如何做好农村产权交易工作——以江山市农村产权交易工作为例

◎ 赵容华（江门市公共资源交易中心，江门529000）

如何做好农村产权交易工作
——以江山市农村产权交易工作为例

◎ 赵容华（江门市公共资源交易中心，江门529000）

2016年12月31日，中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称 “《意见》”）指出，要深化农村集体产权制度改革和加快农村产权交易市场建设。

1 江山市农村产权交易的现状

1.1 “政策壁垒”和“金融短板”两大束缚正逐步解决

《意见》指出，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权 “三权分置”办法，加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。农村产权交易将迎来一个春天，可以预料一旦农村产权市场放开，产权交易工作将面临井喷局面，而江山市现有农村产权交易工作力量薄弱，尤其是从事基础工作的基层力量。因此亟需加快农村产权交易体制建设，完善基层交易服务组织。

1.2 农村产权交易工作得到长足的发展

1.2.1 农村产权交易体制不断健全。2015年，江山市成立了农村综合产权交易中心，建立了农村综合产权服务网络平台。江山市委办公室、市政府办公室下发《江山市农村综合产权流转交易管理办法（试行）》，通过 “一个中心”、“一个平台”和 “一个办法”建立了农村综合产权交易中心、乡镇（街道）农村产权交易中心（与乡镇公共资源交易中心合署办公）、农村综合产权流转交易服务窗口三级平台，专门从事农村产权交易工作。建立了全市公共资源交易微信群和通讯录，形成了一支服务农村综合产权交易的工作团队。

1.2.2 交易总额不断攀升，种类和权限呈现多样化和丰富化特点。目前，江山市农村产权交易涉及种类达12类，主要包括土地、房产、林木、养殖等，权限涉及所有权、经营权、使用权；交易规模实现连年递增。2014年，农村综合产权交易项目总额达到273.56万元，其中市级平台179.4万元，主要项目为林权项目；2015年，总额提高到297.7万元，其中市级平台157.72万元，主要项目为闲置土地及房产租赁；2016年，总额升至336.54万元，其中市级平台144.03万元，交易项目集中在林权交易、洁水养殖承包及场地房产出租。近三年来，农村居民（尤其是项目所属村村民）越来越多地成为参加竞价投标的主要群体，无论是农村经济社会发展的需要，还是农民参与农村资源配置的热情度都是空前的。

1.3 农村产权交易工作依然面临很多问题

1.3.1 历史性遗留问题严重。由于历史的原因，产权不合法和不清晰的现象普遍存在，加上政策不明朗和执行不到位，导致很多产权纠纷隐患存在。除此之外，过去一些不科学的做法导致一些产权底价长期承包出去，很难实现产权的再增值，严重影响农村经济发展。

1.3.2 缺乏基层组织支持。近年来，农村产权交易体制正在不断健全，但面对庞大的农村市场依然捉襟见肘，这是目前全国农村产权交易面临的共性问题，主要原因在于没有打通乡镇与村民参与之间的桥梁，也就是所谓的 “服务下不去”。没有体系制度，没有办公平台，没有专业团队，没有专项资金，没有交易场地，这些都成为服务下不去的关键所在。

1.3.3 农村产权交易不规范。在现有的农村经济体制下，产权不明晰、产权混合交叉现象比较严重；农民对于农村产权交易工作了解不多，意识不强；乡镇交易程序、信息发布格式存在不规范现象；乡镇缺少专业从事产权交易工作人员或者工作人员不稳定；农村综合产权流转交易服务窗口并没有得到开设。

2 如何做好农村产权交易服务工作

在现有的农村服务组织体系中，要做好农村产权交易工作，关键在于实现县、镇、村三级联动的农村产权交易体系。

2.1 加强农村产权交易系统建设

完善市级平台建设。目前江山市农村综合产权交易中心的工作由江山市产权交易中心负责，并无专业工作人员和财政支持，建议增加编制，建立专业技术人员队伍，提高农村产权交易的工作效率和服务水平；加大硬件设施及开标场地的投入，创造良好的交易环境；加强对二级平台、三级平台的业务指导工作，推进网络竞价及网络交易服务工作；规范乡镇（街道）交易行为。鉴于乡镇平台专业从事人员匮乏（大部分工作人员都属于兼职）、交易程序不规范及缺乏制度建设的现象，要加强专业队伍建设和业务培训，保证工作人员稳定；加强制度建设，规范交易程序；提高人事、财政的支持力度。设立农村综合产权交易第三级平台。建立村级农村产权交易便民服务中心，形成江山市农村综合产权交易中心、乡镇农村综合产权交易中心、村级农村产权交易便民服务中心三级联动。主要承担和开展农村产权交易的宣传普及、信息传达、产权确权登记、部分项目交易、交易纠纷处理、金融服务等工作。

2.2 全面推进农村产权确权工作

村级农村产权交易便民服务中心建立以后，首要工作就是对农村产权进行明晰、确权、登记、造册。市级农业部门要对工作进行指导，乡镇土管、规划、水利等部门要积极配合。

2.3 完善相关制度及配套设施

加快制定村级农村产权交易便民服务中心制度，主要包括产权交易审批制度、信息咨询制度、村级平台交易制度及产权纠纷处理制度。研究制定下放到村级农村产权交易便民服务中心交易的种类及标准，并对人事、经费、办公场所、交易硬件设施等予以保障。

2.4 借助村级便民服务中心推进村级服务平台试点交易工作

村级便民服务中心是一个新型的服务于农村（社区）的社会组织，可以说是政府行政服务工作在农村的开展，更是将城市行政服务功能全面推向农村的窗口。随着其组织不断健全、功能不断完善，加上行政服务体系的建立，必将成为未来农村经济社会发展的重要平台。村级农村产权交易便民服务中心可以借助这个平台开展制度落实、产权确权登记、宣传普及、交易审批、合同履行、纠纷处理、后期处置等服务性工作，选择规模比较大，交易量比较大的村进行项目交易试点工作，市级平台及乡镇平台要加强指导，待成熟后逐步推广。