“打赢反腐败这场正义之战”的六大关键标识

2017-07-10董瑛

人民论坛·学术前沿 2017年8期

【摘要】根据习近平总书记重要讲话精神，可从时间、理论、数量、质量、队伍、动力六个方面，厘清反腐败斗争“压倒性胜利”的主要标识，即时间标识——到2020年形成与全面建成小康社会相适应的“更加成熟更加定型”的制度体系;理论标识——形成中国特色的反腐败理论、学科和话语体系;数量标识——在“减存量、遏增量”上取得“决定性成果”;质量标识——形成“决策科学、执行坚决、监督有力”的科学权力结构;队伍标识——形成反腐败领导力和职业能力建设标准;动力标识——形成民众有序参与和积极支持反腐败的社会氛围，不断增强人民群众对反腐败的更多获得感。

【关键词】反腐败 “压倒性胜利” “正义之战” 主要标识

【中图分类号】 D630.9 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.009

党的十八大以来，习近平总书记围绕党风廉政建设和反腐败斗争作了一系列重要讲话，成为当代中国马克思主义的鲜活内容。其中关于反腐败斗争形成“压倒性态势”、取得“压倒性胜利”“坚决打赢反腐败这场正义之战”①的相关论述，内涵丰富、思想深刻、意义重大，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了目标遵循。2012年11月，习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习会上指明腐败的严重性：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”②2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”③“腐败和反腐败呈胶着状态”④;2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，党的十八大以来反腐败斗争取得新的重大成效，“不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成”，并强调“两个没有变”——“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”⑤;2017年1月6日，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，经过全党共同努力，“反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象”⑥。由此可见，夺取反腐败斗争的“压倒性胜利”“坚决打赢反腐败这场正义之战”，是党中央坚定不移的战略决心和目标自信。根据习近平总书记重要讲话精神，厘清反腐败斗争“胜利”和“打赢”的主要标识，是一个亟待探析的重大现实问题。笔者认为，可从时间、理论、数量、质量、队伍、动力上设置标识并进行评价和运用。

时间标识——到2020年形成与全面建成小康社会相适应的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制

在党的历史上，邓小平既提出了小康社会建设的伟大目标和三步走的时间标识，党的十六大、十七大、十八大据此先后确定了全面建设小康社会和全面建成小康社会的战略目标和时间标识;同时，邓小平提出了制度建党、廉洁政治的建设目标和时间标识。1992年南巡谈话时，邓小平强调：要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓廉洁政治建设，“在整个改革开放过程中都要反对腐败”，要求全党把廉政建设“作为大事来抓”，特别强调“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。⑦当时，邓小平同志还提出了制度建党的阶段性时间标识，指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”⑧可见，邓小平当时设想到2022年左右，即建党100周年的时候建成包括廉政制度在内的“一整套更加成熟、更加定型的制度”。

在此基础上，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》顶层设计：“到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得決定性成果”“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。⑨紧接着，党的十八届四中全会围绕全面依法治国、依规治党、法纪相依、依法反腐作出战略部署，强调坚持依据宪法法律治国理政与依据党内法规管党治党相结合，制度治党、管权与治吏相统筹，党内法规与国家法律相衔接。2015年10月，党的十八届五中全会制定了国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，明确十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，把“各方面制度更加成熟更加定型”作为全面建成小康社会新的重要目标要求⑩，到2020年实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标;同时，全会再次重申“反腐倡廉建设永远在路上”的战略定力，在全党达成十三五期间“反腐不能停步、不能放松”的战略共识，确定了“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态”?，也即“制度笼子”的战略目标。随后，中央修订颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等反腐败党内法规，加快完善以党章为根本的党内法规体系。按照中央的战略布局，反腐败“制度笼子”是国家治理体系的重要领域，是推进全面依法治国、全面建成小康社会的重要目标内容，反腐败斗争取得“压倒性胜利”的时间节点和重要标志，是到2020年形成与全面依法治国、全面建成小康社会目标相适应的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，真正将权力关进制度的笼子里，“坚决打赢反腐败这场正义之战”。

理论标识——形成中国特色的反腐败理论、学科和话语体系

“当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新”?。反腐败是一项科学性、思想性、理论性很强的学科工程。从制度上、根本上解决中国的腐败问题，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败的“压倒性胜利”目标，无疑需要中国特色的科学理论、中国气派的学科体系、中国风格的话语体系，深入研究和回答我们党深化全面从严治党、治理腐败的重大理论和实践问题。当下中国处于深化改革机遇期和矛盾突显期，同时进入腐败高发期、反腐败困境期。改革开放30多年来，反腐败虽然不断取得重要阶段性成果，但是滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，反腐败学科体系尚处于探索甚至空白状态，在国家学科目录中至今没有纪检监察相应学科，“反腐败严峻复杂”的情势已经对国家治理、执政党建设、经济转型、和谐社会形成了严峻的挑战，反腐败理论体系到了不得不创新的时候，反腐败学科体系到了不得不创立的时候，反腐败话语体系到了不得不调整的时候，迫切需要中国特色的反腐败理论、学科和话语体系提供理论支撑和方法指引。不论是实现“当前以治标为主”的“不敢腐”战略目标，还是推进标本兼治、形成和保持反腐败“压倒性态势”，再到开展“以治本为主”的“不能腐”“不想腐”的战略转型，实现反腐败斗争“压倒性胜利”、形成山清水秀的政治生态目标，反腐败必须学科化、专业化，且是中国化的学科化、专业化，即以学科化、中国化的反腐败理论引领中国反腐败的实践、研究和创新。?

改革开放以来，在30多年的反腐败实践中，各界人士先后用西方的权力寻租理论、管理学的博弈理论、经济学的成本收益理论等分析和阐释中国的腐败问题、探求中国反腐败的策略，试图以此构建中国反腐败理论框架和话语体系。但是，反腐败严峻复杂的形势表明，西方的反腐败理论体系在中国遇到了水土不服的问题，西方的理论框架无法诠释、破解中国的反腐败困境。研究、回答中国腐败和反腐败问题，要从中国的特殊国情、党情、干情、民情出发，要从中国和中华民族的特殊历史和现实出发，要从中国共产党革命、建设、改革的特殊实际出发，要从中国共产党执政兴国、实现中国梦的历史必然性和特殊使命出发，加快构建中国特色反腐败理论、科学和话语体系。可见，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，夺取反腐败斗争“压倒性胜利”，必须挖掘和借鉴中国历史上几千年的反腐败和监督经验得失，加快建构以监督学为核心、以纪检学为支点的反腐败理论体系、学科体系和话语体系，用中国特色、中国气派、中国风格的反腐败理论体系、学科体系和话语体系，指导治理腐败的中国实践、阐释治理腐败的中国道路、形成治理腐败的中国话语、传播治理腐败的中国声音，切实打破以西方理论框架和反腐败话语体系为蓝本的研究范式，切实防止出现选择性、运动式的反腐路径和偏好，切实改变监督资源分散、监督权能虚弱、权力腐败易发多发的制度缺陷，是构建21世纪马克思主义和当代中国马克思主义的题中之要义，也是为人类治理腐败提供“中国方案”、夺取反腐败的国际话语权、占领国际道义制高点之要义。

数量标识——在“减存量、遏增量”上取得“决定性成果”

2012年11月17日，习近平总书记在十八届中央政治局首次集体学习会上敬告全党：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。”?这是改革开放以来党的最高领导人首次从反腐败的现状（“大量事实”）上指明腐败问题的严重性（“越演越烈”“会亡党亡国”）和反腐败形势的严峻复杂性。2015年2月12日，中共中央政治局会议首次提出“腐败存量”和“腐败增量”的概念，强调“全党要清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，深刻认识全面从严治党的重大意义，担负起管党治党的责任”，要“用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量”。?在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记鲜明强调，“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”?。在十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记再次强调，“要利剑高悬，以顽强意志和坚定决心，持续形成强大震慑，坚决减存量、遏增量，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。”?十八届中央纪委七次全会把“坚决减少腐败存量，重点遏制增量”?，作为当前和今后一个时期反腐败斗争的重要任务。由此可见，“减少腐败存量”“遏制腐败增量”，不仅是以习近平同志核心的党中央对“越演越烈”的腐败问题有了“量”的研判和考量，而且表明我们党对“严峻复杂”的反腐败形势作出了新的治理目标和战略举措。

按照党中央和习近平总书记的战略研判，笔者认为，“腐败存量”，主要是指改革开放始至十八大召开前的30多年时间里，已经发生的违纪违法甚至犯罪的腐败行为，至今仍未被发现，或虽已被发现、被举报但还未查处，或虽已查处但有遗漏而沉淀下来的腐败案件。“腐败增量”，主要是指十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;以及十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍顶风违纪的行为。事实表明，十八大以来中央纪委查处的周本顺、万庆良、谭力、王敏等“老虎”均集“腐败存量”和“腐败增量”于一身。可见，要“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败斗争“压倒性胜利”目标，务必着眼于“腐败和反腐败两军对垒，呈胶着状态”的“严峻复杂”形势，致力于“减存量、遏增量”上取得“决定性成果”，一方面要保持坚强政治定力，强化兴党忧党意识，落实管党治党的主体责任和监督责任，坚持“无禁区”“全覆盖”“零容忍”地“打虎”“拍蝇”，坚持“力度不减、节奏不变”“一寸不让”地纠正“四风”，坚决遏制腐败蔓延势头，有效解决“腐败增量”问题;同时，坚持全面从严治党，以党章、宪法为根本遵循、以党纪国法为基本准绳，健全法规制度体系，正视和评估“腐败存量”，探索化解“腐败存量”的方式方法，运用法治思维和法治方式逐步解决“腐敗存量”问题，以坚如磐石的意志和决心、直面问题的勇气和智慧啃下反腐败斗争中的“硬骨头”。

质量标识——形成“决策科学、执行坚决、监督有力”的科学权力结构

结构是制度的定型，结构决定功能。权力结构，作为人类阶级社会的基本存在，是国家治理体系和政党制度安排的基本问题，是党和国家的顶层领导制度和组织制度。权力结构“好”“坏”，不仅关系人心向背，而且关系国家治理成败。?历史表明，“权力过分集中”，即“多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重”?的权力结构，既是苏共亡党、东欧剧变的“总病根”，是我党出现官僚主义、“犯各种错误”的“总病根”，也是中国“腐败问题越演越烈”的“总病根”，因而是全面深化改革的“硬骨头”。党的十八大以来，习近平总书记深刻指出：“腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关”。因而，“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”，“要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制”。科学的权力结构，既是防治腐败、建设廉洁政治的治本之策，也是深化反腐败体制机制改革、“坚决打赢反腐败这场正义之战”的质量目标。

可见，要“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败斗争“压倒性胜利”，必须着眼于“权力过分集中”这个“总病根”和“硬骨头”，与推进国家治理体系现代化和“四个全面”战略布局相适应，科学有序地推进以国防和军队改革、国家监察体制改革先行的权力结构改革，依法清理权力、整合权力、分解权力、运行权力，依法授受权力、规范权力、制约权力、监督权力，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确权力责任和风险，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，减少权力寻租空间，理顺权力与权力、权力与权利的权限边界和法律关系，理顺党代会、全委会和常委会的权限边界和法律关系，理顺党委、人大、政府、政协、司法、群团的权限边界和法律关系，构建起“决策科学、执行坚决、监督有力”的科学权力结构和权力运行体系，从制度上、根本上消除腐败滋生蔓延的土壤，真正把权力关进制度的笼子里，以权力结构改革的重点突破，推进党的建设制度改革和政治体制改革取得决定性成果，努力实现“不能腐”的长效质量建设目标，推进权力治理现代化，“坚决打赢反腐败这场正义之战”。

队伍标识——形成反腐败领导力和职业能力建设标准

反腐败是一项学科性、职业性、实务性很强的专业工程，需要相应的专业品质、专业思维、专业方向、专业水准、专业人才作支撑。历史和现实表明，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，不仅需要中国特色的科学理论作指导、学科体系作支撑、话语体系作阐释，还需要足够的专业领导力作引领、职业能力作基础、专业人才作保障。在管党治党过程中，一些党组织之所以出现主体责任缺失、监督责任缺位、存在宽松软现象，一些地方和部门之所以出现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力现象，一些党员、干部之所以出现党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛现象，重要原因之一是全面从严治党的本领恐慌、反腐倡廉的能力不足、反腐专业人才缺乏问题，是反腐败领导力短板、职业能力建设短板、监督能力短板问题。

回顾历史，1956年9月10日，毛泽东在党的八大二次预备会议上对领导班子的专业化建设问题作了重要阐述，至今仍给我们深刻的启示。他指出：“中央委员会中应该有许多工程师，许多科学家。现在的中央委员会，我看还是一个政治中央委员会，还不是一个科学中央委员会”，存在着“没有多少科学家，没有多少专家”这个缺点，因而“计划在三个五年计划之内造就一百万到一百五十万高级知识分子”，去改善中央和地方领导班子的结构和成分。于是，改革开放之初，在邓小平的提议和推动下，“专业化”的职业能力建设成为我党干部队伍建设的一个重要方针并沿用至今。党的十八大以来，习近平总书记多次强调领导班子和干部队伍的专业化建设问题。在十八届五中全会上，他特别强调：“优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平”;在建党95周年大会上的讲话中，他要求“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，成为做好工作的行家里手”。当前，改革、发展、稳定作为各级党委、政府的主体责任已经成为共识，但是反腐败作为各级党委和政府必须始终抓好的重大政治任务，这一主体责任并没有真正扛到肩上、落实到行动上。反腐败斗争开展30多年来，反腐倡廉的能力建设和纪检监察机关的专业化建设有所忽视，一些地方、部门和单位常常把党委在全面从严治党、反腐倡廉建设上的主体责任转化、矮化或下压为纪委的监督责任，常常把纪检监察机关当作党委的一个工作部门来建设，常常把纪检监察干部当作通识型党务干部来配置，与国内的公安、检察、法院队伍相比，与新加坡反贪污调查局、香港廉政公署相比，不仅各级党政领导班子和干部队伍中反腐败领导人才明显不足，而且像纪检监察机关这样的反腐败和党内监督专责机关，通用型领导、通识型干部居多，反腐败领导人才、研究人才、实务人才严重短缺，反腐败能力不足的问题突出，“两个责任”（主体责任、监督责任）弱化、异化、虚化的情况不同程度存在，反腐败高压态势及其效能在一些地方和单位自上往下呈现递减现象。

因此，要在建党一百周年的时间里，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败斗争的“压倒性胜利”目标，必须切实正视和解决反腐败“能力不足的危险”，务求在各级党委、政府的反腐倡廉领导能力和纪检监察队伍的职业能力建设上取得“决定性成果”。可借鉴我国历史上“彰善瘅恶、肃正纲纪、小大相制、内外相维”的监督机构配置模式，及其“人众、秩卑、位尊、职广、权重”的监察队伍职业能力建设经验，借鉴当前正在全国推行的从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法，利用正在开展的国家监察体制改革契机，开展党委、政府反腐败能力测评、研究和提升工作，注重领导班子和反腐败队伍的职业背景和学术学科配置，在各级党政领导班子和纪检监察系统尽快开展反腐败专业人才选配工作，力争在十三五期间实现县级以上党委、政府和反腐败专门机构领导班子中至少有一名专家、学者、律师等专业人才，提高各级党委、政府领导、协调、组织、推进全面从严治党和反腐败的能力;同时要特别注重创新纪检监察队伍职业能力建设体制和机制，整合和优化反腐败机构、职能和人员，多种方式选配反腐败职业型、专业型、专家型人才，改善反腐败机构领导班子及其队伍专业思维、专业素养、专业方法，建立反腐败机构和队伍的职业化、专业化标准，破解纪检监察机关专业化水平偏低、反腐倡廉效能不高、反腐败“本领不足、本领恐慌、本领落后”专业短板、能力短板、监督短板等问题，打造敢反腐、想反腐、能反腐的“铁军”。

动力标识——形成民众有序参与和积极支持反腐败的社会氛围，不断增强民众对反腐败的更多获得感

反腐败是一项公共性、民意性、参与性很强的民心工程。人民群众不仅是腐败的“对立物”，更是反腐败的主人、主体和生力军。70多年前，毛泽东在与黄炎培的“窑中对”中就指出：“只有人民来监督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。十八大以来，習近平总书记明确提出“以人民为中心”的发展理念和“让人民监督权力”的执政思想，在党的群众路线教育实践活动总结大会上特别指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。”面对“腐败问题越演越烈”的“大量事实”和“严峻复杂”的反腐败斗争形势，只有人人起来监督，才能将公权看住管牢;只有人人起来反腐，才能打赢反腐败这场没有硝烟的人民战争。在这场关乎党的生死存亡、关乎群众民生福址的反腐败斗争中，亿万群众的目光在聚焦，亿万群众的掌声在支持，亿万群众的心口在点赞。但是，在现阶段的反腐败斗争实践中，总体上看，广大群众对反腐败的参与度、知情度成为反腐倡廉建设的一个短板，群众在反腐败中的主人和主体作用没有得到有效落实和保障，群众反腐的深厚伟力远远没有发掘出来，一些地方反腐败主要还是靠专门机关单打独斗，广大群众被当成反腐败的“观众”和“看客”，还没有形成抗战时期成千上万的民众参与抗日、共同“打鬼子”的全民反腐机制和氛围。

由此，广大人民群众积极有序参与和支持反腐败之时，就是“坚决打赢反腐败这场正义之战”，反腐败斗争取得“压倒性胜利”之日。按照习近平总书记提出的“坚持人民主体地位”和“共享发展”理念，必须把以人民为中心的发展思想落实到反腐倡廉建设各个环节，探索民众有序参与和支持构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，建立相应的平台、通道和制度，健全举报奖励制度、惩治打击报复举报人制度、举报回复制度等，破解专门机构力量不足、人民群众参与不便的问题，不断增强广大群众对反腐败的物质获得感和精神获得感、理论获得感和现实获得感、当前获得感和预期获得感，力求在发挥群众反腐败的主体作用、增强群众对反腐败“更多获得感”上取得“决定性成果”。当前，要特别注意加强对科技反腐、网络反腐的引导和规范性建设，发挥人民群众运用新兴媒体参与和支持反腐败的伟力。

“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”。按照中央的顶层设计和战略部署，通过十三五期间五年时间的群策群力，在建党一百周年的时候，“坚决打赢反腐败这场正义之战”，实现反腐败斗争“压倒性胜利”目标，必须与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局相适应，以“嗗硬骨头”“涉险滩”的勇气和担当，在反腐败重要领域改革上重点突破，谋求“决定性成果”，即以理论、学科和话语体系建设解决反腐指引问题，以法治思维和法治方式解决腐败存量和增量问题，以权力结构改革解决反腐败治本问题（权力过分集中），以职业能力建设解决反腐本领问题，以增强群众更多获得感解决反腐动力问题，从而整体推进“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”的系统构建，形成关住权力的“更加成熟更加定型”的“制度笼子”，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

（本文系2014年度国家社科基金重点项目《深化党的建设制度改革研究》的研究成果，项目批准号：14ADJ003，以及浙江省一流学科A类马克思主义理论专业——中共浙江省委党校马克思主义研究工程的研究成果）

注释

习近平：《全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》，2017年1月7日。

中央纪委、中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第3页。

习近平：《深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入》，《人民日报》，2015年1月14日。

张广昭、陈振凯：《“腐败和反腐败呈胶着状态”》，《人民网》，2017年1月6日。

习近平：《坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督》，《人民日报》，2016年1月13日。

习近平：《全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》，2017年1月7日。

《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。

《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372页。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2013年，第7页。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，北京：人民出版社，2015年，第8页。