基于新农村建设中的村镇规划探究

马建忠

【摘要】新农村建设是实现中华民族伟大复兴，全面建设小康社会的重要举措，是改善农村面貌，提升农民生活质量的必由之路。村镇规划是新农村建设中的重要环节，现实中不少地区在进行村镇规划中缺乏科学理念的指导，具体工作难以开展。本文针对于现阶段村镇规划的现实情况，进行了新农村建设中的村镇规划探究，提出了提升村镇规划科学性、合理性的对策。【关键词】新农村；村镇规划；以人为本；注重特色

1、前言

村镇规划关系农民切身利益，以新农村建设为背景，科学合理的进行村镇规划是各级政府和研究工作者应该重点关注的问题。

2、新农村建设村镇规划的意义及必要性分析

2.1村镇规划的意义分析

（1）做好新农村建设中的村镇规划是实现科学发展的基础，通过村镇规划，可以有效的防止违规滥建的发生，保证资金的有的放矢和土地的集约化经营，实现以城带村、城乡一体化的发展。（2）做好新农村建设中的村镇规划是实现土地集约利用的重要手段，做好村镇规划，才能培育土地市场，强化土地法制建设，实现集约利用土地资源。（3）做好新农村建设中的村镇规划是提升区域竞争力的必然要求，以新农村建设为重点，提升区域竞争力，实现农村城镇化，逐渐改变城乡二元的经济结构，实现人与自然的和谐发展。（4）新农村村镇规划对于改善村镇住宅基础设施配套不完善情况具有较大优势，旧有的建筑在实用性、施工规范性和安全性等方面存在较多隐患，通过专业人员的设计和建设，能够在很大程度上改善这一局面。

2.2现阶段规划中存在的问题

（1）缺乏技术标准。现阶段我国农村建设的国家级工作标准只有一个，同时该标准主要是针对于农村的情况，部分村镇在该标准的指导下，很难实现全方位的发展，同时还有部分的村镇在规划中使用了城市发展规划，带来了较为严重的不匹配问题。（2）相关理论研究不全面。这一项主要表现在村镇建设缺乏有力的规划理念知道，现阶段研究者在该领域的研究尚不深入，可借鉴的理论成果较少。在这样的前提下进行村镇的规划活动，容易导致群众矛盾激化。（3）村镇发展缓慢，管理力度不够。我国城镇发展较为滞后，村镇基础设施建设不完善，经济力量薄弱，产业发展和布局不科学，这都是制约村镇进行规划的客观条件。加上村镇管理人员素质不高，农村建设中违法乱纪行为时有发生，村镇农民的生活质量提升存在不少困难。

3、新农村建设中的村镇规划研究

3.1坚持以人为本

新农村建设中的村镇发展规划首先应该坚持的是以人为本的原则，以村民的根本利益为一切工作的出发点和落脚点。深入群众中，充分发觉群众的智慧，并将发展的最终目标和发展途径与村民的切身需求和意见建议紧密结合在一起。在进行农村村民调研的过程中，应当尽可能调动村民的积极性，通过调查问卷、村民会议和村民座谈等多种方式，了解村民对于村镇发展的需求和愿景，在此基础上，找准病症，制定相应的解决措施，更加准确和有效的进行村镇规划，提升规划的合理性和科学性。

3.2健全规划管理体制

国家应该要继续对有关于村镇规划管理的法律进行修改和完善，为村镇的规划管理奠定一个良好的基础。同时需要村镇干部在国家制定的有关法律基础之上，将国家对于村镇的规划进一步地完善，并且结合自己所在村镇的特点，将村镇规划的管理体系进行完善。国家制定的法律给了村镇干部一个依据，但这仅仅是一个依据，村镇干部应结合实际对国家制定的法律进行完善，这对于村镇规划管理体系的建设具有至关重要的作用。这就需要在城市设立专门的村镇规划处，给村镇的干部一些建设性的建议。

3.3加强基础设施规划

借鉴国外城镇规划典型案例，认为建立健全有效的村镇规划管理机构是提升新农村建设中村镇规划建设的重要途径。为此建议在地市规划局中单独设立村镇规划管理办公室，并指派具有较强专业背景和办事能力的人员担任领导职务。乡镇以及也要相应的设立村镇规划机构，配备专业的技术人员进行管理工作。与此同时注重管理人员和技术人员的教育和培训，不断提升他们的专业素养和能力。并大力宣传村镇规划相关法律法规，提升农民的法律意识，提升农民在村镇规划具体工作上的支持力度。

3.4强调可持续发展和绿色发展

与城市发展有所不同，村镇的规划中应当尽可能保持村镇原有的自然景观和风土人情。进行村镇规划中的一个重要前提是如何保护生态环境，完成绿色和可持续的发展，结合当地的经济社会发展情况和村镇具体特点，选取最合适的发展模式和科学的规划，研究表明，生态农业、特色旅游、畜牧养殖业是当前效果最好的农村发展模式。全面可持续的发展要求推广农村优势方面，改善劣势，通过调整村镇的产业结构达到最佳的发展目的。

3.5突出文化历史特色，坚持理论规划和实际情况相结合

如何发挥村镇本身的优势，需要深入挖掘村镇的文化历史特色，创造富有当地特色的品牌，发挥农副产品的优势，以此来带动村镇经济建设。村镇原住民和所在城市居民对于村镇的归属感和认同感是人民心理健康和文化需求，优秀的传统文化应与保留，这就要求在进行村镇规划中，大力发掘农村文化，保护农村原始风貌和地域文化特征。

从现阶段不少地区村镇规划中可以看出，依赖城市规划研究成果，盲目借鉴周边村镇的先进经验，这是不少地区村镇规划中的问题。脱离了农村实际情况，使得新农村建设中的村镇规划丧失了环境北京，制约了规划的推广和实行。为此，在村鎮规划中，首先应该分析所在村镇实际情况，编制符合村镇实际情况的发展规划。

3.6注重城乡结合发展规划

在新时期农村建设中，应该始终坚持城乡一体化、协调发展的模式，只有城市和村镇共同发展，才能实现全面的小康社会。通过对接所在城市的发展战略，找准村镇的准确定位，立足自身优势，充分引入城市发展活力，走出一条均衡发展的全方位建设村镇规划新模式。

结语：

村镇规划对于新农村建设具有至关重要的意义，面对农村各不相同的实际情况，如何才能有针对性的进行村镇规划，本文的研究给出了六项可操作性强、理念先进的对策，但是在措施的具体执行中，还需要市级和村级政府有关人员及西宁大量的调研和分析工作。