马克思民主思想对高校教代会提案工作的启示

王敏琳　吴小绒

摘要：在亲自实践的基础上，马克思批判地继承了人类社会优秀的民主理论成果，并总结工人阶级争取民主斗争实践的丰富经验，构建了自己的民主理论体系。通过对马克思经典文本的研究可以看出马克思民主思想主要包括三个方面的内容：马克思民主思想本体论、人民民主实现论及民主制度论。高校教代会提案工作可以从这几个方面着手，寻找教代会提案工作进一步完善的理论依据。

关键词：马克思民主思想 高校教代会 提案工作

毋庸置疑，中国的社会主义民主政治建设仍有许多需要克服和解决的问题，高校教职工代表大会制度是一种中国特色的基层民主实践，教职工代表大会制度是教职工代表行使民主权利，民主管理学校的重要载体。教职工代表大会（以下简称“教代会”）制度在我国始于1979年。为了贯彻人民主权的治理理念，体现人民当家作主的精神而设立的。

一、高校教职工代表大会提案工作的现状

教代会制度是学校管理体制的重要组成部分，是学校实现民主管理、民主监督的重要载体，也是学校领导与教职工进行沟通协调的重要途径，体现了高校人本管理的本质特征。但是在实际的开展过程中却存在这样那样的问题。这就迫切需要理论工作者在马克思主义民主理论的指导下加快研究，进一步推进高校教职工代表大会制度的发展、完善中国社会主义民主政治建设。

提案工作是教代会工作中的重要组成部分，教代会提案工作是教代会代表参与学校民主管理的主要渠道，代表们就学校在改革和发展的过程中存在的各类问题做广泛的调查研究并征求教职工的意见建议，按照规定格式形成提案，并按照既定的程序和方式向学校提出，经教代会审查后立案，转给涉及到的相关部门，并要求涉及到的部门给出意见和建议。

但由于教代会的功能并不是对学校管理的全盘掌控，而是一种促进学校决策正当有效的补充。教代会制度缺少具体的实施步骤，缺乏切实可行的法律保障，导致教代会的功能被边缘化，其制定的目标与实际效果在现实中存在巨大反差。

近年来，各大高校都非常重视教代会提案工作，但在实际的实践过程中还是存在诸多问题：教代会提案立案率低，大部分教师代表的提案并不能正式立案。这往往会打击到代表提案的积极性；同时教师代表的提案存在质量不高、提案方法简单、给出的意见和建议不具备可操作性等问题；学校承办方对提案办结处理不积极或只是纸上答复，而没有实际的行动；提案的办结不透明导致教职工不了解办理的结果，问题得不到解决，导致有的提案反复。

二、马克思民主理论体系及其对教代会提案工作的启示

民主理论是马克思主义理论体系的一个重要的组成部分。在亲自实践的基础上，马克思批判地继承了人类社会优秀的民主理论成果，并总结工人阶级争取民主斗争实践的丰富经验，构建了自己的民主理论体系。马克思民主思想认为民主就是人民当家作主，要把这一人类社会追求的目标与整个社会生产力的发展和社会关系的演变统一起来，要实现人民当家作主就必须建立无产阶级专政。通过对马克思经典文本的研究可以看出马克思民主思想主要包括三个方面的内容：马克思民主思想本体论、人民民主实现论及民主制度论。

（一）马克思民主思想的本体论

马克思批判了黑格尔的君主主权论思想，反对君主主权论与人民主权统一存在的论点，认为国家的基础是具体的现实的人。人民是社会历史的真正创造者，人民才是权力的真正主人。马克思认为“历史上的活动和思想都是群众的思想和活动。”马克思批判了青年黑格尔派代表鲍威尔的“自我意识哲学”。认为这种观点颠倒了历史过程中真实的主客体关系，“即把‘精神说成了历史的主体，而把群众变成了‘精神的承担者，从实质上否定了以往人类的全部历史。”在《哥达纲领批判》中，马克思明确提出了民主即“人民自主权”的思想，他指出“民主的”这个词，在德语里的意思是“人民当权”。在《<法兰西内战>初稿》中，马克思更是直截了当地指出：“它是人民自己当自己的家。”

教代会的设立体现了人民当家作主的精神，但是只有教代会的真实运行，才能让民主落到实处，而不只是纸上空谈。学校教职工的积極参与是做好提案工作的前提条件。为动员广大教职工积极参与提案工作，学校在每年的教代会召开之前，应通过各种媒介，积极发动宣传工作，让广大教职工了解提案工作的相关知识，从而激发他们参与提案的热情。

（二）马克思人民民主实现论

马克思在《黑格尔法哲学批判》一文中首先提到了“真正的民主制”一词。“真正的民主制”中“国家和法律不是有别于人民的生活和意志并凌驾于其上的政治权利形式，而是政治成为人们生活和意志的一种形式，也是其唯一的内容。”在真正的民主制中，人民实现了自我的管理。主体的自我规定能力是人民民主实现的条件。即作为民主主体的人必须具有具体的现实性和真实性，真正民主的实现要求主体必须具有一定的经济条件以及智力条件。

要实现真正的民主制，马克思认为首先要建立无产阶级专政，在社会生产力极大提高，物资产品极大丰富之后。人才能实现自身的彻底解放，享有广泛的民主权利。高校教职工大都是具有高学历的高级知识分子，经济基础不错，独立的经济人格已经具备，为政治人格的形成打下了基础。

要提高民众政治参与的热情和参政能力，就必须提高民众的智力条件，首先要保证每一个公民获得信息的渠道的有效和畅通；其次要加强公民教育，提高公民的文化素质和政治素质，提升人民群众政治参与的智力；最后加强民众的民智锻炼，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最有效地改善民众管理基层事务的智力条件，逐步实现真正民主的复归。

相比中小学，高校人员结构更加复杂，占大比例的是从事教学科研工作的教师。他们虽然是高级知识分子，参政议政能力却不足，他们对教代会及提案工作知之甚少，没有接受过专门的提案知识培训，不知道如何提出好的提案。加上他们既要进行科研，又要从事教学，工作繁忙，没有更多的精力来履行他身为教代会代表的职责，无法为教代会提案抽出更多的时间和精力，提案只是为了应付，导致提案流于表面，没有经过深层次的思考，不具有可行性。更有代表从未进行过任何提案工作。

（三）马克思的民主制度论

民主要实现离不开制度的保障，政治参与和监督制是防止公共权力异化的根本。教代会设立的目的是为了让广大教职工能够充分表达各自的管理意思和利益诉求，每项提案大量整合全校范围的政策论证，为学校的发展方向提供参考。教代会要实现真正的民主，在规范构建时要重视实质性的，广泛的民主参与，降低大会期间提案行使门槛，通过拓宽交流途径，使更多的真实声音能够通过教代会这个平台公开表达和汇集。“教代会要成为基础教职工利益的承载体，就必须对教代会的组织制度进行改良，即扩大教职工群体的实质性参与，通过公众参与与程序批判来影响决策，促进其正当性与科学性。”

要加强对教代会代表培训，提高代表对提案工作重要性的认识，增强代表参与教代会的意识和能力，从源头上保障提案质量；要推动提案工作规范化、制度化发展，为做好教代会工作提供制度保障。对教代会代表的工作职责、教代会提案工作的各个环节做出清晰明了的规定并在实际的运行过程中不断地修改完善；顺应时代发展的要求，利用各种新兴科技手段，提高提案工作的公开度和透明度。在提案落实方面，同样需要有制度的保障，高校应有明确的制度出台指明提案在各个办理的环节应如何进行。明确提案的主办协办单位，提高职能部门提案办理的责任感，要求提案主办部门及时向有关部门告知提案的办理情况。高校对优秀的提案应大力宣传表扬，建立优秀提案表扬机制。