与采矿企业矛盾冲突愈演愈烈。法制不健全、监管不力、诚信机制尚未建立等因素也造成政府和农户之间的冲突。除此之外，补贴政策的不完善使得补贴发放没有一个确切的标准，以致各农户所获得的补贴数额不均等，也造成农户间的关系冲突。

2.2.3 社会保障冲突。耕地具有社会保障的功能，这个功能主要体现在向农民提供的稳定就业岗位和养老保障这两方面。土地是大部分农民主要的收入来源，耕地作为农业发展的载体，为广大农民提供了退路和基本生存保障，保障了社会的稳定。但随着矿产不断开采，土地对矿区农户所特有的保障功能将一去不返，矿产资源的开发利用带来了一系列的生态环境问题，如 “三废”污染、次生地质灾害频发等，而且农户居住环境的空气和水体污染使得矿粮复合区内农户发病率显著提高，这些问题更突显了社会保障的重要性。然而，我国大部分矿区的社会保障制度尚不健全，并不能满足农户的社会保障需求。

3 结语

矿粮复合区是矿产生产主产区和粮食生产主产区的复合区域，同时承担着粮食和矿产生产任务，由于其在土地利用空间上的复杂性，不可避免地会造成不同利益相关者的土地利用冲突。该研究以江西省永平铜矿为例，通过实地发放调查问卷的方式，获取矿粮复合区内农户、企业和政府在土地利用方面的利益诉求情况，从而对矿粮复合区土地利用冲突进行识别。矿粮复合区土地利用冲突可以分为3类：经济利益冲突、人际关系冲突和社会保障冲突。从识别的结果可以看出，冲突涉及的利益相关者（矿产企业、农户以及当地政府）之间的博弈关系是冲突形成及演化的根源所在，利益分配不均是导致冲突产生的主要原因。因此，更加合理的利益分配和保障制度是缓解冲突的有效途径，主要可以从以下两方面着手：一是制定更加合理的补偿政策，规范补偿发放标准，划定各项补偿范围；二是健全农村社会保障制度，满足矿区农户的社会保障需求。

参考文献

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