黑龙江省建立“候鸟式”旅游养老基地策略研究

张小锋　孟桂如　陈晓楠　郑丹丹

[摘要]随着经济的发展和人民生活水平的提高，新兴的集养老与旅游为一体的“候鸟式”旅游养老模式越来越受到老人的欢迎。黑龙江省优越的自然生态、丰富的旅游资源、健康的绿色食品和完善的医疗保健使其具备建立“候鸟式”旅游养老基地的条件。在分析黑龙江省“候鸟式”旅游养老基地现状的基础上，总结其存在资源开发不充分、宣传力度不大、养老服务水平较低、行业管理不规范等问题，借鉴国内外经验，提出发掘优势资源、宣传营销品牌、提升服务水平、完善行业规范等对策建议。

[关键词]“候鸟式”旅游养老基地；旅游资源；旅游服务；黑龙江省

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）05-0017-02

[作者简介]张小锋（1984-），男，江西抚州人，讲师，财政学博士生，研究方向：财税法经济学；孟桂如（1996-），女，山东临沂人，哈尔滨商业大学14级财政学（资产评估）专业学生。

[基金项目]黑龙江省哲学社会科学年度项目“促进黑龙江省新型城镇化发展的财政政策研究”（项目编号：16JYC09）；黑龙江省大学生创新创业训练项目（项目编号：201610240024）；哈尔滨商业大学青年创新人才支持项目“新型城镇化发展的财税政策创新与机制研究”（项目编号：2016QN003）。

“候鸟式”旅游养老的主要特征是旅游和异地暂居，主要目的是满足老年人追求舒适的养老环境的需要。“候鸟式”旅游养老不仅有利于减缓老龄化压力，而且还会带动当地旅游经济的发展，是当今世界比较流行并深受老年人喜爱的一种养老模式。

一、黑龙江省建立“候鸟式”旅游养老基地的现状

据相关部门统计，截至2016年末，黑龙江省60周岁以上老年人已达6109万，约占总人口数的158%。人口老龄化问题加剧，“未富先老”现象日益明显。黑龙江省各类养老机构总数高达2144所，床位193万张；拥有8000多个医疗机构，约931家医院，至少19万在职医疗技术人员。为促进黑龙江省内旅游养老产业规模发展，2015年组织成立黑龙江天鹅颐养联盟，该联盟与全国20多个省市建立了合作平台，吸纳了省内300多家养老、旅游等机构，在政府的大力扶持下得到了蓬勃发展。

2016年以来，黑龙江省凭借地域环境和生态资源优势，大力发展“候鸟式”旅游养老产业，接待人数大幅增长。按照“十三五”绿色生态产业布局的目标，黑龙江省已经规划了100个“候鸟式”养老产业项目，正在引入资本投资建设，以期建设成北方夏季旅游养老基地。另外，黑龙江省正在探索跨国“候鸟养老”新模式，充分发挥黑龙江省与俄罗斯有2981公里边境线和25个开放口岸的优势，做到让“候鸟老人”轻松出境，感受欧陆风情。

二、黑龙江省建立“候鸟式”旅游养老基地存在的问题

（一）资源开发不充分，产品特色不突出

1资源开发不充分。夏季平均气温不高的黑龙江省是国内避暑纳凉的好去处。大小兴安岭地区森林覆盖率在80%左右，120个公园形成天然“大氧吧”，适宜养生养老；但是由于经济发展水平较南方城市低，资源开发率低，很多项目都只是以环境为卖点，缺乏实质性内容，不能充分满足“候鸟老人”的旅游养老需求。

2产品特色不突出。黑龙江省绿色食品种植面积居全国第一，黑土土壤营养物质丰富，产出的高品质、高營养的绿色食品非常符合老年人群的饮食习惯。但由于缺乏创新，生产企业提供的产品缺乏特色、种类单一。

（二）宣传力度不大，认知程度较低

1宣传力度不大。黑龙江省“候鸟式”旅游养老处于起步发展阶段，政府采取自上而下的宣传方式，未充分利用各方资源、调动各方积极性，“候鸟式”旅游养老宣传的空间和范围受限。

2认知程度较低。虽然作为朝阳产业的“候鸟式”旅游养老的前景光明，但是目前普通社会公众对“候鸟式”旅游养老的概念仅仅处于“认识”阶段，对其内在的行为原理知之甚少，想要达到“了解”阶段，还需要政府、社会的共同努力。

（三）养老服务水平较低，养老模式缺乏创新

1养老服务水平较低。对于旅游老人来说，由于养老社区、老年公寓较酒店的消费价格相对较低，所以更受欢迎，但某些机构存在旅游养老设施不配套、异地医保程序复杂、医疗服务不全面、专业养老服务人员短缺的问题，很难满足候鸟老人的需要。

2养老模式缺乏创新。针对老年人需求，“候鸟式”养老服务和设施应形成养生、休闲、养老、护理、医疗五位一体的模式，而目前黑龙江省的候鸟养老产业缺乏整体性和宏观规划，并没有真正与旅游业、服务业等结合起来协调发展。

（四）旅游服务行业不规范，养老机构有待改革

1旅游服务行业不规范。黑龙江省养老机构数量众多，服务质量却良莠不齐，尤其是一些民办养老院的整体环境、护理人员水平、饮食质量等方面都不尽如人意，高质量、高素质的服务更是少之又少。并且由于发展起步晚，养老行业缺乏统一及全面严格的规范标准，缺乏对养老院的现实评定审核，难以很好地保障老人的权益。

2养老机构有待改革。黑龙江省养老机构众多，其中部分公办机构囿于现状，不能紧随社会潮流，进行市场模式创新，养老机构缺乏革新动力，资源配置得不到优化，部分资源闲置或浪费，发展活力不足，亟待改革。

三、国内外 “候鸟式”旅游养老基地的经验借鉴

（一）国外 “候鸟式”旅游养老基地的建设经验

有“阳光之州”美誉的美国弗罗里达州，是政府大力支持打造的享誉盛名的养老天堂。基地是冬季北美“候鸟老人”的集结地，养老基地充满人性化的设计与服务，譬如，专为老年人实现的无障碍设计、人车分流等。完善的服务设施充分满足了“候鸟老人”的物质与文化需求，更是注重以人为本的文明风尚，每年组织“尊老大会”，选出本年度对当地贡献最大的老年人，重视老年人的价值，发挥以及体现他们的存在感。

（二）国内 “候鸟式”旅游养老基地的建设经验

海南的琼海天来泉度假疗养基地开创了旅游管理与高星级酒店相结合的模式，为老人营造出一个安全、舒适、快捷、方便的家居环境，也由于整体环境优美、性价比高，2012—2016年度成为老人入住率较高的疗养基地。基地医疗体系完善，配有疗养院、理疗中心，异地医保全国联网等；具有正规的老年大学，活动设施场馆齐全，娱乐项目多，可以满足老人的精神文化需求；住宿条件好、餐饮价格适中；并且可以充分利用高星级酒店丰富的管理经验和人力、物力、技术等服务资源，给各地老人提供具有海南特色的冬季养生度假方案。

四、黑龙江省建设“候鸟式”旅游养老基地的对策建议

（一）发掘优势資源，开发特色产品

1发掘优势资源。按照因地制宜的原则，根据个性化发展的需要，充分发掘地区资源优势，开发具有地区特色的人文项目，让“候鸟老人”在享受美景时，感受黑龙江省独特的文化气息，体验当地独特的风土人情。

2开发特色产品。黑龙江省应结合区域优势，以天然矿泉和有机绿色食品为主打产品，开发具有特色的养生产品和充满东北风味的文化产品等，满足“候鸟老人”物质和精神层面的需求。各地区也应注重自身发展，打造具有区域特点的养老产业品牌，扩大地区影响力。

（二）宣传营销品牌，举办多元活动

1宣传营销品牌。充分利用纸质媒体、电子媒体和互联网等，线上线下多方式多角度宣传，力求持续时间尽可能长、涉及范围尽可能广，扩大品牌的知名度，形成一定的热度焦点，让黑龙江地区成为南方老人夏季旅游养老的首选目的地之一。

2举办多元活动。不定期开展不同主题的文化活动、品牌宣讲会等，宣传黑龙江省丰富的旅游资源、健康的绿色食品、充满潜力的旅游养老产业，向公众多讲解相关知识，吸引有能力有意愿的投资者为黑龙江省旅游养老产业的发展提供资金支持。

（三）提升服务水平，协调产业发展

1提升服务水平。首先，完善健身、娱乐等基础服务设施，医疗服务质量也应最大限度提高；其次，配合不同地区老人的饮食习惯，注意食物的调整和搭配；再者，与其他机构协调合作，培训与考核养老服务的专业人员，提升服务“候鸟老人”的水平和能力。

2协调产业发展。推动养老产业与旅游行业、服务行业的紧密配合、相互协作，力求满足老人各方面的需求，为老人提供更加优质全面的服务，促进产业的协调进步与发展，达到联动效应。

（四）完善行业规范，实行机构转制

1完善行业规范。制定和实施“候鸟式”旅游养老服务的规范和标准，服务机构和老年人需签订规范的合同文本。定期进行评估审核，对于不符合标准的养老机构责令改进和提高，对于评定分数高的养老机构进行嘉奖，树立榜样。

2实行机构转制。全省保留部分基本保障的公办养老机构，其余的面向社会老人提供经营性服务的公办养老机构都要逐步实行企业化改制或引入民间资本经营，自负盈亏，由市场决定其份额，达到资源的优化配置。

[参考文献]

[1]黎莉， 王珏，陈棠从旅游业角度看海南“候鸟式”养老的发展[J]地域研究与开发，2015（34）

[2] 那翠兰发展候鸟式养老产业与建立“天鹅颐养联盟”的思考与实践[J]商业经济，2015（8）

[3] 董红梅 新兴的“候鸟式”旅游[J]云南师范大学学报（哲学社会科学版），2016（38）

（责任编辑：郭丽春梁宏伟）