与时俱进 转变扶贫方式和手段更好推进精准脱贫——吉水县脱贫攻坚纪实

□ 龙蛟江／文 毛春华／图

与时俱进 转变扶贫方式和手段更好推进精准脱贫
——吉水县脱贫攻坚纪实

□ 龙蛟江／文 毛春华／图

清净整洁的文峰镇葛山村

习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调：更好推进精准扶贫精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

总书记的话语，像和煦的春风，吹拂赣江大地，焕发勃勃生机。

春回大地，万象更新。东山树为纸，赣江水为墨，吉水县在庐陵故地写下坚决打赢脱贫攻坚战开局之年的答卷：全县16个贫困村脱贫摘帽，5600贫困人口脱贫退出，稳定实现脱贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），确保脱贫群众同步进入小康社会。

吉水县白莲种植与加工培训班

丁江镇铅坊村食用菌基地技术人员向来访者展示培植工艺

滴水能把石穿透，万事功到自然成。吉水县委、县政府把握新形势，与时俱进，转变扶贫方式和手段，全面推进扶贫开发工作，走出一条具有吉水特色的扶贫路子。2017年，吉水县面临着全县41个贫困村、全部贫困人口脱贫退出的艰巨任务，越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的村组和群众。随着政策、资金、物质三大传统扶贫手段逐步弱化，吉水县为确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务，对扶贫方式和手段有了新的探索：

以工代赈，改善基础设施，撬动商品生产和流通

以产业促就业，发挥产业扶贫和劳务扶贫的联动性。吉水县依托当地资源禀赋和发展条件，扶持贫困村、贫困户大力发展产业，突出抓好“十百千扶贫工程”（即打造10个扶贫产业村、培植100个产业能手、培训1000人），并在贫困村建立了42个产业基地。这些产业基地充分发挥地域优势，吸引周边有劳动力的贫困户务工就业。同时，县财政每年预算50万元，设立贫困户劳务奖补基金，对吸纳或优先安排贫困户务工的农民合作社、种养大户、个体工商户等予以奖补，通过“双轮驱动”一拉一推，带动贫困户就业增收。白沙镇蓝莓基地每年平整土地需用工30人左右，已与20多个贫困户签订劳务协议；冠山乡分湖村油茶基地既邀请贫困户入股合作，又聘请贫困户养护苗木，按成活株数发放工资；螺田镇食用菌基地不仅按年度给贫困户发放分红，而且到了采摘季就会聘用当地贫困户采摘黑木耳，按工时结清工资...

着力推进基础设施建设，让电商扶贫和旅游扶贫“进得来，出得去”。截至2016年底，吉水县贫困村中25户以上的自然村全部通水泥路；宽带基础设施建设向自然村延伸，基本实现农村20户以上自然村互联网覆盖；优先安排41个贫困村农网改造升级，到2018年完成所有贫困村三相电改造。全面实施村庄整治工程，加大资金投入力度，实施“七改三网”项目，即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络，确保41个贫困村美丽乡村建设全覆盖。正是这些农村基础设施的改善，加快推进了电子商务的全覆盖，使“网货进得来、现货销得出”，目前249个行政村已经建立电子商务服务站，农村淘宝和农村e邮随处可见；加快了旅游扶贫的发展进程，发挥革命老区红色旅游、库区生态旅游等旅游资源优势，引导贫困群众参与乡村旅游、休闲农业、农家乐等产业发展，在网上宣传美景，让汽车载客进村，在村里休闲消费，打造集休闲、餐饮、产业于一体的观光旅游扶贫产业。

重视人力资源投资，加强基础教育、医疗和卫生投入，提高人口素质

扶贫先扶智，抓好基础教育建设，割断贫困代际传递的根源。吉水县加大对贫困地区教育的支持力度，加快贫困学校布局调整，优先支持贫困村恢复或新建必要的教学点，变学生走读为老师走教，保障贫困地区学生就近公平享受优质教育资源。落实现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。对建档立卡贫困户子女从学前教育至普通高校均设立资金补助，最高一次性补助8000元。县里切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女。

实施健康扶贫工程，加强基层医疗卫生服务体系建设，深入开展医疗卫生对口帮扶。吉水县财政每年预算500万元设立贫困户大病救助专项基金，对贫困户大病医疗进行特殊救助。构筑新型农村合作医疗、新农合大病保险、城乡医疗救助、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、贫困户大病救助五道防线，其中新农合由政府出资购买，大病保险提高10%的报销比例，疾病医疗商业补充保险年封顶线达25万元，全面防止“因病返贫”。

穿针引线，为劳动力提供培训，给产品寻找销路，合作开发，走向市场

千金在手，不如一技傍身。吉水县开展“双学双用双服务”、“雨露计划”、“精准扶贫贫困户技能培训班”等多项工作，联合林业局、农业局、职业学校等多名技术骨干到乡村、到田间为贫困户提供技能培训。培训覆盖全县18个乡镇，年培训次数达30多次，培训人次达1000多人，培训内容多为农村产业发展和农户自我生产类，如养牛、养鸡、养鱼的养殖类；蜜柚种植、油茶种植、柑橘种植的种植类；插花、编织、面点的手工类。在发展产业的同时，培植至少100个产业发展能手，做到有教有学有交流，充分发挥“邻居效应”，带动周边贫困户学习致富技能，早日脱贫致富。

聚合力量、集中优势、就近配置，加快非公企业帮扶的全面对接。吉水县优选30多家帮扶意愿强烈、帮扶能力优秀的企业，以“一帮一、一帮多”的形式全面对接41个贫困村，帮助贫困村、贫困户引进资金、技术、信息，形成“田间地头出产品、资金技术进乡村、企业帮忙找销路”的良好局面。定点帮扶贫困村，能使企业自身优势及发展需求与贫困村自然资源、生态环境、劳动力市场等村情特色相对接，帮助贫困村完善基建、带动产业、推动就业、扶持创业。吉水县委、县政府对这些有爱心有社会责任感的企业，在精神表彰方面、合规补助方面、弘扬声誉方面以及税收优惠方面都给予了大力支持，做到合作共赢。

新时期、新形势下的精准扶贫，关于打开新思路、探索新方法的更多思考，我们还可以在以下两方面加以改进：一是缩小扶贫范围，把重心放在尚未解决温饱的绝对贫困地区，把有限的财力、物力集中起来使用，避免大而无当，撒芝麻粒；二是把扶农、扶工和扶商结合起来，摆脱小农意识，立足市场观念的大农业，对乡、村工商企业，特别是像合作社之类的市场与农民之间的中介组织，也加强引导和扶持。

“自强不息，继续努力”，牢记习近平总书记的嘱托，吉水干部群众凝心聚力，2016年的脱贫攻坚画卷浓墨重彩。2017年，吉水县18个乡镇41个贫困村的扶贫对象将全部脱贫，到2020年超过国家贫困标准的40%，达到全面建成小康社会的目标——任重道远，不忘初心，我们有决心更有信心攻坚克难，砥砺前进！

龙蛟江，毛春华，吉水县扶贫和移民办公室。

■责任编辑：于龙广