社会主义学院课程设置现状及改革着力点

2017-07-06刘树升

山东省社会主义学院学报 2017年3期

李明刘树升杨静

社会主义学院课程设置现状及改革着力点

李明刘树升杨静

社会主义学院（以下简称社院）作为中国共产党领导的统一战线性质的高等政治学院和我国干部教育培训体系的重要组成部分，要充分履行民主党派和无党派人士联合党校、统一战线人才教育培养主阵地、统一战线高端智库三大职责，教育培训工作之中的教学课程设置极其重要。当前，中央对社院的新定位新要求、培训对象的日益多元复杂、新媒体时代信息传播和更新的新形势等因素决定了社院必须进行教学课程改革。通过调研，本文对当前全国各地社院教学课程设置的现状和特点进行梳理，对教学课程改革的着力点进行了思考，并提出了建立品牌课程网络数据库、区域化合作办学、设置“菜单式”选修课等建议。

社会主义学院；课程设置；改革着力点

一、社院教学课程改革的必要性

根据《社会主义学院工作暂行条例》规定，教学是社院的中心任务。教学课程建设是教学工作中的一个重要环节，教学课程设置的质量直接影响着教育培训质量，直接影响着社院正规化建设。当前，社院进行教学课程改革的形势十分迫切。

（一）中央对社院的新定位新要求需要社院进行教学课程改革

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确提出，支持社会主义学院发挥民主党派和无党派人士联合党校以及统一战线人才教育培养主阵地的作用。2016年习近平总书记在致中央社会主义学院建院60周年的贺信中指出：“社会主义学院作为中国共产党领导的统一战线性质的高等政治学院，作为我国干部教育培训体系的重要组成部分，要继承和发扬优良传统，坚持‘社院姓社’，突出政治培训，强化政治共识，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础，努力把学院建设成为民主党派和无党派人士联合党校、统一战线人才教育培养主阵地，为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。”[1]这既是新形势下中央社会主义学院的发展方向，同时也是对全国各级社院提出的新定位新要求。教学是社院的中心工作，课程设置优劣与否、科学与否，直接关乎社院教学培训质量水平的高低，直接影响社院功能和职责的发挥。为了深入贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和习近平总书记贺信的精神，充分发挥职能作用，不断提高办学水平，社院必须坚持改革创新，包括进行教学课程改革。

（二）社院培训对象的日益多元和复杂需要社院进行教学课程改革

《社会主义学院工作暂行条例》明确提出，社院要努力办成培训民主党派、无党派人士和统一战线其他方面代表人士以及统战工作干部和理论研究人才的基地。新时期新形势下，统一战线扩大为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟，统一战线成员也不断发展变化，新的社会阶层人士大量涌现，今后还可能出现新的群体。新的社会阶层人士多为党外人士，他们思想活跃，崇尚自由，关注时事，具有体制外、社会化、网络化的鲜明特点，影响力不断增大，培训需求日益多元化、个性化，对他们进行政治共识教育的任务越来越重，引领团结的需要更加紧迫，必须创新教育培训方式方法。党的十八大报告明确提出，要鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。而传统的社院教学课程很难适应新形势新要求，“对学科体系的理解与构建工作相对滞后，共识教育课程设置视野不够开阔、体系不够完整”[2]，统战理论、前沿性知识等课程也迫切需要增加和更新。以上因素决定了社院的教学课程设置必须进行改革创新，以适应教育培训对象复杂化、多元化以及对统战工作干部素质提出更高要求的现实，更好地完成社会主义学院的职责使命。

（三）新媒体时代信息传播和更新的新形势需要社院进行教学课程改革

“当前，随着信息技术的迅猛发展，我国已经进入新媒体时代……改变了社会舆论传播结构，提升了公民话语权。”[3]社院的教育培训对象为统一战线各领域的代表人士，他们大多是新媒体技术的熟练应用者，其中的私营企业、外资企业的管理人员和技术人员、新媒体从业人员等新的社会阶层人士，更引领着新媒体时代的发展。“互联网+”背景下，网络信息技术深入应用到各个领域，学员们已经习惯双向乃至多向的线上和线下交流方式，他们不满足于社院传统的单向和单调的教学方式。同时，新媒体时代获取知识信息的迅速便捷，以及知识更新周期的不断缩短，导致社院不少传统的教学课程内容已经成为常识性知识，难以真正起到提高民主党派、无党派人士和统一战线其他方面代表人士素质的作用，社院教学课程改革已迫在眉睫。

二、社院教学课程设置现状

目前，全国社院系统还没有正式统一的教学大纲，没有形成系统完整的教学课程体系。要进行教学课程改革，必须有的放矢，充分了解全国社院教学课程的设置现状，研究其共性和个性。为此，我们在全国范围内对部分地方社院近三年的教学课程设置基本情况进行了调研，形成了教学课程建议菜单，为教学课程设置提供参考，以进一步提升教育培训效果，为社院正规化建设和党外代表人士队伍建设作出应有的贡献。

本次调研以网络问卷形式对全国36个副省级以上社院开展，调研内容为近三年主体班次教学计划和教学课程设置情况，其中28个地方社院反馈了基本情况，教学内容较为全面正规的有23家。在教学课程内容设置方面，基础理论课程141门，统战理论政策课程552门，法制教育课程119门，能力课程179门，政治素养课程54门，习近平总书记系列重要讲话精神课程49门，前沿类课程11门。各类教学课程所占比重详见表一。

表一教学课程类型比重

通过附表可以看出，各地社院教学课程有以下特点：

(一)以政治共识教育为核心理念，教学布局基本科学合理

各地社院在教育培训工作上紧密结合中央精神，坚持“社院姓社”，牢牢把握社院教育培训理念，通过政治理论培训，树立坚定理想信念，增进政治共识，提高能力素养。从教学课程比例分配可以看出，目前教育培训课程设置基本构架围绕“一个主题，五个方面”（即“以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培养为教学内容”），教学布局基本合理，突出政治共识教育核心，体现统战特色，运用统一战线的方式方法开展教学工作，有针对性和实效性。

政治共识教育是社会主义学院政治培训的核心，是我们党对党外代表人士进行政治共识教育培训的要求，是党外代表人士自身建设和成长发展的需求，是统一战线教育培训处理好一致性和多样性关系的基础和前提。正如习近平总书记在中央统战工作会议上指出的：“要不断巩固共同政治思想基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识。”从调研结果看出，各地社院的教学课程设置紧紧围绕政治共识教育，较好贯彻了习近平总书记的重要讲话精神。

(二)前沿类课程已纳入教学，但数量质量有待提升

新时期新形势下，统战领域的新情况新问题不断出现，信息技术和学员的理论知识也在不断更新，社院各类培训班教学课程的设置必须紧跟时代步伐，不断把最新的理论知识传授给学员。通过对调研收集的信息资料进行分析，各地社院在教学课程设计上将最新的前沿理论知识合理安排进教学课程中，并能体现各地社院教学品牌和教学特色。如浙江社院开设了“电商发展大势与互联网+”课程，贵州社院开设了“大数据与贵州跨越发展”“民营企业创新与转型”等课程，内蒙古社院开设了“网络舆情与媒体应对”等课程（详见表二）。

表二前沿类课程

但是总体来看，前沿类课程所占比重较低，数量有待增加，课程质量也有待提升。

(三)各类班次开设较全，不同社院、不同班次课程设置各有侧重

各地社院举办的主体班次和其他培训班次，根据教育培训对象的不同可分为以下六类：一是民主党派班和无党派人士班;二是民族宗教界人士班；三是非公有制经济人士班；四是新的社会阶层人士班；五是统战干部班；六是港澳台侨班。各类班次开设较全，基本覆盖了统一战线各个领域。

我们通过对各类培训班次、教学课程热点难点等进行统计，主要是对教学班次设置比较密集的民主党派和无党派人士班和民族宗教界人士班的热门课程进行了比较分析。民主党派和无党派人士班排在前八位的教学课程是：习近平总书记系列重要讲话精神、参政党能力建设、中央统战工作会议精神、中国特色政党制度、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及法制建设、协商民主的理论与实践、社会主义核心价值观。民族宗教界人士班排在前六位的课程是：依法管理宗教事务、党的宗教政策及《宗教事务条例》、积极引导宗教与社会主义社会相适应、中央统战工作会议精神、中央民族工作会议及全国宗教工作会议精神、社会主义核心价值观。因非公有制经济人士班、统战干部班、新的社会阶层人士班班次较少，各地社院在教学课程设置上紧密结合本省实际，突出地域特色，课程设置各有侧重。在经济发达的沿海省份，突出对非公有制经济人士的教育培训。甘肃、青海、宁夏、云南、广西、内蒙古等地社院则紧密结合民族宗教大省的实际，突出民族宗教界人士培训，为地方稳定作出积极贡献。

三、社院教学课程改革着力点

通过调研发现，各地社院在教学课程改革过程中，按照《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和《社会主义学院工作暂行条例》的要求，按照“一个主题，五个方面”的教学布局来设计相关教学，并突出政治共识教育、统战理论政策教育和能力培养的重点要求。目前，各省、市、区社院教育培训规模不断扩大，已初步形成以民主党派和无党派人士为主体，覆盖统一战线各个领域、分级分类的教育培训格局，以大统战格局为背景的教学模块初步形成，构建了以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、统战政策、政治素养、法律知识、能力培养为主要内容的教学布局。

各地的教学课程改革，致力于完成从历史到理论再到政策到实践的教育学科和教育链条构建，形成新的教学学科体系。基本框架由“五史合一”基础学科、“五大建设”专业学科、“大统战”特色学科构成，同时还将建设以马克思主义中国化和中华文明传承发展为主要教学内容的系列新学科新体系。具体来看，当前社院系统的教学课程改革有以下着力点：

(一) 紧跟央院改革步伐，准确落实社院功能定位

2016年10月中央社会主义学院成立60周年庆祝大会及第十一次全国社会主义学院院长会议召开，中央社会主义学院明确提出，教学改革要准确落实社会主义学院的功能定位，就必须将中央赋予中央社会主义学院“联合党校、教培主阵地、高端智库”的三大职能切实执行到位，就必须准确把握“大统战”的基本理论内涵，在“大统战”的视角下，深刻理解马克思主义中国化的历史必然，深刻理解中国共产党作为“两个先锋队”的光荣使命，深刻理解中华民族伟大复兴的现实意义。中央社会主义学院设置“五史合一”为引领教学模块，将“中国古代思想文化史”“中国近现代思想史”“中共党史”“民主党派史”“中国政党制度史”融为一体，作为民主党派干部进修班、培训班的必修课，夯实政治共识教育的历史文化基础。

目前，各地社院紧跟中央社会主义学院，以大统战推动教学改革，四川、甘肃等地社院教学改革已经启动，山东社院已启动以突出政治培训、强化政治共识为遵循，以增强党外代表人士“四个自信”为中心内容的教学改革。

(二)以习近平总书记系列讲话精神为教学重点，打牢政治共识教育的政治基础

从调研可以看到，各地社院在教学课程设置上，注重强化共识教育理念，提高学员的政治理论水平。一是加强用发展着的马克思主义即中国特色社会主义理论和实践的最新成果武装学员。全国各地社院已开设习近平总书记系列重要讲话精神相关课程49门，从课程具体内容来看，基本涵盖了习近平总书记系列重要讲话精神，真正做到了“干什么学什么、缺什么补什么”。同时，各地社院注重设置党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神解读等课程，并将“五大建设”相关课程作为党外干部进修班、培训班的必修课，“及时做好中央最新精神进课堂、进教材、进学员头脑工作”[4]，较为全面系统。二是加强中国特色社会主义政党制度教育。各地社院紧紧围绕推进“四个全面”战略布局，设置以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为内容的教学课程，如“统一战线与协商民主”“民主党派成员履职要义”“推进协商民主广泛多层制度化发展”“重温多党合作史，同心共筑中国梦”等课程，促使党外代表人士正确认识我国政党制度的历史必然性、现实合理性和巨大优越性。三是加强社会主义核心价值观教育。社会主义核心价值观是党外代表人士共识教育的重要内容。培育和弘扬社会主义核心价值观，必须立足中华优秀传统文化，并做好创造性转化和创新性发展，以此增强学员的文化自信和价值观自信。当前，部分社院开设了相关课程，如“以华夏文明传承创新区建设为平台，加快推进文化大省建设”“中国古代著名政治人物的领导艺术”“统一战线与中华文化”“提高文化认同，彰显统战魅力”等课程，但总体来说，相关课程数量及质量都有待提升，对中华优秀传统文化时代价值的挖掘和阐发不够深入，需要在教学课程改革中切实加强。

(三)设置“大统战”理论政策教学模块，凸显理论政策教育的统战特色

社院是统一战线教育培训的主阵地，统战特色是社院教育培训的专长，也是立身之本。各地社院将深入学习贯彻习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和中央统战工作会议精神作为统战理论政策教育的基础内容，并开设了“关于党外知识分子工作”“民族宗教形势与热点问题”“中国持色社会主义参政党建设”“非公有制经济领域统战理论与实践”等具体统战课程，凸显理论政策教育的统战特色。通过统战理论政策课程的学习，使统战干部提高胜任本职工作所需要的统战理论政策水平和领导能力，使民主党派、无党派人士和统一战线其他方面的代表人士了解和掌握新时期统一战线的基本理论、方针、政策，树立自觉维护民族团结、社会稳定、祖国统一的责任意识，提高坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度所需要的政治素质，提高与中国共产党合作共事和履行参政议政、民主监督职责的能力。调研发现，各地社院的统战特色课程体系还有待丰富完善，需要针对不同班次，进行不同的教学设计和教学内容设置。

（四）强化能力培养理念，提高学员的“五种能力”

提高履职能力是所有干部院校教育培训的目标，也是社院的教育培训理念。习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”五种能力的提出，表明新时期党对党外代表人士的新要求、新期待。各地教学课程改革深入贯彻习近平总书记的指示要求，所设教学课程中能力提升课程和政治素养课程占比21%，具体如“支部组织工作与干部能力建设”“领导科学”“危机管理”“公文写作”“委员履职服务平台的操作使用”等课程，体现了对党外代表人士能力培养的重视。前文所述的共识教育课程，对于提高学员的政治把握能力、合作共事能力也有很大帮助。但是，对于某些统战工作对象能力培养的针对性还有欠缺，如新的社会阶层人士的政治把握能力和参政议政能力普遍不足，调研中发现相应的能力提升课程数量较少。

四、社院教学课程改革建议

通过调研发现，各地社院的教学课程改革进行得较为顺利，但由于全国社院系统没有正式统一的教学大纲，没有形成系统完整的教学课程体系，因此存在区域合作程度较低、课程重复设置等问题。以习近平总书记系列重要讲话精神相关课程为例，调研收集到的材料中，整体论述“四个全面”战略布局的就有5门，单独论述全面依法治国等内容的课程重复率更高（详见表三）。

表三习近平总书记系列重要讲话精神相关课程

16 习近平总书记关于群众路线和改进作风的重要论述17 习近平总书记关于加强党的自身建设的重要论述18 习近平总书记关于国际关系和外交战略的重要论述19 习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述20 学习贯彻习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神辅导报告21 深刻领会习近平总书记党要管党、从严治党的重要论述，巩固党的执政地位22 以习近平总书记关于党风廉政建设论述为指导，做廉洁从政表率23 学习贯彻习近平总书记系列讲话精神——为政莫忘“三严三实”24 学习习近平总书记关于统一战线的重要论述，做高素质统战干部25 中国共产党治国理政方略的新创造——习近平总书记“四个全面”重要论述的思想内涵与战略意义26 习近平总书记对台重要讲话辅导27 习近平总书记“四个全面”战略布局与复兴逻辑28 习近平总书记重要讲话是我省全面振兴的总纲领29 “四个全面”：实现中国梦的行动指南——习近平重要讲话精神解读30 深入学习习近平总书记重要讲话，积极贯彻四个全面战略布局31 守住民生底线——学习习近平总书记关于社会建设的重要论述

众多雷同的教学课程，分散了教学科研资源，不利于各地社院品牌课程的建设，减缓了社院正规化建设的步伐，影响了教育培训效果的有效实现。对此，有以下建议：

（一）建立品牌课程网络数据库

《社会主义学院工作暂行条例》第二十九条规定，社院教学要积极采用现代化教学手段，可利用网络开展远程教育，促进教学资源共享和优化配置。在信息技术飞速发展的今天，上述规定有着重要的指导意义，不应成为一纸空文。社院系统可将教学课程全国联网，打造品牌课程数据库，通过网络平台共享各地品牌课程的教学提纲、教学课件、教学录像等资料。在教师的指导下，学员选择相应的精品课程，接受网络远程教育，足不出教室即可接受全国社院系统内的名师教学，院际之间实现教学课程的取长补短和资源共享，最大化地实现教育培训效果。同时，各地社院避免了教学课程的重复建设和资源浪费，在学科体系的构建上不必贪多求全，可根据本省市历史文化和发展实际、本院师资水平等具体情况，选择相应学科集中资源进行重点建设，形成各自的品牌学科和有特色的高水平教师队伍。

（二）区域化合作办学

社院系统进行区域化合作办学，搭建教学科研资源共享平台，进行教学改革协作，彼此取长补短，加强联系与交流，能有效推进教学改革的顺利进行，加快推进区域内社院正规化建设步伐，充分发挥社院统一战线人才教育培养主阵地作用。潘岳同志在第十一次全国社院院长会议上的讲话中，就中央社院对地方社院开展指导、协作、合作作了框架性的初步构想，包括组织对涉及全国社院教学科研的突出问题、共性问题进行专题调研，编写统一教材，更好发挥全国社院系统教学奖励机制作用等[5]，对社院实现合作办学有很好的指导意义。2015年8月20日，山东社院牵头组织的第一次十省市社会主义学院区域协作研讨会在山东省济南市召开，为搭建社院教学科研资源共享平台、实现区域化合作办学进行了有益探索，其中不少做法值得在全国社院系统推广。如建设品牌课程和教学实践基地数据库，每家社院各推荐几个入选，以方便开展联合培训；如社院教师进行异地教学观摩，就教学专题开展院际之间的集体备课；如进行科研课题公开招投标、文化学院开展文化交流合作等项目。[6]同时，部分省市社院已经进行教学课程改革协作，结合地方社院实际情况，确立教学基本框架，成立课题组，共同研发课程，并建立网上信息交流群，共享教学培训信息和资料，对教改的推动效果明显。

（三）设置“菜单式”选修课

随着经济社会的不断发展，统一战线工作范围对象日益复杂多元，即使是同一工作范围对象，内部也可能划分为多个群体。仅就新的社会阶层人士来讲，涵盖的范围非常广，包括私营企业、外资企业的管理人员和技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员，并有可能纳入新的群体。非公有制经济人士中，年轻一代民营企业家这一新的群体也已登上历史舞台，他们可能是子承父业的第二代民营企业家，可能是回国创业的海归精英，也可能是白手起家敢闯敢干的草根青年。因此，即使在同一类别的培训班次中，学员对于教学课程的需求也可能存在较大差异，统一固定的必修课程很难完全满足他们。在社院教学课程改革中，应当在传统的必修课基础上，增设一定数量的选修课，形成选修课菜单，可以是教师实时教学，也可以是网络课程，不同学员可根据个性需要和兴趣自主选择相应课程。如非公有制经济人士班中，可针对老一辈企业家设置“经济发展新常态与创新驱动发展战略”“民营企业创新与转型”等能力提升类选修课程，针对年轻一代民营企业家则设置“统一战线史”“如何当好工商联执常委”等政治素养和统战理论类选修课程。民主党派和无党派人士班中，可设置讲述各民主党派历史的课程，由各民主党派学员自行选修，也可针对无党派人士的能力弱项，设置“提案工作理论和实践”等选修课程。通过“菜单式”选修课的补充教学，对学员因材施教，保证社院教育培训效果的更好实现。

本次调研参与人员(排名不分先后)

张俊明贾维萍肖红张艳梅

张连升李海龙刘国礼陈思

沈慧虹杨平林丽娜付军

刘利民刘伟炬张红岗杨社

肖海燕王东全王成彬朱道存

张建德廖军等同志，一并致谢！

[1]习近平致信祝贺中央社会主义学院建院60周年[EB/OL].(2016-10-14).http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1014/c64094-28780289.html.

[2]潘岳.在第十一次全国社院院长会议上的讲话[J].中央社会主义学院学报，2016（5）：54.

[3]王娜娜.新媒体领域统战工作机制研究[J].山东省社会主义学院学报，2017（1）：50.

[4]中央社会主义学院理论学习中心组.画出最大的同心圆——习近平总书记在中央统战工作会议上重要讲话精神学习讲座[M].北京：中共中央党校出版社，2015（6）：181.

[5]潘岳.在第十一次全国社院院长会议上的讲话[J].中央社会主义学院学报，2016（5）：59.