两会过后，孩子的世界将迎来这些改变

杨杨

民之所想，政之所向。

每年3月的两会，影响和改变着中国。两会上的近3000名人大代表，2000余位政协委员，5000多名记者，过万服务人员，60多万安保力量，形成了每年春天的独特表情。

孩子，一向是全社会关注的焦点，包括他们成长的方方面面。3月15日，两会圆满落下帷幕，那么，两会之后，孩子的世界到底会迎来那些改变呢？请随着编辑一起来看看。

背景链接

两会是对白1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。

两会每5年称为一届，根据中同宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。

第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议，分别于2017年3月5日和3月3日在北京开幕。

注重艺商培养

全国两会颁布中考新政“艺术学科正式入驻中考”，这事你知道了吗？

如何培养青少年“艺商”成为当今社会的热议话题。两会期间，正式宣布从今年开始江苏将试点美术纳入中考，并将考核结果计入中考总分！

据了解，按照江苏省要求，义务教育阶段各年级艺术课总量须达到總课时数的11%，但实际的情况是，不少学校的美术课要么成了摆设、要么课时数达不到要求。一些地方尤其是农村地区艺术专业教师缺编严重。

根据江苏省教育厅部署，今年4月前江苏各市要公布初中毕业生艺术素质测评方案，2020年前全省初中毕业生艺术素质测评结果计入中考成绩。南通试点将美术、音乐放入学业水平测试中，测试结果以A、B、C、D四个等级呈现。

全国人大代表们纷纷表示，学生按要求上课掌握所学知识点，就能过关，培养兴趣，让孩子喜欢更重要！

南京体卫艺处处长秦文说：“中考艺术测试不是选拔考试，只是基本素质过关考试，美育对学生艺术素养的培养非常重要。”

弘扬传统文化

“覆盖教育的各个学段，看作固本工程。融汇进教材体系，看作铸魂工程。贯穿人才培养全过程，看作中国人打底色的工程。”教育部长陈宝生以这“3句话”谈传统文化进校园，传统文化再次引起热议。

全国政协委员汤素兰表示，先要搞清楚什么是优秀的传统文化，教育行政主管部门也要严格审查与多方评估，不要一窝蜂，更不要给学生们增添学习负担。诚然，传承传统文化应取其精华。而关于学什么，全国人大代表、安徽三联学院院长金会庆提到，学校可以开发一些课程，让孩子们有机会接触扬琴、古筝、长笛等民族乐器以及国画、书法等项目。

延长义务教育

《关于将学前三年教育纳入义务教育的提案》建议，在九年义务教育已经实现的基础上，将三年学前教育纳入义务教育范畴，统一规划实施：建立以财政资金为主、社会广泛参与的资金支持体系；鼓励和支持有条件的企事业单位举办公立幼儿园，国家按核定的生均定额拨付财政资金等。

针对有些省区实现15年免费教育的情况，陈宝生表示，这是免费教育，不是义务教育，义务教育要通过立法来解决，他们没有这样的权力。在民族地区搞免费教育，是对民族地区发展的支持，对民族教育的关怀。其他地区搞免费教育，如果有财力支撑，可以从实际出发来考虑、下决心，教育部不倡导，因为我们现在还处于社会主义初级阶段，办任何事情都要从初级阶段最大的国情考虑，不办超越发展阶段的事，否则巩固不了，最终会损言教育事业发展。免费和义务有区别，是否延续要看发展，是否免费要从初级阶段实际出发。

高考取消英语

全国人大代表、中国宇华教育集团董事局主席李光宇建议高考取消英语科目，把中小学生的英语改为选修课。他还表示，以高考为导向的英语学习大大加重了学生负担。“如果按照每天8个小时的学习时间来计算，在孩子最美好的10年时光里，竟然将近五分之一的时间都花在了英语学习上。”

然而，针对这项建议，全国政协委员、新东方教育集团董事长俞敏洪则表示了反对意见，学习英语已经不再纯粹由国家决定了，这是中国走向世界的必然需求。虽然俞敏洪并不赞成取消英语考试，但他提出降低英语在高考中的比重，或者降低英语在高考中的难度。

支持早期教育

经调研发现：0-3岁是生长发育和人的大脑发育的黄金时期，在这个阶段为儿童早期提供良好的保护、照顾、营养和启蒙教育，将为其后续学习和终身发展奠定坚实基础。

如果不采取相应的措施，错过这一时期，将导致儿童生长发育迟缓，影响学习能力、成年后的劳动生产能力以及身体健康状况，而且这种不良影响是终生且不可逆的。

因此，全国妇女联合会副主席、全国总工会副主席陈秀榕建议：“儿童的健康成长不仅关系个人发展、家庭和谐幸福，更直接关系到民族素质的提高和国家的长远发展。完善0-3岁儿童照料服务体系，为早期家庭育儿提供更多有效地支持、指导和服务，是提高儿童早期发展水平的利国利民之举。”

全国政协委员，台盟中央委员、上海市专职副主委高美琴表示，随着发达国家早期家庭教育保障体系的完善以及国内社会、教育发展需要，单纯依托于家庭的早期家庭教育已无法适应社会、教育发展需要。

早期教育不仅仅是家长的任务，还是整个社会的责任。故此，国家必须尽早着力建立并完善其社会管理和支持系统。

扩建幼儿园

陈宝生表示，用洪荒之力来解决这一个孩子父母亲、爷爷奶奶高度关注的问题，也是党中央国务院高度关注的问题。

在公办幼儿园方面，还会进一步动员等多公办单位新建幼儿园，还要改扩建一批幼儿园。

继续支持，扶持民办幼儿园发展，但是发展的方向是走普惠的道路。所谓走普惠的道路就是面向大众，收费合适，质量合格。政府会给一定的扶持。

弹性放学制

教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，基本的思路是实行弹性放学时间。

第一，明确放学之后不属于义务教育，政府可以通过购买服务的方式给予补贴。第二，可以与家长协商，建立谈判机制，适当收取一定的费用。第三，注意不要把这段时间又变成课堂教育的延伸。

健康成长的重要性

疫苗接种全覆盖

据全国政协委员、上海市妇联副主席、复旦大学附属儿科医院副院长郑珊介绍，目前我国在儿童疾病防控方面存在许多空白和漏洞，比如公众认知存在误区，特殊儿童群体称为漏洞等等。

郑珊委员建议：“有关部门要扩大宣传力度，重视儿童疫苗接种的全覆盖，特别是流动人群的宣教工作需要进一步加强，家庭和医务人员需要关注和重视这些儿童的疫苗接种，以更好地构筑人群抵抗传染病的屏障，保障儿童健康。”

由卫计委牵头，尽快制定我国特殊人群，包括早产儿、慢性病儿童（先天性心脏病、肝胆疾病、肾病、神经疾病、呼吸道疾病、胃肠病、风湿类病、慢性感染）、肿瘤儿童、移植儿童、免疫低下儿童、特殊药物治疗儿童、特殊手术儿童（器官移植、脾切除、人工耳蜗、脑脊液鼻漏）疫苗接种的专家指南或共识，以便规范操作。

净化网络化境

共青团中央维护青少年权益部部长王锋认为，想防止未成年人沉迷于网络，首先，家长要承担起第一关口的责任，加强未成年人网络素养教育。此外，行政法规方面，要对相关企业和政府监管，做出规定。

谈到某些“戒网瘾”机构会采取惩戒王锋表示：“这次条例里面新增了一条，就是任何机构和组织，不得以戒除网瘾的理由来体罚。我们也注意到了一些报道，甚至用电击的方式来治疗孩子所谓的网瘾。打着为了孩子的旗号，来行伤害孩子的实际行为。我们感觉这样做是非常不合适的。更何况什么是网络成瘾，目前没有科学的界定，我们立足于教育和矫治而不是惩罚。”

全国人大代表铁飞燕表示，目前网络直播等纷繁多样，但普遍缺乏意识价值，应开展青少年网络安全教育，加强对网络直播节目的管理监督，并倡议网络直播公司要切实担负起社会责任，降低低俗化视频产品，向青少年传播正能量。

足脊教育常态化

据国家体育总局体质评价与运动机能监控重点实验室、运动与体质健康教育部重点实验室对2000名中小学生健康监测发现，受测儿童少年中两只脚均属正常的仅有159人，占总人数的17.8%，其余人均有不同程度的足弓形态异常。

政协委员在会上提出的“足脊教育常态化提案”，是在对国人足部问题现状研究后得出的改善方案。有利于足部健康教育向中小学推进，让更多青少年了解足部健康的重要性，在日常生活和运动中正确护理足部。

香港儿童足部发展科室专家孔宪明教授建议，父母们一定要重视孩子脚部健康问题。半年带孩子做一次足部检查，一旦发现小儿常见足部骨骼发育异常、扁平足、高弓足、长短脚等问题应及早治疗，不要错过最佳矫正时间。

营养餐强制标准

全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆提交了《关于改善在校儿童营养餐的建议》的提案。他在提案中积极呼吁，要重视目前我国儿童营养问题和儿童营养餐问题，借鉴发达国家经验，推动相关立法和标准制订，根据城乡不同特点，完善在校儿童营养餐工作。

环顾全球，美国、日本等发达国家很早就对儿童营养餐进行了立法，都有基于保证儿童成长的强制性营养标准。美国早在1946年就颁布了《国家学生午餐法》，1966年颁布《国家学生早餐法》，日本在1947年经濟极端困难情况下颁布了《营养师法》，可以说，在儿童营养餐立法方面，我国已经大大落后于发达国家。

杨元庆建议，国家研究制定相关立法，同时出台关于在校儿童营养餐的强制性标准，对食品营养标准、生产经营规范等做出明确规定。让孩子吃饭也要有法可依，才能切实保障儿童营养餐改善工作的顺利实施。

一个安全的成长环境

完整的儿童保护体系

全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅在会上表示，她除了提交儿童预防性侵建议之外，还提交了要求大学开设家庭学科的建议。“首先我们要出版这方面的教材，到幼儿园、小学、中学、大学讲这方面的课，重点是家庭、学校和社会这三方合力构建保护儿童的防护网，包括教育部门，要推动在基础课程里加入儿童防性侵的相关知识，把儿童性教育、相关法律、安全教育等等都纳入进来。同时，还应该加强立法和社会救助、社会矫正领域的建设。”

利用AI解决儿童走失

全国政协委员、百度公司创始人、董事长兼首席执行官李彦宏建议建议国务院办公厅牵头，协调公安部、民政部等“反对拐卖妇女儿童行动工作部际联席会议”的重要组成单位，统筹企业和社会力量，利用人脸识别等大数据和人工智能技术，进一步提升儿童走失案件的侦破效率与破案率。

具体建议包括：建立适用于搜寻走失儿童的人脸识别模型；建立覆盖全国的走失儿童数据库；将人脸识别技术与治安、交通监控系统相结合。

加重拐卖儿童罪

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪说：“我在教育领域，就看到家长带孩子出门都提心吊胆，甚至一个孩子要两三个大人陪着走。给孩子穿戴的智能防拐设备，都不能让家长放心。”他建议，面对近年频繁曝光的拐卖儿童事件，他建议对贩卖儿童的人贩子必须要加大打击力度。反对校园暴力

全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇称，建议设立《反校园暴力法》，维护未成年人校园安全与合法权益。

内务司法委员会副主任委员王胜明表示，遏制校园暴力，需要加强家长监护、学校管理，这也是社会治理的重要内容。把握校园暴力的概念，划清校园暴力与非暴力的界限；根据校园暴力的不同情形、危害性大小，完善有针对性的教育惩戒措施完善相关法律规定；加大宣传力度，凝聚社会共识。

给留守儿童的爱

有数据显示，目前全国有6000余万名留守儿童。

李克强总理在政府工作报告中提出，要加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。

对此，多名全国人大代表呼吁，应当有针对性地健全相关法律法规，推行属地责任，强化司法保护，并对留守儿童进行精准帮扶。

设立留守儿童教育办

近几年来，曾发生多起留守儿童权益受到损害的事件，留守儿童非正常伤亡的个案日益增多。同时，由于监护责任落实不到位，加之留守儿童自我防护能力弱，极易意外伤亡，甚至成为不法分子侵害对象。

“为了促进家庭建立良好的亲子沟通渠道，明确社会和监管人对留守儿童的责任，应从法规上强化对留守儿童合法权益的保护。”民革贵州省委副主委、贵州省药品审评认证中心主任药师鲍家科代表认为，应修订义务教育法相关条款，进一步保障留守儿童接受义务教育的权利。

“当地公安机关应强化对留守儿童的教育引导，避免留守儿童误入歧途甚至走上违法犯罪的道路。比如，派出所指定一名民警或治安员，负责留守儿童的联络工作。”鲍家科说。

同时，在婚姻法实施过程中，应加强对遗弃子女、不尽抚养义务、放弃或不行使監护责任等行为的干预力度；对离婚情况下包括监护人的确定、财产的分割等问题的处理，要优先考虑留守儿童的利益。

鲍家科认为，还应建立专门机构，实现工作规范化，在学校设立专门的留守儿童教育管理办公室。

“现在国家正在进行户籍制度改革，可以考虑让留守儿童搭上改革的顺风车，促进留守儿童跟随父母进城，一来可以弥补家庭关爱的缺失，二来可以在城市享受教育、医疗等相关政策。”鲍家科表示。

强化属地管理责任

“留守儿童已经不仅是一种中国特有的现象，更是一种社会问题，如果不及时解决，有可能影响一代人甚至两代人。”中国电信湖南分公司党组书记、总经理廖仁斌代表说。

廖仁斌介绍，留守儿童缺乏父母的监护和关爱，缺乏家庭的教育，又由于心智发育未成熟，缺乏判断和辨别能力，导致留守儿童不良行为极易发生。

“我虽然是电信系统的一名员工，但是作为一名全国人大代表，有责任有义务呼吁加强对留守儿童的关爱和保护。”廖仁斌认为，解决留守儿童问题，首先需要各级政府部门切实负起责任，尤其应强化属地责任。

廖仁斌表示，教育部门应做好留守儿童的安全、健康、成长监管工作。有条件的地区，应发展全日制寄宿教育，相关费用由政府承担。各级司法部门也要加大对留守儿童的司法保护和救济力度。

建立留守儿童档案

云南省公路开发投资公司昆明东管理处小喜村收费站副站长铁飞燕代表表示，这已是她连续第五年提出关于留守儿童的议案。

“近年来，全社会一直都在呼吁关注留守儿童。一提到关爱留守儿童，无论是政府还是企业，亦或是社会团体、志愿者组织，大多都会通过捐款捐物的方式来进行关爱。但是，物质真的是留守儿童最为缺少的吗？”铁飞燕发出疑问。

为了找到答案，铁飞燕组建了自己的志愿者团队，深入农村，详细了解留守儿童真正所需。

“通过调研，我们认为，留守儿童最为缺乏的并不是物质，而是关爱和陪伴。所以，我认为，应当建立留守儿童档案，详细记录留守儿童的个人情况，了解他们真正所需的是什么。可以到村干部、邻居那里了解留守儿童的家庭详细情况，可以到学校了解留守儿童的学习情况、行为行态、心理状况等，两者一结合，就是一个完整的档案。”铁飞燕说。

铁飞燕认为：“与其捐款捐物，不如‘捐时间，到农村去，陪伴留守儿童几天，给他们讲讲故事，带着他们一起做游戏，这样效果可能更好。”

对于建立留守儿童档案的可行性，铁飞燕表示，现在国家正在推行精准扶贫政策，并建立了贫困家庭档案，而很多贫困家庭的孩子是留守儿童，所以可以直接借用贫困家庭档案，再进一步梳理就可以了。