新时期背景下我国体育运行机制及管理体制研究

邱英

摘 要：该文研究了新时期背景下我国的体育运行机制以及管理体制，采用社会调查和理论分析相结合的方式，首先叙述了新时期我国体育管理体制中存在的缺陷，然后探讨了体育运行机制及管理体制的主要特点，并且详细分析了在新时期背景下体育运行机制以及管理机制路径的选择，借鉴发达国家的经验，提出了关于现存体育管理体制的有效思考，旨在促进我国体育事业的健康稳定发展。

关键词：新时期 体育运行机制 管理體制

中图分类号：G812.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）04（a）-0245-02

我国的体育事业正处在根本性的变革时期，体育观念、功能、运行机制以及管理方式等均正发挥着根本性的变化。所谓的体育管理体制指的是国家机关或者事业单位在某历史时期，体育系统中的机构设置、领导关系以及管理权划分等方面的制度和形式的统称，是实现国家体育总体目标的组织保障，也是国家政治制度的不可或缺的一部分。该文借鉴发达国家的成功经验，深入研究了新时期背景下我国体育运行机制及管理体制，提出了一些促进体育管理体制及运行机制创新的构想。

1 新时期背景下我国体育管理体制存在的缺陷

1.1 资金保障体系不够完善

新时期背景下，我国体育事业的资金来源还是依靠于政府的财政收入，来自社会的很少。过去国家政府包揽一切，制定计划、下发经费、招收运动员甚至安排退役运动员的去处等等，虽然现在已经打破了这样的局面，但是计划经济体制的影响依旧还有残留。在国家、经济以及社会一体化的整个过程里，体育行政部门依旧是利用行政权利来整合资源，过度强调自身的价值。随着体制改革进程的加快，必须重新定位政府的角色。

1.2 行政管理权集中于体育管理组织

因为行政管理权集中于体育管理组织，各类社会团体的自主决策权没有得到高度重视，忽视了体育组织在微观层面体育管理决策上利益和主体地位。其主要表现在体育俱乐部、社会团体组织以及地方体育行政部门均直接接受国家一级体育行政机构的管理，利益没有得到保障。导致体育微观决策与宏观管理之间的密切联系受到了严重影响。

2 新时期背景下我国体育运行机制及管理体制的特点

2.1 体育管理体制由单一模式转向多元化模式

在进行调查研究的过程之中，聘请了众多的专家预测了我国将来体育管理主体的发展方向，结果显示，存在58%的专家觉得在将来的很长一段时间内，现存的体育管理主体格局不会发生变化，体育事业发展中的核心力量依旧是军队和体育行政部门。而且，由于国家强有力地宏观调控，许多企业、单位协会以及高校的作用均得到了加强。有54%的专家学者认为，我国日后必须以政府宏观管理以及运动项目协会的实际作为根本。除此之外，还有35.5%的专家认为，应当让社会团体组织管理，实际运作方面的管理由运动项目协会负责。

总的来看，大部分学者所持有的观点是政府必须由体育的微观管理转变为宏观管理。而且不难发现，格局也在发生改变，以前是以政府管理为核心，现在是以社会管理为核心，体育管理体制的发展是一个循序渐进的过程。在市场经济的背景下，每个国家对体育事业的管理方式也不尽相同，不管怎样，政府的投资是必不可少的[1]。

2.2 体育的投资模式表现出多元化的特点

在社会主义市场经济的背景下，体育的投资体系和过去相比发生了翻天覆地的变化，结合型的投资模式已经成为了发展的主要方向。经业内人员研究发现，多元化的投资方法将会成为日后奥运时代的主要投资模式。有53.6%的专家认为，我国今后的体育投资模式是把政府与社会这二者有效地结合起来。政府可充分利用财政直接赞助体育事业，另外，还可以利用基金的相关形式间接地扶持体育事业。而竞技体育本身可通过社会性的捐款、经营收入及其他的方式向社会筹措发展经费。有24.6%的专家觉得那些观赏性较低，但是肩负着国家使命的体育项目，政府应当加大财政拨款，加大扶持力度。还有11.6%的人认为，可以利用商业经济模式以及市场经济机制来筹集发展资金。具体的实施方面就是给予观赏性强且市场潜力较大的体育项目政策上的鼓励，促进其实体化、产业化，将其所具有的经济价值挖掘出来。仅有1.4%的人支持社会筹资模式，也就是用社会筹款的方式赞助缺乏竞争力的体育项目，谁投资，谁获利。

在市场经济的背景下，不仅要对政府的引导作用给予高度重视，还需通过政策的制定实现宏观调控，将体育的社会、经济价值挖掘出来，扩展资金的源头，提升体育资金中社会资金的所占比例，进一步完善投资结构。

3 新时期背景下我国体育运行机制和管理机制路径的选择

3.1 世界各国体育管理体制发展带来的启发

如今全球体育的发展方向呈现出社会化、产业化、国际化以及科学化等特点，政府不会直接干预体育团体内部的事项，财政负担小，资源配置效率高，而且社会组织办体育的积极性强。作为前社会主义国家的俄罗斯，在市场经济的背景下，体育界出现了一种前所未有的“新型举国体制”，也就是政府的体育部门管办分开，实现了微观管理以及宏观调控的独立，包装了公共产品的供给[2]。

3.2 新时期我国体育运行机制和管理机制的选择依据

3.2.1 满足我国社会在新时代的发展需要

在市场经济的背景下，对体育资源的配置应当以市场为主，体育的发展结构及规模应当符合其相应的市场需求及市场价值，发展的效率应当与群众体育相互协调。所以，应当考虑到在建设富含中国特色的体育管理体制中所具备的过渡性特征，进而确定体育的运行机制以及管理体制。

3.2.2 满足国际交流的需求

体育竞技可以有效展现出我国的综合国力，其所蕴含的政治功能，赋予了它崇高的使命，也就是有效实现国际化交流。因此，构建科学完善的体育管理体制应当将实际国情纳入考虑范围内，遵循国际相关规定，如此一来，从组织的构建到机制的确立均可为与国际接轨打下坚实的基础。

3.2.3 满足竞技体育本身发展规律的需要

产业化的飞速发展使竞技体育发生了相应的改变，随之也对其提出了许多全新的要求。在有效发挥竞技体育多元化作用的同时，切不可违背竞技体育本身的发展规律，而且还要在此基础上全面开辟竞技体育的价值。另外，在竞技体育管理体制的建立方面，应当遵循人才塑造和体育市场发展的客观规律[3]。

3.3 在新时期构建将来体育运行机制的设想

首先应当建立体育管理运行保障机制。对提升体育人才的自身素质给予高度重视，只有这样才可以确保体育事业的健康发展以及新增长点的诞生。在经费方面，必须促使国家投入、体育产业经济以及社会资源配置成长为体育发展的催化剂。除此之外，还需构建体育管理的监督机制。在法律层面赋予公民监督权，成立公民监督的工作机构。体育的协调管理机制也是不容忽视的重点所在，其可以使社会组织以及政府独立化，相互合作，相互依存，共同促进我国体育事业的健康发展[4]。

4 结语

在新时期的背景下，应当对政府以及社会体育组织的管理权进行合理分配，宏观管理职能由政府行使，业务管理职能由社会体育团体行使。体育体制改革的目标和方向都由政府的行为决定了，变革体制的同时也是完善和创新政府的职能。因此政府的运行机制必须和体育体制的改革相互适应，构建“大型社会、微型政府”的模式。

参考文献

[1] 田宝山，田燏甲，郭修金，等.社会治理背景下社区公共体育服务运行机制研究——以上海为例[J].南京体育学院学报：社会科学版，2015，10（6）：23-28，63.

[2] 刘晖.我国农村全民健身的组织管理及运行机制研究[J].山东体育学院学报，2015，12（3）：26-30.

[3] 马运超.新时期我国体育管理发展研究[J].科技致富向导，2014，12（10）：54.

[4] 史小强，戴健.北欧大众体育治理透视：制度环境、核心理念与运行机制——兼论对我国群众体育治理改革的启示[J].天津体育学院学报，2016，31（3）：240-246.