宿迁市金融安排支持企业自主创新问题分析

汪彦

[摘 要] 合理调配各方面资源，实现金融安排效应最大化，能够为企业自主创新发展提供强有力的资金后盾。近年来，宿迁市出台了部分相关的金融政策来支持企业创新发展，如积极落实宿迁市创新券政策、加快推进宿迁市“苏科贷”项目等取得一些成果，但也暴露出不少问题，如区域之间资源分配不均匀、自主创新成果难以实现产业化、公私创新主体之间缺乏合作、外部信用机制不健全等。为此，宿迁市依照存在的金融安排漏洞，建议“引智”外部环境集聚创新资源，破除障碍机制加快科技成果转化，强化公私部门合作促进本土创新提升，建立自主创新企业的贷款担保制度，以有利于引导宿迁市企业的自主创新向着更加高效稳定的方向发展。

[关键词] 宿迁市；金融安排；自主创新

[中图分类号] F640 [文献标识码] A

一、引言

随着宿迁市高新技术区和工业园区的快速发展，宿迁市企业的技术开发也进入了一个新的阶段。目前，宿迁大中型企业和高新技术企业研发机构建有率达100%，全市建有省级企业院士工作站2个、省级工程技术研究中心12个、省级企业技术中心12个、省级研究生工作站11个。同时，宿迁高新园区企业与中科院、清华大学、浙江大学、南京大学、武汉理工大学等国内40余家知名高校、科研院所建立产学研合作关系；山亿新能源、中节能、楚霸体育器械等企业与芬兰等国建立了跨国技术合作关系；宿迁新材料科技城已建成5家省级科技企业孵化器，孵化面积超过7万平方米，入孵的项目有6个，入驻科技创新平台5个，科技中介机构10个。其中，3D打印研究院、宿迁技术交易服务中心已建成投入使用。

企业自主创新作为独立于企业基础业务之外的新型发展渠道，需要持续稳定的资金流、人才和技术层面的支持，如何使企业的自主研发持续稳定地发展下去就成为了当前需要解决的新问题。合理调配宿迁市各方面的资源，实现金融安排效应最大化，能够为企业自主创新发展提供强有力的资金后盾。近年来，宿迁市也已出台了部分相关的金融政策来支持企业创新发展，取得了一些成果，但也暴露出不少问题。为此，宿迁市依照存在的金融安排漏洞，采取合理解决方式，有利于引导宿迁市企业的自主创新向着更加高效稳定的方向发展。

二、宿迁市金融支持企业自主创新的举措

（一）积极落实宿迁市创新券政策

2012年9月，宿迁市政府出台了“关于宿迁市科技创新券实施管理办法（试行）”，标志着创新券在宿迁的正式实施。宿迁市将财政资金以“有价证券”形式向企业发放，企业利用创新券向大学、科研机构等购买科研服务，科研机构持创新券到政府财政部门兑现现金，实现服务的现金流。宿迁科技创新券的推行有利支持了企业的技术创新，为企业提供了有效的资金支持。截至2016年底，根据宿迁市科技局最新的数据报告，共发放市级科技创新券3525万元，其中以30万额度的重点券和5万额度的一般券为主。同时，创新券制度集中了各区域与各部门的合作，提高了公共资金的使用率，避免了科技投入的流失，也有利于引导企业加大科技投入，形成了乘数效应，提高了宿迁市的科技水平。

（二）加快推进宿迁市“苏科贷”项目

以省、地级市科技部门联同商业银行以低息贷款支持中小科技企业的“苏科贷”作为一种政策性贷款，重点解决科技企业首贷难，融资难的问题。其融资的方式是由政府存入专项保证金，省里发放等额补助资金，从而撬动银行放大10倍或30倍贷款授信额度投入到实体经济中，同时实行以“非变现知识产权质扣押”和“非足额抵押”等方式对科技型中小微型企业进行贷款。“苏科贷”的项目资金既可以加强科技资源与金融资源的紧密结合，缓解科技型中小企业融资难的问题，又可以为企业加快成果转化发挥重要推动作用。

事实上，2016年的1～8月份，在宿迁参与“苏科贷”项目的5个主要合作银行（江苏银行、中国银行、建设银行、南京银行、交通银行）中，中国银行的目标任务完成率最高，为135.00%；江苏银行次之，为91.27%；建设银行的完成率也达到了57.00%；但南京银行、交通银行的“苏科贷”目标任务完成率却不尽人意。而在2016年1～8月宿迁各县、区“苏科贷”的完成情况中，除泗阳县、宿城区外，沭阳县、泗洪县、宿豫区的风险补偿资金池完成率均在100%或以上；但全市各区、县放贷金额的完成率暂时只有沭阳县较高，达到102.50%。总体来看，目前宿迁市“苏科贷”专项资金池的规模较小，占全省比例不到1%。宿遷市有必要加大财政专项资金投入，促使各区、县进一步建立健全资金池，扩大宿迁市“苏科贷”的覆盖面，以撬动更多银行资金投入到实体经济中去。

三、当前宿迁市金融支持企业自主创新存在的问题及成因

（一）区域之间资源分配不均匀

一般的发展经验表明，经济发达地区的企业在资源、信息、人才等方面要比经济落后地区更加具有优势，而我国在经济欠发达地区的帮扶政策和一系列都不够完善，从而进一步拉大了经济发达地区与经济发展地区自主创新水平的差距。导致像宿迁这样经济实力相对薄弱的地区，既得不到积累经验的机会，也不易获得滚动发展资金的支持，难以保障企业的持续创新能力。

（二）自主创新成果难以实现产业化

一般来讲，大学、研究机构等的主要科研成果研发性较强，不完全是为了商业化，但企业首先考虑的是技术的实用性以及能否将技术应用于产品以实现产业化生产等一系列问题。当企业要实现产品商业化，产业势必形成规模，为了配合应用新型的技术，基础设备也需要提升到相应水平，而要更新换代基础设施就需要投入大量资金。在技术应用初期取得一定的成果时，是止步于此还是继续开发研究？如果继续开发研究，支持长期研究的资金从何而来且能保持资金链不被中断，这无疑又是一个新的难题。

（三）公私创新主体之间缺乏合作

所谓公私部门创新合作即为官产学研合作，致力于强化创新活动的网络化，各个性质不同参与者之间的连接与互动。由于宿迁市近年才开始发展，其高校数量有限，再加上重视度不够，公私部门之间的合作略显薄弱，就造成了资金投入的分散化。另一方面，企业是创新的主体，倾向于投资于风险低，收益快的研发项目；而大学与研发机构的部分研发项目可能偏离企业最终需求，如何协调这两者之间的关系，并且合理调度资金，都要进行探讨。

（四）外部信用机制不健全

宿迁市的不少企业信用担保机构因为存在规模小，机制不健全，综合管理水平低下等一系列问题，从而导致银行无法放心借贷给企业；而规模较大的担保机构的资金来源主要以财政資金为主，资金来源渠道单一，远远不能满足企业的担保需求。与此同时，贷款银行与企业信用担保机构之间权利与义务往往不对等，当协作银行往往要求担保机构承担100%的贷款风险，但却没有将风险和收益在银行和担保机构之间进行合理划分时，银行与担保机构之间就难以促成稳定的合作关系。

四、提升金融支持企业自主创新效率的相关建议

（一）“引智”外部环境集聚创新资源

基于整体资源分配不均匀，以及宿迁市企业自主创新仍处于初步发展阶段，政府可主动借助外部环境来谋求自身的发展。如重点推动支持“产学研”活动，支持不同创新主体之间开展联合研究和人员互动交流，以达到整合资源、提升企业自主创新意识和推动企业高新技术发展的目的。通过向外的“引智”发展，助力宿迁高新区形成骨干企业强力支撑、科技型中小企业跃进的企业创新格局。同时，在资金、政策上给予外来投资研发机构最大的优惠力度，在汇集创新资源的同时，更大程度地聚拢外部资金，优化宿迁市整体自主创新的环境。

（二）破除障碍机制加快科技成果转化

为了将科技成果产业化、创新化，可以从以下几个方面来入手。第一，传统意义上的创新模式是“先研发，再转化”，为了适用企业，我们可以把市场需求作为创新项目的来源，提升企业技术研发管理的能力。第二，可以创新推广风险投资、私募股权基金、投贷保联动等模式，促进资本市场对创新成果转化的投入。第三，协调各部门通过优势互补来加快宿迁市自主创新滚动资金的流入与流出，解决宿迁市企业资金链难以持续稳定的问题。另外还要进行持续的后续追踪记录，建议建立统一的创新数据分析系统和研究方法，为进一步评估并优化政策提供科学建议。

（三）强化公私部门合作促进本土创新提升

为加强公私部门之间的合作和促进产业和企业自主创新，对政府来讲，应投入适量的资源支持公共机构研发，并且对公共创新设施和创新成果鼓励开发共享，政府在企业自主创新上应该充当推手和后盾的角色，在某些基础性研究具有高风险的情况之下，政府有必要通过适当手段引导企业从事相关活动；当企业需要承担的风险过高时，政府可采取直接补贴的方式来给予资助。而企业也不能完全依赖于政府投资，自身也要投入一定比例资金来支持技术开发，加强对研发项目的管理。对于中小企业来讲，可采取委托研发或直接运用公共部门的研发成果来提升自主创新的效率。

（四）建立自主创新企业的贷款担保制度

许多高新技术企业规模较小，自有资金不足，对银行而言风险较大，因此往往难以获得贷款支持。为了更好地扶持这些企业，政府可成立专门的担保公司为企业提供担保。政府财政出资专门设立科技型中小企业贷款的担保基金，为创新型企业融资提供担保服务，是我国自主创新金融支持制度的大趋势。设立贷款担保制度可以有效减轻政府出资的压力，还可以充分有效地利用商业银行贷款和民间资金，建立多点投资环境，有利于提高中小企业技术创新项目的选择和投资效率，从而形成“企业有所创新，银行有所借款，政府有所保证”的有效机制，以及较合理的贷款担保和开放的资金供应系统，从金融支持上促进中小企业的创新发展。

[参 考 文 献]

[1]王洋.浅析金融服务如何有效助力企业自主创新[J].中国总会计师，2016（8）：120-121.

[2]王璐瑶.企业低碳自主创新金融支持体系研究[J].商场现代化，2015（24）：241-242.

[3]董世红.金融支持、研发创新与企业绩效关系研究[J].企业经济，2015（4）：183-187.

[责任编辑：潘洪志]