“一带一路”开创中国对外开放新境界

[摘要] 在当前世界经济发展仍处困境、全球化进程处在新的十字路口的大背景下，“一带一路”建设无疑为世界发展带来新的机遇，推动更有活力、更加包容、更可持续的经济全球化进程。“一带一路”开启中国对外开放新境界，中国将承担起负责任大国的国际责任和历史担当，未来对全球经济增长发挥更大作用。

[关键词] 一带一路； 对外开放； 全球化； 走出去

[中图分类号] F12 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2017）06-0038-04

2017年5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在京召开。习近平总书记在开幕式发表主旨演讲时指出，要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。三年磨一剑，这不仅证明“一带一路”倡议已经逐渐成为亚欧大陆各经济体战略共识，而且正在成为推动全球经济增长的一种新动能。“一带一路”建设既有形而上的东西，同时又是非常现实和实惠的，是中国实现自我创新和推动沿线国家创新的重要力量。

中国“走出去”已经进入一个历史新阶段

我国坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调指出，加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。1“一带一路”建设有利于我国扩大和深化对外开放，预示中国“走出去”“引进来”的双向开放向纵深发展。

据联合国贸发会议FDI（外商直接投资）数据库统计数据显示，1979年中国FDI为0.0008亿美元，1989年为33.93亿美元，1999年为403.19亿美元，2009年为950亿美元。2009年美国FDI流量继续保持世界首位，中国仅次于美国，位居世界第二位，占发展中国家第一位。中国商务部2017年1月16日发布的最新数据显示，2016年中国吸引FDI达到1300亿美元，依然居于发展中国家首位。2016年中国对外非金融类累计投资金额也创下1701.1亿美元的历史高点，同比增长44.1%，增速是上年的三倍，是同期中国吸收外资增速的10倍有余。

实践证明，中国已经从一个资本净输入国转变成一个资本净输出国。如果过去我们的走出去主要靠散兵游勇，那么今后的经济走出去就必须自觉地统一在“一带一路”建设之下，既要加强自我约束，又要不断提升自己。中国将坚持走和平发展之路，承担起负责任大国的国际责任和历史担当。

绿色国际产能合作拉开历史序幕

沿着“一带一路”，中國将扬长避短，发挥自己的产业集成优势，深度开展绿色国际产能合作。绿色国际产能合作不仅会使得广大发展中国家从中受益，而且有志于参与国际产能合作的发达经济体也可以从中受益。“十三五”期间，我国绿色国际产能合作将聚焦“一轴两翼”重点国家和“一带一路”沿线国家，重点圈定交通、能源、通信、工程机械、航空航天、船舶海洋工程等优势产能行业，并进一步完善财税、金融等配套政策，扶持政策也将更加精准发力。因此，中国的国际产能合作是文明的，以利于生态环境的保护。

2016年5月，国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》1，对国际产能合作的区域、行业、扶持政策等做出顶层设计，为国际产能合作指明了方向。“十三五”国际产能合作专项规划作为进一步的行动纲领，将指导意见的内容作出细化。值得关注的是，规划还特别明确了劣质、低效、污染、没有竞争力的产能不能“走出去”，相关行业的国际产能合作项目应符合项目所在国的环保、能效等标准，禁止将国内明令淘汰落后的装备通过国际产能合作项目输出。

未来在区域布局层面，“十三五”期间，我国国际产能合作将以哈萨克斯坦、印尼、马来西亚等周边重点国家为“主轴”，以非洲、中东和欧洲中东部重点国家为“西翼”，巴西、秘鲁等拉美重点国家为“东翼”。未来在产业布局层面，“十三五”时期重点推动“走出去”的将是钢铁、有色、建材、化工、轻工、汽车、农业等行业优势富余产能，包括工程机械、航空航天、船舶和海洋工程的优势装备，以及交通、能源、通信等基础设施。其中，涉及具体的行业还提出很多细化目标，比如在建材领域，到2020年，将建设三至五个建材产能国际合作示范区，实施100个以上重点项目等。在具体支持政策方面，将优化对外合作管理，具体包括提高境外直接投资管理水平，完善备案制；以建营一体化等推动对外承包工程转型发展；提高装备出口便利水平。此外，将进一步完善财税、金融政策的支持，具体包括优化外经贸发展专项资金使用方式和资金投向；逐年增加“两优”贷款（优惠出口买方信贷和援外优惠贷款）规模，提高“两优”贷款优惠度；进一步完善中长期出口信用保险、海外投资险，加快与有关国家商签避免双重征税协定；增强金融服务能力。还将进一步提升公共服务水平，包括发挥多双边合作机制的引领作用，完善国别规划、投资指南、风险报告等信息平台。总体而言，鼓励政策不再是普惠制的，而是针对特定行业、特定产业链环节给予不同侧重点的扶持，更加精准发力，旨在推动我国企业海外投资沿着全球价值链和产业链向上游升级。

总而言之，国际产能合作既是新时期的对外经济技术合作，又是中国引领的国际产业体系重构。2017年以来，中国引领的绿色国际产能合作的推进有三大亮点：一是积极配合“一带一路”倡议等国家战略，以及G20杭州峰会提出的全球基础设施互联互通联盟倡议等。国际产能合作是贯彻实施国家经济外交战略的重要体现，是具体的行动纲领。二是优先突出了“一带一路”和“两廊”的重点区域布局，根据国际市场需求和我国产业优势，重点输出高铁、通信、电力等优势产业和能力。这不是落后产能的转移，而是将产业整体输出到不同的国家，帮助这些国家建立更加完整的工业体系和制造能力。这是顺应世界产业转移基本规律的创新之举、共赢之举。三是特别强调互利共赢合作观，不仅加强了国内企业间的合作，形成产业集群，还加强了双边、多边、第三方乃至多方企业间的产业合作，既有和发展中国家合作，也发挥了发达国家技术、资金、经验优势，从“互利双赢”升级为“互利多赢”。这无疑将促进产能合作利益汇合点的扩大，合作最大公约数的实现，新的更大的利益共同体的形成。

近年来，在绿色国际产能合作的带动下，我国多个行业正在加快“走出去”步伐，实现新的突破。以建材行业为例，中国建材企业在境外投资已经签约、在建、建成的项目33个，涉及18家建材企业，覆盖20多个国家和地区，投资金额达到46亿美元，折合人民币300亿元。

努力补上GNP短板

国民生产总值（GNP）是按国民原则核算的，是最重要的宏观经济指标。国内生产总值（GDP）则常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。从世界范围内来看，所谓发达国家，一般都是GNP大于GDP；所谓发展中国家，一般都是GNP小于GDP。

雖然从GDP来看，2010年中国就毫无悬念地超过了日本，跃居世界第二，但是从国民生产总值（GNP）排行来看，形势依然不容过分乐观。伴随中国经济进入新常态，国内生产总值增速会有所放慢，但另外一方面，在“一带一路”倡议引领下，国民生产总值GNP的增速毫无疑问将来会有所加快。因此，中国对于GDP增速放缓不必太过紧张，因为中国对外投资的总量超过招商引资的总量，中国已经开始进入GNP增速快于GDP增速阶段。“一带一路”倡议的纵深发展，将使得中国努力补上GNP的历史短板。

“一带一路”倡议已经得到世界上100多个国家和国际组织的响应和支持。中国先后和沿线国家签订了近50份政府间合作协议以及70多份与包括一些国际组织在内的部门之间的合作协议。论坛期间，又签署了一批对接合作协议和行动计划。经过共商，推动共建了一批标志性的合作工程。4年来，中国对“一带一路”沿线国家投资累计已经超过500亿美元，这些项目进展效果良好。未来“一带一路”建设不仅会持续中国经济的繁荣，而且有力促进沿线国家的经济繁荣。

携手共促“一带一路”建设

习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上强调指出：“我们要将‘一带一路建成开放之路。开放带来进步，封闭导致落后。对一个国家而言，开放如同破茧成蝶，虽会经历一时阵痛，但将换来新生。‘一带一路建设要以开放为导向，解决经济增长和平衡问题。我们要打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经济，共同创造有利于开放发展的环境，推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。我们欢迎各国结合自身国情，积极发展开放型经济，参与全球治理和公共产品供给，携手构建广泛的利益共同体。”中国追求的是共同发展。我们既要让自己过得好，也要让别人过得好。中国在以开放为导向、夯实互利共荣的基础方面，提前做好了几项工作：

一是成立了丝路基金。2014年11月9日，在亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平总书记发出邀请：丝路基金是开放的，可以根据地区、行业或者项目类型设立子基金，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。这是由中国外汇储备、中国投资有限责任公司、中国进出口银行、国家开发银行共同出资，依照《中华人民共和国公司法》，按照市场化、国际化、专业化原则设立的中长期开发投资基金，重点是在“一带一路”发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务。首期资本金100亿美元中，中国外汇储备通过其投资平台出资65亿美元，中投、中国进出口银行、国家开发银行亦分别出资15亿、15亿和5亿美元。2015年12月14日丝路基金称，已与哈萨克斯坦出口投资署签署框架协议，并出资20亿美元，建立中国—哈萨克斯坦产能合作专项基金，这是丝路基金成立以来设立的首个专项基金。2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出，中国将加大对“一带一路”建设资金支持，向丝路基金新增资金1000亿元人民币，鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模预计约3000亿元人民币。

二是成立了亚洲基础设施投资银行。这是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构。重点支持基础设施建设，成立宗旨是为了促进亚洲区域的建设互联互通化和经济一体化的进程，并且加强中国及其他亚洲国家和地区的合作，是首个由中国倡议设立的多边金融机构，总部设在北京。2013年10月，习近平总书记提出筹建倡议，2014年10月，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立投行。2015年12月25日，亚洲基础设施投资银行正式成立。2016年1月16日至18日，亚投行开业仪式暨理事会和董事会成立大会在北京举行。目前，亚投行的治理结构分理事会、董事会、管理层三层。理事会是最高决策机构，每个成员在亚投行有正副理事各一名。董事会有12名董事，其中域内9名，域外3名。管理层由行长和5位副行长组成。亚投行在2016年1月开业之时，其协议有57位签署方。今年5月，又批准了7位申请方进入该行。目前亚投行总成员增至77位。

三是自由贸易区合作、次区域经济合作的雏形已经形成。在中国“一带一路”倡议的引领下，中国设想与沿线经济体发展诉求对接，催生了一系列自由贸易区合作、次区域经济合作设想。其中，中巴经济走廊是指中国和巴基斯坦两国共同打造的中国新疆乌鲁木齐—喀什—红其拉甫—巴基斯坦苏斯特—洪扎—吉尔吉特—白沙瓦—伊斯兰堡—卡拉奇—瓜达尔港全长4625公里的交通大动脉。中印缅孟经济走廊的辐射作用将带动南亚、东南亚、东亚三大经济板块联合发展。中国西南、印度东部、缅甸、孟加拉相对而言均不发达，此前邦省级别的合作动力有限。而将打造“经济走廊”上升至国家层面，能够通过四国延伸带动亚洲经济最重要三块区域的联动发展。这既是中国最大的国际责任和历史担当，也是中国贡献给世界的最大确定性。

“一带一路”倡议的提出不仅具有坚实的实践基础，而且也是中国未来对全球经济增长作出更大贡献的一种承诺。目前全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果丰硕。当前，中国正站在新的发展起点上，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不断适应、把握、引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，实现可持续发展，为“一带一路”注入强大动力，为世界发展带来新的机遇。“一带一路”倡议强调在沿线国家加强基础设施建设，实现互联互通，对推动各国的经济增长和企业繁荣，无疑都具有十分重要的意义，值得期待。

[参考文献]

[1]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者简介：杨宜勇，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员）

责任编辑 / 蔡庆悦