吉州区：夯实基础精准施策全面推进脱贫攻坚

2017-07-07□李波肖娟

老区建设 2017年7期

□ 李波肖娟

□ 李波肖娟

樟山镇东陂村村庄整治

吉州区地处吉安市中心城区，总人口35.9万，其中农村人口11万，行政村89个，建档立卡贫困户1479户4660人。贫困户致贫原因主要是劳动力缺乏、重大疾病、残疾以及因灾因学返贫等，其中因老弱病残致贫的占贫困人口的70%。近年来，吉州区主动担当，大胆创新，通过“三个一”精准扶贫模式，大力推行“四个一”产业模式，已脱贫1094户3620人，还未脱贫385户1040人。

一、以干部结对帮扶为基础，实施精准帮扶

2014年以来，探索实施“三个一”精准扶贫模式，即每名贫困户有一名干部帮扶，一个产业带头人帮带，每户一万元资金扶助。每年组织30余名区领导、70余个区直部门单位、5个镇（街）、500余名干部，按照“区领导每人结对帮扶3户，镇（街）科级干部每人帮扶1户，每个部门单位结对帮扶3-5户”的要求，按照二年连续交替轮换的帮扶方式，对全区贫困户实施精准帮扶，确保每个贫困村都有一名副县级领导、多个部门帮扶，不落下一个贫困家庭一个贫困群众。

二、以四大扶贫产业为基础，助力产业发展

全面实施“四个一”产业扶贫模式，引导贫困户、贫困村与龙头企业、经营大户建立稳固的利益联结机制，帮助贫困村和贫困户因地制宜发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、光伏发电、电商产业等脱贫产业，为长效脱贫打下扎实基础。从省级产业化扶贫资金中安排资金建立“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿金，银行按1∶8比例提供贷款1600万元，解决贫困户贫困村产业发展资金困难，为贫困户发展产业提供资金支持。一是发展农业产业。围绕每个贫困村有1个以上脱贫产业，每户贫困农户有1项以上致富项目目标，坚持发挥32个市级以上龙头企业、142个合作社和145个家庭农场带动贫困户的作用，扶持贫困村建立扶贫产业基地，发展壮大村级经济，带动村民参与富民产业发展，并根据带动的数量和实现的收益，给予扶贫产业资金支持，实现脱贫产业对贫困户、贫困村全覆盖。如兴桥镇泉塘村的12户贫困户在省科技厅的帮扶下，成立了合作社，打造了一个30余亩的蔬菜基地，2016年每户贫困户增收3000余元。二是推广光伏扶贫。一方面全区19个贫困村全部建设1个60千瓦村级光伏发电站，实现村集体年均收入6万元左右，摆脱村集体经济空心化困境，做到可持续发展。另一方面贫困村的164户贫困户全覆盖，有条件的单独建立户用光伏发电站，无条件的与村级光伏发电站合并建设，每户扶持1－2万元建设3千瓦光伏电站，预计可持续20年每年获得3000元左右收益。目前曲濑镇上塘村村级光伏电站和23个户用光伏电站已并网发电。三是打造电商脱贫示范点。在长塘镇桥南村，樟山镇文石村、东陂村，兴桥镇泉塘村、湖坵村，曲濑镇上塘村、水南村、长乐村，建设“村邮乐购•农村e邮”电商脱贫站8个，主营本地农户自主加工的农副产品。四是实行资产收益扶持。对贫困户尤其是缺乏劳动能力和生产条件困难的贫困户，在尊重其意愿的前提下，积极推行龙头企业带动脱贫方式，把精准扶贫资金和产业信贷通资金集中捆绑使用，由龙头企业与贫困户签订合作协议，每年回报率高于当年脱贫标准，帮助贫困户脱贫增收，实现互惠双赢。

三、以健全各项制度为基础，加大保障力度

建立健全保障扶贫、智力扶贫、健康扶贫各项管理制度，完善操作程序，加大资金投入，让贫困户基本生活、就学、就医等得到保障。一是建立农村低保与扶贫开发相衔接制度。将全区农村低保人口与建档立卡贫困户进行比对，将享受低保且符合贫困户条件的人口纳入建档立卡系统，将既是低保户又是贫困户的人口按照实际情况划分低保档次，将不符合建档立卡条件的低保户剔除出建档立卡系统，做到应扶尽扶、应保尽保、分类保障、动态管理，充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的托底作用。二是加大教育扶持力度。全面落实国家济困助学政策，提高建档立卡贫困户子女在义务教育阶段寄宿生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；对考取全日制高校的贫困户子女叠加享受“千百十助学工程”每人一次性补助3000元；对就读职业教育的贫困户子女每人每学年补助3000元。三是购买新型农村合作医疗保险。对建档立卡贫困户中的红卡户和所有享受低保的农村人口，由政府出资购买新农合。提高大病报销比例，降低大病报销起付线，310人贫困人口报销医疗费用，杜绝因病返贫。筹建贫困村村级卫生室19个，方便群众就医。

四、以拓宽就业渠道为基础，增加贫困户收入

脱贫攻坚最根本的就是增加贫困户收入，为了让有劳动能力的贫困户就近就业，提高经济收入，结合靠近城区和区工业园的区位优势，拓宽就业渠道。一是积极探索就业新渠道。通过购买环卫、园林、保洁、治安巡逻、农村公路养护等政府公益性就业岗位，为贫困群众提供更多就业机会。二是实施贫困户教育培训工程。通过订单培训、定向培训等方式，让每个城乡贫困家庭劳动力至少掌握1项以上实用技术和就业技能。三是引导和推荐贫困户就业。结合企业招工和帮扶企业工作，加强与企业对接，搭建贫困户与企业沟通桥梁，提高用工信息传递的有效性和针对性，引导和推荐贫困人员进园务工、就近就业，不断增加贫困群众劳务收入。

李波、肖娟，吉州区扶贫和移民办。