高校与通信运营商合作模式初探

束乾倩+涂庆华+崔聪+陈思

[摘 要]高校通信市场一直是各大通信运营商的必争之地。高校如何在与运营商开展最大程度合作的基础上满足用户需求、保护用户利益，是个值得深入探讨的问题。本文基于多年实践经验，深入阐述高校与运营商合作中的痛点问题、各利益方的相关诉求、具体的合作模式及管理的核心要素。

[关键词]运营商；高校；合作模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.046

[中图分类号]TN92；F626 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）12-00-02

高校信息化基础建设是个长期投资的缓慢进程，其中，网络基础的建设、通信网络的建设都是重要环节。如何合理借助外部资源和力量来支持学校的建设，如何让学校师生从中获益，是学校信息化部门需要重点考虑的问题。高校和通信运营商的合作关系非常微妙，运营商作为一个独立、平等的机构，其与高校之间是在相互合作的基础上提出各自利益诉求。为了提升高校与运营商的合作效果，需要探索一个对双方都有利的合作之道。

1 高校和运营商合作中的痛点问题

把握痛点问题，才能找到最适合的切入点。高校在与运营商合作的过程中，主要存在以下几方面的突出矛盾。

第一，日益增长的网络需求与高校信息化发展相对滞后的矛盾。随着信息技术飞速发展，用户对网络、通信等的要求越来越高，而这与高校信息化发展相对滞后存在较大冲突。

第二，更快、更稳定、更便宜网络通信服务需求与学校网络服务、信息化迭代速度跟不上外界发展的矛盾。在目前“提速、降费”的趋势下，用户对通信服务的质量和价格都提出了较高要求，而学校网络资费相对固定，信息化迭代速度跟不上外界发展，尚不能完全满足用户的需要。

第三，高校和运营商对网络资源占有率和控制权相互博弈的现状。基础网络建设、网络资源分配、用户资源共享是高校和运营商合作的主要方面，在较为稀缺的网络资源管理上，双方存在相互博弈的关系。

第四，校内各部门与运营商合作各自为政，缺乏统一规划，通信设施重复建设，导致资源浪费。校内通信市场缺少统一的归口管理部门，运营商可以和校内多个部门分别沟通，缺乏整体规划，重复建设的现象比较严重，学校无法有效保护用户权益。

2 高校和运营商合作中的各自诉求

作为校内通信市场的主体，校方、运营商、用户都有着各自的需求，因此，应尽可能多地满足各方需求，以促进校内通信市场健康发展。

首先，校方诉求。吸纳足够多的校外资金投入，建立可靠、可持续发展的网络环境的同时，必须绝对掌控学校师生资源，保护好师生利益。

其次，运营商诉求。以较为高效的方式拥有足够多的用户市场，尽量将建设成本控制在合理范围内。

最后，用户诉求。套餐丰富、4 G信息全覆盖、资费便宜、服务好等。

3 高校和运营商合作模式探索路径

3.1 统一归口管理

为了便于梳理校内通信相关业务、提供整体服务，高校要确定一个独立的部门或机构进行归口管理，统一负责通信运营商在校内的通信设施和通信增值管理工作，包括网络、基站、室分、固话管理等，以推进整体规划和框架性合作，最大程度上保护校内用户权益。若运营商所开展的业务涉及校内多个部门，也由该归口管理部门审核通过后再协调校内其他部门配合运营商开展工作。

3.2 明确合作模式

由于运营商管理层级较多，各家运营商内部负责校园业务的部门也不一致，为了准确定位对接人，保证任务的快速执行，在合作过程中，应要求运营商指定一位校园经理与校方对接，由该校园经理负责其内部协调、沟通事宜。只由严格地执行校园经理对接制，才能较好的杜绝一些缺乏资质的小公司打着运营商的旗号来校从事相关通信业务。

3.3 处理好三方关系

校内通信市场管理，一定要准确把握和处理好校方、运营商、用户之间的关系，要始终保持校方主导权，充分保护好校内通信市场，坚持“以我为主、以我所用”的原则，统筹引导运营商多方参与；任何不利于公平竞争、不利于用户服务的合作事项，一概不予通过。

4 高校和运营商合作中的核心要素

4.1 制定规范化管理制度

为了加强学校通信资源管理，规范通信资源使用秩序，发挥校内通信资源的综合效益，应制定相应的校内通信资源管理办法，加强校内通信基站管理、校内弱电管网桥架和弱电间的管理、校内无线频谱资源管理，规范运营商在校内各项工作的审批流程，如图1所示，明确资源使用维护及保障措施。

4.2 重点抓好基站管理工作

基站管理是运营商管理过程中的重要环节，也是运营商非常重视的一项工作。抓好基站管理工作可以从以下几方面入手。

第一，摸底排查。全面梳理校内基站情况，请运营商做好所有其负责的校内各类业务统计，明确各基站的基本信息。

第二，收集统计运营商其他校内业务。收集、摸清运营商在校内已经建设的固定电话、室内分布系統、有线无线宽带等业务内容。

第三，制定基站规划方案（见图2）。校方要基于前期摸底排查的结果，综合考虑校内用户分布情况、用户通信需求、各运营商基站信号覆盖范围，遵循“集约建站、美化建站”的原则，优化基站规划方案和建设方案。

第四，根据需要建设新基站。基于规划方案分布推进基站建设，建设过程中要遵循基站建设原则。

第五，日常运维管理。建立日常巡查制度，定期对校内基站的运行状况进行排查，如铜丝裸露、接地不规范、灭火器过期，线缆捆扎不规范等，针对排查出的问题提出整改意见，提请运营商按照要求进行整改，保持基站的良性运转。

4.3 一张网络多家使用，构建多网融合环境

基础网络设施建设是一项耗时长、投入大、收效慢的工程，多数学校仍不确定基础网络应由校方建设还是运营商建设。在这一点上，南京理工大学创新性地采用了“一张网络、多家使用”的模式，利用学校弱电管网下地的契机，由校方建设基础管网，并开放一些管道给运营商使用，敦促他们配合学校节奏对原有网络同步更新、下地。明确合作内容、双方职责、各自分工，施工方案需提交校方审核，施工过程中需要对所有管网进行挂牌，施工结束后还需要提交施工图纸。通过多网融合，学校向多家运营商开放学生宿舍区的校园网，运营商基于PPPOE协议为学生提供网络接入，学生可以自由选择网络接入，为其使用提供了便利。

4.4 充分发挥第三方监理公司作用

为了减少运营商工程建设的风险，规范校内通信工程建设，保证校方和运营商双方利益，各高校要对运营商在校内通信工程建设进行有组织、规范化的监理。第三方监理公司具有客观、中立、可信的属性，需充分借助其力量做好学校运营基站、室内分布系统等业务的管控。第三方监理公司可提供的服务项目，见图3。

高校与运营商的合作是一个不断磨合的过程，在该过程中会遇到重重挑战，但双方要对未来充满期望，期待探索出更多有利于信息化推进的合作模式与推进方案。

主要参考文献

[1]周玉陶，杨海平.与运营商合作开展信息化建设的策略思考[J].中国教育信息化：高教职教，2014（21）.

[2]中国人民共和国工业和信息化部.关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见[Z].2011.