运用“加减乘除”四法推进“放管服”改革精准落地

牛文亮

近年来，济南市长清区积极主动深化商事制度改革，精准落实简政放权、加强监管、优化服务，通过调整登记权限实现企业名称预先核准、设立、变更等业务在全区各市场监管所内办理，进一步优化了审批流程，登记注册审批大大提速。原来企业登记注册法定期限平均办理时间为20个工作日，改革后承诺期限为5个工作日，实际办理仅需2个工作日。其主要做法是：

一是调整登记管理权限，在服务深度上做“加法”。为确保登记权限调整工作的顺利开展，济南市长清区从整合全区市场监管资源入手，优化重点区域的监管力量配置。在全区10个街镇设立市场监督管理所的基础上，在崮云湖、平安市场监管所进行试点，委托基层市场监管所注册登记公司制企业87家，取得了明显效果，为全面推行登记权限调整积累了经验。去年下半年登记权限调整工作在全区全面铺开，以往在区市场监管局登记注册管理权限内的有限责任公司及其分支机构的名称预先核准、设立、变更、注销、备案、换证等业务，均可在全区的10个市场监管所内办理，企业登记后由企业驻地市场监管所实施属地管辖。

二是着力提升工作效率，在企业负擔上做“减法”。济南市长清区坚持法治思维，主动适应新常态，以转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持放管结合，通过推行登记管辖权限调整，进一步简政放权，简化环节，提高效率。在业务办理方面，推行“首问首办”责任制，突出“一人办理、全程服务、一办到底”。在企业登记材料审批方面，实行“一审一核”制，提升审批效率。对于重点招商引资项目，做到“三个不过夜”（受理、审查、核准三个环节都不超过24小时）。必要时延时服务，窗口工作人员在接待完最后一位申请者后方能下班，并尽可能减少办事人员等候时间。文昌街道办事处招商引资企业济南嘉诺光伏有限公司从网上预审到登记发照只用了1个工作日，创造了新的长清速度，得到了投资人对长清投资环境的高度赞扬。

三是加强基层队伍建设，在服务质量上做“乘法”。为切实提高监管人员的业务素质，提高监管水平，济南市长清区按照“配足、配齐、配强”的要求，通过选调、招考等方式，选拨了市场监管干部，充实到全区基层监督管理所。通过集中培训、编发材料自学、跟班轮训等形式加强业务学习培训，完善业务指导机制。利用春训和岗位大练兵开展集中培训，轮训主要是进行一对一辅导，即每名注册局人员负责一名基础窗口人员，针对规范登记材料和操作业务系统时遇到的各类问题开展答疑解惑，确保窗口人员熟练掌握企业登记材料规范和工作流程。对一线窗口设置情况实地摸底调查，着力解决基层实务、人员配置等实际困难和问题。利用网上审批服务大厅，大力推进网上登记，简化审批流程，压缩审批期限。严格按照国务院公布保留的工商登记前置审批项目目录，做好“先照后证”改革，努力营造宽松平等的准入环境，促进大众创业、万众创新。

四是创建新型工作模式，在审批环节上做“除法”。按照“放、管、服”总体改革思路，对登记审批权限进行调整后，企业注册局得以从繁重的事务性工作中解脱出来，将更多的精力和时间用于加强对各基层所登记工作的调研、督促、指导。按照“精简、统一、效能”原则，企业注册局积极探索对调整后的各市场监管所公司登记业务进行指导的新途径，加强工作协调，通过指派专人、下发登记材料等方式对各所在登记权限调整后遇到的新问题进行个例指导，既提高了窗口人员的业务技能，又进一步提高了行政效能，确保了“放管服”改革精准落地。

长清区的商事制度改革，取得了明显成效，主要表现在：

一是政策红利立竿见影，市场活力得到激发。商事制度改革全面实施以来，去年全区各类市场主体总数达41313家，新登记注册市场主体5208户，增长17.67%。其中，新增企业1397家，增长19.2%；新增个体工商户3748户，增长16.87%；新增农民专业合作社63户，增长34.04%。第一产业新增72家，增长1.3%；第二产业新增151家，增长46.6%；第三产业新增4985家，增长16.23%。

二是企业办事就近便利，审批时限明显缩短。去年授权市场监管所共办理企业设立登记1378家，变更登记1764家，有3142家企业享受到就近办照的便利。过去一些远离城区的企业办事，路途耗费时间长，特别是在登记材料不齐全的情况下需要往返补充，办成事得一天，办不成事白跑一天。以万德镇为例，去年共有123家企业就近在市场监管所办理了注册登记，按照以往每家企业到区审批服务中心办理业务往返里程约70公里来计算，共让企业少跑近万公里。只要材料齐全并符合法定形式，从提交登记材料到拿到营业执照平均只需1-2个工作日，极大节省了企业成本。

三是产业结构逐渐优化，新兴产业蓬勃发展。商事制度改革以来，济南市长清区新登记企业主要集中在第三产业。越来越多的创业者倾向注册科技推广、互联网技术服务、文化教育培训等服务类公司。截至去年12月，新登记第三产业占新登记企业总数的85.84%，企业数量增幅明显高于第一、二产业增幅，第三产业企业总数占所有企业比重提高到了82.28%。其中，新登记的信息传输、软件和信息技术服务企业120家，增长28%；科学研究和技术服务业137家，增长47.3%；文化、体育和娱乐业44家，增长125.9%。

四是大众创业热潮涌现，就业形势前景乐观。随着市场主体数量呈“井喷式”增长，济南市长清区逐步形成了以市场为导向、以创业带动就业的良好局面。新增个体私营经济从业人员快速增长，小微企业和个体工商户成为吸纳就业的重要渠道。去年，全区新增个体私营经济从业人员5128人，增长率达22.47%。济南市长清区市场监管局在山东师范大学开展 “携手民营企业进校园”“携手民企送岗位”活动，帮助辖区山东汇富建设集团有限公司、济南活力饲料有限公司等10余家企业与驻济高校、市区两级人才市场牵线搭桥，提供了100余个就业岗位。□作者单位：济南市长清区编办E：FQJ

关键词：放管服 改革 精准落地