“飞地”抱团 壮大村集体经济

◎李雨婷

“飞地”抱团 壮大村集体经济

◎李雨婷

名词解释

飞地抱团

全市统筹协调，将各村通过“三改一拆”腾退复垦“小、散、乱”闲置低效的建设用地指标，以跨镇街道“飞地”的模式，聚集到区域条件优越、投资效益高的地方，共同开发建设物业项目。

“借地生财”是各地发展壮大村集体经济的普遍做法，平湖市通过“飞地”抱团方式，将土地要素文章更是做实做足。

据统计，截至2016年底，平湖市86个村集体经济经常性收入1.6亿元，村级组织服务能力有效增强。

抱团建设物业项目

“从村集体经济收入不到30万元的薄弱村，两年时间增长到75万元，可以说是‘强村计划’帮了我们大忙。”对于平湖市广陈镇曹港村党总支书记费珠凤来说，这两年村集体经济收入的增长让村里“四位一体”保洁工作、美丽乡村建设和道路硬化等基础设施工作的开展都更有底气，而这都要归功于2014年曹港村参加了“15村‘飞地’抱团建设项目”。

据了解，该项目由曹桥街道、新仓镇、独山港镇、广陈镇、林埭镇共5个镇（街道）的15个经济薄弱村参加，每村复垦出3亩存量低效建设用地，采用市内“飞地”方式将土地指标置换到平湖经济技术开发区，并由这15个村和开发区共同出资7486万元建设标准厂房，发展物业经济。

平湖市强村租赁有限公司成立。

“2014年底我们就拿到了24.8万元的分红，村集体经济收入突破了50万元大关。”费珠凤说。现在，依靠抱团发展，从物业经济分红中获得的收入就占到了曹港村集体经济经常性收入的近一半。

像曹港村一样通过“飞地”抱团发展壮大村集体经济的，在平湖市不在少数。自2006年开始，平湖市就坚持变“输血”扶持为“造血”发展，连续实施了三轮“强村计划”，发展模式从单打独斗到抱团发展、从封闭运作到市镇联动，探索出了一条“飞地”抱团发展的新路子。

“飞地”抱团发展壮大村级集体经济，实行的是弱弱联合向强弱联合、村村联合向村国资联合、单一资金联合向资金土地联合、镇域范围村联合向全市范围村联合转变，以“统一规划、统一报批、统一建设、统一资金核算、统一经营”的形式，组建股份制公司，抱团建设物业项目。10年间一个个“强村计划”被付诸实践，一个个经济薄弱村摘掉了“贫困村”的帽子，走上了强村富民的道路。

平湖市54村“飞地”抱团强村项目开工仪式。

“飞地”抱团提档升级

平湖市委组织部负责人说，从平湖三轮“壮大计划”的实施效果来看，第一轮给政策与资源到村，第二轮鼓励在镇街道进行抱团建设物业项目，在探索中，看到了更大的发展空间。在第三轮实施过程中，充分总结前两轮“壮大计划”的经验和不足，借助全市“退低进高”“退散进集”“三改一拆”的有利契机，顺势而为，在政府要效益、企业要生存、村级要收益的三方需求中寻找“共赢点”。采取市镇村三级联动，通过腾退复垦闲置低效建设用地，跨镇街道“飞地”发展的模式，坚持把“好钢用在刀刃上”。既解决企业生存要出路、村级发展要收益的问题，又顺利推动全市“两退两进”“三改一拆”“美丽乡村”等中心工作。

村级组织中效益不高的“小、散、乱”集体存量建设土地在每个村都广泛存在，这些承租企业大部分处于产业链低端，经济效益低。在“强村计划”实施过程中，平湖市就鼓励村级组织用好农村土地综合整治激励政策，将这些集体存量建设土地进行复垦盘活，集中置换到高收益区域发展项目。

据悉，在上一轮“壮大计划”中安排的376亩土地指标中，有232亩来源于小散乱企业复垦形成的建设用地周转指标。同时，平湖市加大财政资金的扶持力度，如对2014年的15村“飞地”抱团项目，市财政按50万元/亩的标准收储低小散集体存量建设土地复垦指标。

2016年，平湖市大力推进的54村抱团建设项目中所需120亩土地指标全部来源于各村复垦的“小、散、乱”集体存量建设用地。该项目是平湖市参与村最多、投资规模最大、建设标准最高的抱团强村项目，投资预算总额达1.9亿元。由平湖市54个村集体经济组织和平湖经济技术开发区共同投资，主要建造厂房，以厂房出租为主。项目占地面积120亩，计划建设4至6幢面向欧美企业租赁的单层高标准厂房，层高10.5米，面积约4.5万平方米。目前，项目已经峻工验收。借助国家级开发区的平台，投资项目的每个村可获得投资额10%的收益，招租后预计总租赁收入在1900万元左右，可为54个村年平均增加村集体收入20多万元。