人大代表为闵行检察出谋划策

韩笑

上海市闵行区人民检察院作为全国司法体制改革试点单位，面对人案矛盾突出、刑事犯罪发案数居高不下的形势，认真履行检察职能，有力打击各类刑事犯罪，积极查办和预防职务犯罪，强化法律监督，努力化解信访矛盾，严格队伍管理，自觉接受人大及社会各界监督，在司法办案、改革创新、队伍建设等方面走在了全市乃至全国前列。人大代表们在积极评价检察院工作的同时，也针对近几年工作提出了中肯的意见与建议——

加大刑事犯罪打击力度，维护社会经济发展大局

代表们对上海市闵行区检察院深入推进“平安闵行建设”表示了肯定。他们认为检察院工作紧扣中心，着眼于服务闵行建设大局，围绕闵行经济社会发展履行检察职能，面对人案矛盾突出、刑事犯罪发案数与办案难度不断提升的形势，多措并举，在打击多发性犯罪、严重暴力犯罪以及其他侵害群众利益犯罪、破坏经济秩序犯罪方面，做到了“打击犯罪有力度，维护社会稳定有贡献，履职成效明显”，为闵行经济社会转型发展起到了很好的保障作用。

人大代表张月芳、周卓强、刘军希望检察院今后能够加大对电信、网络诈骗、危害食品药品安全犯罪的打击力度，震慑犯罪，保护百姓利益；人大代表熊小华建议加大对金融诈骗、侵害民生类案件的惩处力度，并加大对知识产权的保护以及对经商企业的法律保护；人大代表刘锦荣、康正石希望能够加大对民企保障力度，特别是加大对民企中职务犯罪查办力度；人大代表张亚江建议加大对恶性高利贷问题公安立案难问题的研究，有针对性地采取措施；人大代表杨勇建议法检加大打击虚假诉讼力度。随着信息化大数据时代的到来，部分代表建议检察机关加强大数据系统运用的投入，通过计算机系统软件建设，提高办案效率。

加大职务犯罪惩防力度，促进反腐倡廉建设

代表们肯定了闵行区检察院认真贯彻中央反腐倡廉战略和决策部署，坚持有案必查、有腐必惩，扎实推进反贪查案的工作。代表们认为检察院依法查处了上海光明乳业公司原总裁郭本恒、申虹投资发展有限公司原业务总监兼计划财务部部长徐肖海、华漕镇原党委书记陆根龙受贿案等一系列大案要案和窝串案，并在涉农惠民、社会保障、拆违和环境整治等民生领域查处职务犯罪案件32件39人，有力地震慑了腐败分子。他们表示检察院深入推进预防工作，在职务犯罪预防诫告制度、社区检察室的基层职务犯罪预防社会化工作方面发挥了良好的警示和教育作用，也取得了良好的效果。

强化法律监督，维护公平正义

人大代表屈广军、周郁生建议检察院要继续提高监督能力，发出检察建议后要持续跟踪后续落实的情况；人大代表金莉萍表示要加大对政府相关行政执法部门进行监督指导，完善行政执法与行政司法衔接机制，监督督促行政执法部门提高证据规格意识，完善执法程序意识，提高行政执法水平，促进依法行政。人大代表姚文懿着重强调了检察机关要更关注行政执法机关对食品、卫生、环境等领域进行的执法检查，对发现的问题，在发出检察建议的同时可以向代表们进行反馈。人大代表杨海也强调了法律监督数据要有对比，凸显监督成效。

深化司法改革，推动检察工作科学发展

代表们认为闵行区人民检察院在检察长直接办案方面卓有成效。如2015年5月底发生的一起涉及146名工人的恶意欠薪案件。本案依法启动刑事侦查程序后，闵行区人民检察院迅速派员提前介入引导侦查。就这一受民众关注度高且敏感的拒不支付劳动报酬一案，人大代表们表示闵行区检察院检察长亲自出庭支持公诉，起到了很好的示范作用。

人大代表吴金妹认为随着司法改革的深入开展，要提高队伍的业务能力，确保司法工作更高效有序的开展。司法改革后也应根据分类人员承担不同的责任，有差异提高待遇，不能搞一刀切避免造成优秀人员流失。有人大代表建议要进一步健全司法改革的配套制度，形成一套科学合理的体系，保障检察队伍的稳定性，确保检察职能在司法改革背景下得以充分体现；另有人大代表建议司法改革要更多的体现司法公开，要加强内部的约束机制。

一位区人大代表强调了要研究解决“案多人少”的难题。当前的速裁程序试点、认罪认罚从宽制度的探索已大大节省了司法资源，提高了办案效率。要进一步在体制机制上进行深入研究，想方设法从根本上解决“案多人少”问题，体现司法改革成效。他认为闵行区检察院在年初全面推进认罪认罚从宽制度工作以来，至今年3月底，已适用认罪认罚制度办理案件39件46人，呈现良好的态势效果。认罪认罚从宽制度在我国刑法和刑诉法领域均已呈现大势所趋的态势。该制度的探索及最终确立，必将有利于优化司法资源配置，实现“简案快审、繁案精审”，从而促进司法的实体公正和程序公正。闵行区检察院签约10名值班律师定期定点介入审查起诉环节参与见证具结，审查嫌疑人是否自愿认罪，并听取值班律师对嫌疑人定罪量刑的意见。对于不认罪案件，联合值班律师释明此项制度具有“时间从快，刑罚从宽”的诉讼优势，促进嫌疑人主动认罪认罚。他认为借力于值班律师，将更加有助于制度适用。

加大检务公开力度，提升司法公信力

有人大代表建议检察院要在提升司法公信力上下工夫，要提高公开力度，提升老百姓的支持理解度；人大代表孙卫红、周郁生认为闵行区人民检察院积极应对开放、透明、信息化司法环境的挑战，在阳光办案上做了很好的探索，建成并启用集司法、服务、公开于一体的司法办案区，促进司法办案活动更加透明、规范，尤其是通过举办检察开放日活动，自觉接受人大、政协和社会各界监督，先后邀请88批次1300余人参与，成效显著。

加大教育保护力度，保障未成年人健康成长

未成年人的保护与教育也深受代表们的重视。人大代表梅玉彬、范金秋、吕晨霞、杜逢辰希望加大进校园进行普法的宣传力度，加强未成年人犯罪预防，同时提高未成年人的防范意识，防止未成年人被欺诈并学会用法律保护自己；人大代表金祖权、蒋雯建议加强未成年人校园暴力关注度，打击要有的放矢，重保护轻打击；人大代表高杨则表示要从保护未成年人未来工作和发展的角度做工作，对有些比较轻的犯罪，建立“档案封存”制度；人大代表张蔚建议检察院团委与学校建立对接，使学生能与检察官面对面互动，远离暴力犯罪，邀请学生走进检察院，感受法律庄严。

加强普法宣传，提高群众守法意识

人大代表徐培红建议检察院加大对检察工作的宣传力度，要通过简报、微信公众号等渠道，及时发布各类信息，让更多百姓懂法、信法、守法；人大代表姚时忆建议检察院灵活运用典型案例进行释法说理，加大宣传效果。同时要进社区、进农村、进工厂、进机关、进学校进行法制宣传工作；人大代表慧云恋、姚惠琴也表示检察院应加大案例宣传力度，比如利用司法平台对诈骗、醉驾等进行法制宣传，并建议检察院就土地动迁方面的腐败案件进行案例教育宣传，使动迁工作更加阳光公开公正。

加强检察队伍建设，提升队伍综合素能

人大代表们认为闵行区人民检察院在抓好办案的同时，始终坚持把建设高素质检察队伍放在突出位置，努力提高干警综合素能，队伍素质也有显著提升，2012年以来获得各类荣誉230余项。“检察院队伍建设抓得紧，干警作风务实、综合素质高。特别是司法责任制实施后，检察官肩上的担子更重了，但是检察官们保持工作热情不减，检察队伍总体稳定令人敬佩。此外，检察院重视对青年干部的培养，人才梯队搭建得好。”部分人大代表如此评价道。

人大代表梅玉彬、程华丰、孙卫红认为司法改革后，“两院”的实际待遇增加较少，检察官压力增大，建议政府部门多从物质和精神上关心司法干部，保障优秀人才不流失；人大代表瞿俊、熊小华建议“两院”要抓好队伍的业务素质建设，提高检察官的办案能力和办案质量，要做到人员晋升与工作业绩相匹配；人大代表张靈芳建议对各种案件进行分类，形成数据库，利用典型案例对新进人员进行培训，增强责任和担当意识，更好地把握案件，并建议提高敏感案件（类似雷洋案）的网络宣传、应对能力，提高新媒体、多渠道的宣传能力。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com