接过金色木槌，主席国“菲”常用心

□ 文/本刊首席记者 陈丽冰

接过金色木槌，主席国“菲”常用心

□ 文/本刊首席记者 陈丽冰

“菲律宾作为东盟轮值主席国，将坚定不移地坚持我们珍视的理想和价值观念，努力实现我们共同的愿望。”2017年1月15日，菲律宾总统杜特尔特在“东盟轮值主席国启动仪式”上发表讲话时表示，东盟将通过加强与全球伙伴的合作，维护东盟的中心性、一致性与团结性，把目标转化为现实。

时至今日，从菲律宾担任东盟轮值主席国半年来所付诸的行动来看，这并不仅仅只是愿景，更是庄重的承诺，是推动东盟向前发展的“行动方针”。那么，对于同样处于变革中的菲律宾来说，又将如何扮演好东盟轮值主席国这一重要角色，如何引领东盟向更强大、更具活力的方向发展呢？

01 /菲律宾总统杜特尔特从老挝领导人手中接过了象征东盟轮值主席国权力的金色木槌

02 /与会代表在出席落实《南海各方行为宣言》第14次高官会前合影留念

03 /东盟国家领导人在第30届东盟峰会上合影

04 /菲律宾总统杜特尔特在第30届东盟峰会上发表演讲

再任轮值主席国，“菲”常用心

2017年是菲律宾10年后再次掌舵东盟，也是菲律宾总统杜特尔特就任后第一个完整的年份，在东盟建立50周年的大背景下既充满时代意义，也任重道远。为此，菲律宾作为本届东盟地区的“舵主”，也担当起重任，务实推动系列会议和活动。

2017年1月15日，菲律宾总统杜特尔特即宣布，作为东盟轮值主席国，菲律宾2017年将在12个城市和地区承办100场左右的东盟会议，其中包括4月份在马尼拉举行的第30届东盟峰会、8月份在马尼拉举行的东盟外长会以及11月份在克拉克举行的第31届东盟峰会等。届时，来自东盟成员国及对话国的领袖或代表均会出席，商讨有关东盟地区的政治安全局势、经济发展、社会文化等重要议题。同时，菲律宾还将在8月份举办一次大型庆祝活动，以纪念东盟成立50周年。

不仅如此，菲律宾政府还将2017年东盟的年度主题定为“拥抱变革，融入世界”，重点关注建设以人为本的东盟、地区和平和稳定、海上安全与合作、包容性创新和增长、强化东盟生命力和东盟作为区域主义和全球性力量的示范性等6大议题。

从中不难看出，菲律宾任职轮值主席国内东盟发展的定向。“菲律宾主导下的东盟系列会议以务实为主要特征，以合作与发展为主要基调，以融入世界及凸显东盟的中心地位为目标。也正如杜特尔特所言，东盟国家会加强与全球伙伴的合作，以确保东盟公民能生活在和平、稳定、安全与发展的环境中，同时也会维护东盟的中心性、一致性与团结性。”广西民族大学东盟研究中心研究员葛红亮如是表示。

为东盟共同体代言

2015年年底，东盟共同体如期成立，成为东盟历史上又一个重要的里程碑。不过，分析人士认为，由于东盟各国政治体制、意识形态、宗教信仰等不尽相同，且成员国在发展水平上差异较大，东盟要全面实现一体化仍面临诸多挑战，未来仍任重道远。

而作为轮值主席国的菲律宾也意识到了这一点。因此，在菲律宾掌舵后，也将利用这一绝佳的机会，带领东盟各成员国继续推动东盟一体化，尤其是经济一体化进程。

在2017年4月举行的第30届东盟峰会上，东盟各国领导人发表了《主席声明》，称东盟将大力加强一体化建设，按照《东盟共同体2025年远景计划》及《东盟一体化倡议》，推动东盟国家在政治安全、经济和社会文化领域的一体化水平不断提升。例如，缩小东盟各国之间经济发展差距、促进中小型企业发展、加大改善基础设施、取消共同体内部非关税壁垒、实现熟练劳动力自由流动等。

除此之外，东盟还希望借助“一带一路”倡议推动东盟经济一体化。“此行主要有两件事，菲律宾现在是东盟轮值主席国，我必须为东盟共同体‘代言’；第二，我也代表我的国家接受了习近平主席的邀请，我要去为加强与中国的双边关系做一些工作。菲律宾政府也能够增加对一些问题的理解，包括‘一带一路’是如何运作的，向其他国家学习经济方面的经验，这样我们之间就能够加强互联互通。我要去倾听和学习，以便推进东盟共同体建设。我还期待与其他与会领导人见面，探讨‘一带一路’如何更好地在东盟共同体和菲律宾开展。”2017年5月，在赴中国参加“一带一路”国际合作高峰论坛前夕，菲律宾总统杜特尔特接受媒体采访时如是表示。

经济一体化的基础就是要消除国别之间阻碍经济贸易发展的障碍，实现区域内互利互惠、协调发展和资源优化配置。而致力于全球经济增长的“一带一路”建设正是要推动中国与东盟等沿线国家在基础设施、资金、贸易等方面的互联互通。从这个层面来说，把“一带一路”倡议与东盟共同体建设对接起来，将有利于东盟推进一体化进程。

菲律宾驻华大使罗马纳表示，“一带一路”倡议最具吸引力之处即是经济合作和随之而来的更为自由密切的贸易、资金往来以及基础设施建设等惠及各国民众的项目。“一带一路”倡议在助力东盟实现经济增长、深化区域经济一体化方面将提供重要平台。

融入全球化，力推 RCEP

就像推动东盟内部一体化建设一样，近年来东盟在对外合作中，也在积极融入经济全球化，以期为东盟发展增添新的动能。这其中的重大表现之一便是力推区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）形成。

RCEP最先由东盟10国发起，达成后将会形成一个人口约达30亿、GDP总和约为21万亿美元、占世界贸易总量大约30%的经济组织，成为通往实现更大范围亚太自贸区（FTAAP）的可能途径。

2017年1月，自美国总统特朗普上台后，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）随之夭折。在此背景下，为了尽早争取开放的自由贸易环境、实现东盟持续发展，包括主席国菲律宾在内的多个东盟国家，多次表达了希望尽快达成一个现代、全面、高质量和互惠的区域全面经济伙伴关系协定的愿望。

“东盟与对话伙伴的合作有利于维护东盟的和平稳定，促进地区繁荣，增进人民福祉，如果东盟要成功融入全球经济，就必须继续和经济伙伴进行合作。”菲律宾总统杜特尔特在第30届东盟峰会上这样表示。

为此，菲律宾也作出表率，携手其他东盟国家推动RCEP谈判尽快完成。2017年5月，《区域全面经济伙伴关系协定》第18轮谈判和RCEP部长级会议相继在菲律宾马尼拉和越南河内举行。两次会议不仅继续深入推动货物、服务和投资市场准入谈判，并加速知识产权、电子商务、法律机制等各领域的规则案文磋商。同时，会议还最终达成《RCEP第3次部长级会间会成果文件》，各国经贸部长详细安排了2017年工作计划，并指示贸易谈判委员会加倍努力，解决遗留问题，尽早达成一个现代、全面、高质量、互惠的RCEP协定，实现各国领导人指示的迅速结束谈判的目标。

经过18轮的谈判，目前各方已经完成了关于中小企业发展、经济技术合作和竞争环节的谈判，正进入关键阶段。同时也可以看到，在东盟与有关方面通力合作下， RCEP有望在2017年内缔结相关协议。“作为东盟轮值主席国，菲律宾将推动东盟10国与6个对话伙伴国（中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度）于2017年年底前完成RCEP谈判工作。”菲律宾贸工部部长拉蒙·洛佩兹表示。

大国平衡术

中国有句古话说，治大国若烹小鲜。这对于东盟国家来说亦是如此。作为亚洲第一个次区域共同体，虽然东盟各成员国的国情存在差异，对各域内及全球热点问题抱有不同立场，但促使东盟成为一个更紧密、更团结的集体，凸显东盟在世界舞台上的重要性已成为了各成员国的共识。因此，东盟国家普遍意识到，不管是在对内还是对外，在处理经济贸易还是政治外交上，都需要掌握好“火候”、调和好“味道”。而在这方面，施展大国平衡术，获取共同利益诉求则成为了最佳的选择。

从目前的情况来看，由菲律宾主导下的2017年东盟系列会议正展现出这样的特性。2017年5月17～18日，落实《南海各方行为宣言》第14次高官会和第21次联合工作组会在中国贵州省举行，会议就中国与有关东盟国家在南海问题上的分歧，审议通过了“南海行为准则”框架。同时，各方强调这是整个“准则”磋商的重要阶段性成果，为下一步“准则”磋商奠定了坚实的基础。

紧接着，2017年5月19日，第23次中国—东盟高官磋商也如期举行。会议不仅全面回顾了中国和东盟“2+7合作框架”落实情况，同时探讨打造更高版本的中国—东盟战略伙伴关系，构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。

对此，外媒认为，东盟近来的种种举动表明，他们正在降低传统上对美国的依赖，接受中国扮演更多的领导角色。那么，事实果真如此吗？

“东盟的外交转向并不突然，利益是其最为根本的出发点。”《人民日报》海外版在撰文中这样写道。同时，值得注意的是，在东盟的外交政策转向过程中，菲律宾的态度变化无疑产生了一定的示范作用。“菲律宾态度转变产生的积极影响，也让其他东盟成员国同样期待搭上中国发展的‘快车’。”北京大学国际关系学院教授杨保筠指出，各大国在东盟展开的竞争，过去和现在存在，将来也仍会继续。东盟及其成员国很清楚这一点，因此会利用这一地位，在各大国之间左右逢源，为成员国自身以及这一区域合作组织争取利益最大化。

而中国社科院东南亚研究中心副主任许利平则认为，除了地理位置相近的天然优势之外，东盟选择与中国走近，更多的正是基于自身发展及自身利益的考虑。“东盟大部分都是发展中国家，聚焦发展是他们的主要任务，中国同样如此。双方在发展任务、路径等方面都是相似的，有共同的诉求，因此合作是天然紧密的。”

的确，菲律宾作为东盟轮值主席国以及东盟重要的成员国，菲律宾总统杜特尔特上任后对华关系的改善，在一定程度上也拉近了中国与东盟的距离。但东盟选择与中国合作，归根结底是因为双方共同的发展诉求。如今，菲律宾作为轮值主席国也正在用行动遵循着这一发展原则。毕竟，东盟创立之初的宗旨就是促进地区内的团结、稳定及共同发展。

·联系编辑：78724815@qq.com