关于打造杨凌现代农业要素产业集群的思考

任博

摘要：本文认为，杨凌作为国家农业高新技术产业示范区，承担着支撑和引导我国干旱半干旱地区现代农业发展的重要使命。打造杨凌现代农业要素产业集群，成为履行其国家使命的内在要求。只有打造杨凌现代农业要素产业集群，为我国干旱半干旱地区现代农业发展提供必需的要素，才能发挥其支撑和引领我国干旱半干旱地区现代农业发展的作用。

关键词：现代农业要素；产业集群；措施

一、现代农业要素产业集群的内涵

杨凌现代农业要素产业集群有三层次含义：

一是现代农业。现代农业是现代科技支撑、电力机械装备、规模化经营，多功能生产的农业经济形态。现代农业与传统区别有四点，其一，现代农业运用的是现代科技，现代科技物化在现代农业生产的各种要素之中，包括良种、农机、农药、农膜、加工设备以及现代农业生产经营方式等。而传统农业依靠祖祖辈辈遗传下来的经验。其二，现代农业运用的是现代机械，呈现机械化、自动化、智能化，而传统农业运用的是人力和畜力。其三，现代农业一般规模较大，比如美国，家庭农场平均都在2000多亩地，多者达上万亩土地。且现代农业生产链条比较长，往往涵盖一、二、三产业，不仅涉及种養业，也涉及加工业、流通业等。而传统农业规模往往比较小，目前我国农户一般都在1到5亩土地的规模。其四，现代农业是多功能农业，既有生产，又有加工、运输、贮藏、观光、体验、旅游等，而传统农业仅仅集中在生产这一功能上。杨凌现代农业要素产业集群，立足于现代农业发展需要，把满足干旱半干旱地区现代农业发展作为自己的出发点和落脚点。

二是农业要素。现代农业发展需要现代农业科技的支撑，而现代农业科技往往物化在良种、农机、农膜、农药等现代农业产业要素上。良种无疑成为现代农业的重要产业要素，优良的品种，才能带来良好的生产效益；其次是农业机械，包括农用拖拉机、农用汽车、收割机、播种机、除草机等等，这些是农业生产环节必备的农用机械。随着工业化、城镇化步伐的加快，大量农村劳动力向城市分层流动，农村土地规模化经营，各种现代化的农用机械将成为现代农业发展的重要因素；再次，是农业化工产品，诸如化肥、农药、有关制剂等，现代农业的发展，需要各种化肥、有机肥，各种化学和有机农药，也需要农业生产过程各种化学或有机制剂；其四，是农业信息产品。随着农业规模化发展，信息技术的进步，人们在发展现代农业时，需要有关远程监控、远程农业诊断、远程管理等，这些都离不开有关农业信息软件、有关远程监控、诊断、管理的有关设备；其五，是农产品深加工设备生产及运用。在现代农业生产体系中，种养业利润只占7%，而加工、流通等环节利润达到93%，随着现代农业规模化发展，必然加快农产品加工业的发展，相关农产品深加工设备成为现代农业发展的重要需求；其六，是有关现代农业生产资料等，现代农业的发展也离不开农膜、节水灌溉设施、防虫板等等。现代农业的发展离不开物化着现代农业技术的各种农业生产要素。杨凌农业高新技术产业示范区，要发挥对干旱半干旱地区现代农业的引领和支撑作用，就必须为之提供物化最先进科技要素的现代农业要素。

三是产业集群。现代产业链条越来越长，其生产、加工、贮藏、销售成为相互连接的产业链。农业要素的生产也互为关联，各类农业要素的生产关系更为密切，这为农业要素产业集群创造了条件，而农业要素产业集群又为整个农业要素的生产提升了竞争力。纵观世界经济发展，大多自觉不自觉地形成了集群式发展模式。集群式发展，各生产单位互为原料供应商，有利于节省运输成本、贮藏成本；有利于各生产单位快速、准确了解需求方的产品需求；有利于集群内管理、技术人员的优化运用；有利于各企业的创新等，从总体上分析，集群式发展有利于降低成本，提高竞争力。杨凌现代农业要素产业集群，有利于降低入区企业的总体成本，提升入区企业的竞争力，也有利于提升杨凌的竞争力。概括起来，杨凌现代农业要素产业集群是指在杨凌，面向现代农业，形成干旱半干旱地区现代农业要素的产业集群。

二、杨凌现代农业要素产业集群提出的依据

1.国家对杨凌的功能定位。杨凌农业高新技术产业是中国农业高新技术产业示范区，承担着中国干旱半干旱地区现代农业的支撑和引领功能。国家关于继续办好杨凌农业高新技术技术产业示范区若干政策的批复中明确要求，要开展干旱半干旱地区现代农业示范，以科技创新、科技创业、推广服务、产业化示范、国际合作为重点，加快推动传统农业向现代农业转变。国家建立杨凌农业高新技术产业示范区，不仅是为了发展杨凌，更主要是要针对中国干旱半干旱现代农业的发展。打造杨凌现代农业要素产业集群，正是立足科技创新、科技创业、推广服务、产业化示范，为中国干旱半干旱地区现代农业发展提供必需的农业要素。

2.杨凌发展的优势与劣势。确定杨凌经济发展战略必须立足杨凌区情，分析杨凌优势和劣势。一是杨凌具有省部共建优势。杨凌作为国家农业高新技术产业示范区，一直得到国家和省委省政府的高度重视，特别是建区以来形成了省部共建的优势，可以通过省部共建，将涉及杨凌现代农业要素产业集群所需要的各方政策、科技、企业等要素聚集起来，有利于杨凌现代农业要素产业集群的快速形成。二是杨凌的科研优势。杨凌有十多个科研教学单位整合而成的西北农林科技大学和杨凌职业技术学院，涵盖了七十多个学科，聚集着5000多名科技人员，不管是良种繁殖、农业机械制造、农药生产、农产品深加工等等，都有雄厚的科研实力支撑。杨凌现代农业要素产业集群，归根到底是要生产现代农业所需要的、物化着最新科技成果的各种要素，这些现代农业要素的生产离不开相关的科技创新与转化，杨凌农业科技优势正成为杨凌现代农业要素产业集群的科技支撑，而杨凌现代农业要素产业集群也使杨凌科研与生产实地相结合，为农业科技成果转化创造了良好的平台。三是杨凌有特色工业的生产基础。多年来在市场的作用下，政府的大力支持下，不少涉农企业在杨凌投资发展，农药、微肥、农膜、滴管设备、农产品加工等已初具规模。实践证明，杨凌发展现代农业产业集群是发挥杨凌科技优势的必然选择，现有的特色工业也为发展现代农业要素产业集群打下了一定基础。四是杨凌工业用地指标少，工业欠发达。杨凌通过省政府申请工业用地指标十分有限。省政府通盘权衡西安及各地市的发展需要，不可能给杨凌更多的用地指标。如果杨凌发展现代农业要素产业集群，将杨凌100多平方公里的地域全部拉入现代农业要素产业集群，上报国务院，由于其立足点是为中国干旱半干旱地区现代农业提供要素支撑，有利于干旱半干旱地区现代农业的发展，应得到国务院的支持，一旦获批，将把100多平方公里全部拉入工业用地，从根本上解决了杨凌工业用地严重不足的问题。长期以来，杨凌注重发展现代种植业和养殖业，其工业基础相对薄弱，不仅影响了杨凌科研教学单位有关技术成果的转化，也缩小和降低了杨凌为中国干旱半干旱地区现代农业提供支撑的领域和力量。大力发展杨凌现代农业要素产业集群有利全方面促进驻区大专院校科研成果的转化，全方位为中国干旱半干旱地区现代农业发展提供要素支撑。

三、现代农业要素产业集群发展的目标与原则

1.现代农业要素产业集群发展的目标任务

围绕把杨凌打造为现代农业要素生产基地，力争把杨凌建成良种展示交易集散地，把杨凌建成农业机械制造基地，把杨凌建成农业化工业基地，把杨凌建成农业信息产业基地，把杨凌建成农产品深加工基地，把杨凌建成农膜、节水灌溉等生产资料生产基地。围绕这一目标，按照杨凌现有的地域和产业基础，把杨凌划分为：（1）农业科教园区，主要依托西北农林科技大学和杨凌职业技术学院，同时引进或与国内外农业院校、科研单位合作，着力于现代农业科技人才培养和农业科技成果的创新、转化、引进；（2）农业机械制造园区，聚集农用汽车、拖拉机、收割机等农用机械的生产、制造；（3）农业化工园区，立足于肥料、农药、除草剂等；（4）农业信息产业园区，主要着力于农业信息软件、远程监控、远程管理等农业信息产品的制造；（5）农膜、节水灌溉等生产资料生产园区，主要以生产制造节水灌溉、农膜等生产资料为主；（6）农产品深加工园区，包括粮、油、肉等深加工；（7）农业良种展示交易园区，主要展示种养业有关优良品种，同时作为干旱半干旱地区农业良种交易中心，为干旱半干旱地区农业提供良种等。每个园区规划一万亩土地左右，每个园区可根据不同类别具体划分布局，形成杨凌现代农业要素产业集群。

2.现代农业要素产业集群发展的原则

其一，政府推动、市场调节原则。现代农业要素产业集群规划、基础设施建设、园区内农村的整合、拆迁等需要依靠政府来推动。而园区内有关企业、机构，一般应按照市场机制进行，特别是入驻园区的公司、工厂应由市场进行调节、资源配置。从总体上讲，政府提供公共服务和公共产品，市场对园区内入区企业进行资源配置。

其二，科研、产业、市场互动原则。科研是杨凌重要优势，科研成果能给产业提供动力支持，给市场提供潜在空间。每一个好的技术成果，都可能形成一个新的产业，形成一个新的市场。而产业为科研提供资金、设备，使技术价值得以实现，为市场提供产品，同时也是市场消费的重要领域。市场为科研提供动力，提供方向，为产业提供产品交换的舞台。三者相辅相成，缺一不可，互动发展。因此，发展现代农业要素产业集群，必须把科研、市场、产业结合起来，在互动中得以发展。

其三，集群发展原则。产业集群已成为现代经济发展的重要模式。产业集群有利于降低成本，提升杨凌和各有关企业的竞争力。发展现代农业要素产业集群，一定要围绕现代农业产业链，将一、二、三产业结合起来，立足每个园区，根据其产业链的发展需要进行产业布局，使每个产业园区形成相应产业链，使整个现代农业要素产业集群也形成产业链，从而使杨凌产业综合竞争力得以提升。

其四，区内外协调发展原则。由于杨凌地域狭小，土地资源比较少，农业良种展示及交易园区的发展离不开区外的协作与配合。杨凌良种展示依据适应原则进行，而交易必须按照市场原则进行。良种的扩繁只有安排到区外进行，这就需要根据杨凌良种交易需求，由区外相关基地进行扩繁提供。同时杨凌现代农业要素产业集群为区外广大干旱半干旱地区提供现代农业所需要的良种、农业机械、农药、农膜等农业要素，而区外给区内提供相关需求，提供农产品深加工的原料等。

其五，统筹规划，分类实施原则。杨凌现代农业要素产业集群的显著特点是把农、工、资相结合，把区内外相结合，把科研、产业、市场相结合，是整合各种农业经济资源、系统发展的发展思路。必须把良种扩繁、农资生产、农产品加工、市场销售与推广有机联结起来，统筹安排。现代农业要素产业集群的形成、发展有一个过程。应在规划、申报、审批的基础上，由政府进行基础设施建设，发挥省部共建优势，聚集共建部委分管的有关企业，吸引国外相关企业以及国内民营资本的介入。

四、现代农业要素产业集群发展的措施

其一，成立组织机构，加强组织协调力度。现代农业要素产业集群符合国家对杨凌农业高新技术产业示范区的定位，应积极争取国家支持。为了顺利推进现代农业要素产业集群的发展，应成立相应机构，协调解决实施过程中存在的问题。

其二，充分发挥省部共建优势，争取有关部委支持。杨凌现代农业要素产业集群的有关政策支持离不开省部共建单位，实施过程中所需要的基础设施建设资金离不开有关省部共建部委的支持，国内外农业教学科研力量的整合也离不开省部共建部委的支持，特别是聚集国有大型农业农业机械制造、化肥农药生产、农业信息产业、农产品深加工等企业，更离不开有关主管部委的支持。充分发挥省部共建部委作用，争取他们的大力支持，是杨凌现代农业要素产业集群发展的关键。

其三，改善投资环境，加大招商引资力度。企业是杨凌现代农业要素产业集群的主体，无论是良种展示、扩繁、交易、农产品加工、农业机械制造、农业信息产业的发展等都需要企业发挥主体作用。招商引资是现代农业要素产业集群发展的关键。加大招商引资力量是发展现代农业要素产业集群的重要措施。因此要加大中商引資队伍建设，大力改善投资环境，吸引国内外相关企业到杨凌投资兴业。

其四，加大体制创新力度，增强集群发展活力。要加大行政体制改革。凡市场可管且管得好的事情都交由市场管理，地方政府将自己的职能限定在市场调节、社会管理、公共服务三大职能之中。要加大科研体制改革。计划经济时期，科研创新体制的模式是科研+政府+产业，把科研与市场、产业相隔离，使科研缺少社会需求这一动力和企业从资金上的有力支持。必须按照科研+产业+市场的模式进行市场化改革。要加大人才体制改革。要创造吸引人才的优惠政策和环境，让人才充分流动。

其五，改进政府管理方式，推进项目管理。必须改变单纯依靠行政推动的传统模式，采取项目管理，调动企业、科研、教学单位、政府各方积极性，把杨凌现代农业要素产业集群作为一个大项目上报国家，把各个园区作为子项目上报省上有关厅局和国家有关部委，争取立项。在实施过程中，实行项目招标，让企业、科研单位等参与招标和实施，政府有关部门加大项目监管力度，按照市场化取向来发展现代农业要素产业集群。