三大战略培育新经济形成新动能探析

刘一

[摘 要] 通过分析中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新自主创新示范区和河南省国家大数据综合试验区三大国家战略实施方案明确的任务，紧密联系河南省实际，提出发挥三大战略平台作用、加快全省现代服务业发展、推动科技创新和建设大数据应用示范工程的方向和着力点。

[关键词] 自由贸易试验区；自主创新；大数据

[中图分类号] F276 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）4-15-3

Analysis of Three New Strategies for Fostering New Economy and Forming New Kinetic Energy

——Direction and Path of Opening Innovation Development in Henan Province

Liu Yi

（Henan Engineering Consulting Center， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Through analysis on the clear tasks of the three national strategic implementation plans， including China （Henan） Free Trade Zone， Zhengluoxin Innovation Demonstration Zone and National Big Data Comprehensive Experimental Zone in Henan province， and close link to the actual situation of Henan Province， this paper put forward the direction and focal point to play the role of three strategic platforms， speed up modern service industry of the whole province， promote the innovation of science and technology， and construct big data application demonstration project.

Key words： free trade experiment area； independent innovation； big data

新經济具有典型的时代特征。现阶段正在兴起的新经济，既与信息技术革命有关，又包括在新一轮科技和工业革命取得重大突破的情况下发展起来的新经济形态，是以新技术和新主体为支撑，以新产业、新业态、新模式为表现形式的经济现象。新经济也将对资源配置、产业组织、治理结构、生产生活等方面产生广泛而深刻的影响。

河南省位于中国大陆腹地，不沿海、不沿边。因为地缘关系，对外开放度较低，产业不能有效对接全球产业分工，造成产业转型步履维艰。近年来，河南省抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，把扩大开放作为经济转型的突破口，依托郑州航空港经济综合实验区，重点打造内陆地区对外开放开发的高地。在此基础上，继续构建国家级对外开放创新平台，作为培育新动能，发展新经济的重要载体，以开放促创新，以创新促转型，取得显著成效。2016年，河南省成功申建国家第三批自贸实验区、郑洛新国家自主创新示范区和国家大数据综合试验区。全省依托三大开放创新战略平台，加快参与国际分工，融入全球价值链的步伐，引领和带动全省经济转型升级。

1 自贸实验区成为河南省加快现代服务业发展高地

1.1 现代服务业发展领域

根据2017年4月1日公布的《中国（河南）自由贸易试验区建设实施方案》[1]，以现代物流、国际商贸、跨境电商、现代金融服务、服务外包、创意设计、商务会展、国际文化旅游、文化贸易等现代服务业发展为重中之重。通过自贸试验区这个国际化平台，实施开放创新战略，大力发展与国际接轨的现代服务业，不仅可以补上河南省服务业发展短板，优化产业结构，也是培育新经济，形成新动能的重点领域。

1.2 服务业发展短板

近年来，河南省服务业虽然保持稳定增长，但总体发展水平仍相对滞后，特别是服务业占比低于全国平均水平11个百分点，与河南经济大省地位、经济社会发展要求不相适应，支撑经济社会发展的能力有待进一步增强。主要表现在以下几方面：

1.2.1 受经济发展阶段影响，服务业发展潜能释放不足。我省处于工业化中期阶段，与生产性服务业联系紧密、需求旺盛的高端制造业和高新技术产业占比偏低，制造业服务化仍处于起步阶段。我省城镇化水平不高，消费能力较弱。2015年，城镇、农村居民可支配收入分别比全国平均水平低5 619元和569元[2]。

1.2.2 供给结构不尽合理，服务能力亟待提升。有效供给不足，对需求变化的适应性和灵活性不强，是制约河南省服务业发展的根本瓶颈。从产业结构看，整体层次偏低，2015年金融业增加值仅占GDP比重的4.7%，低于全国平均水平3.7个百分点。从投资结构看，信息服务、科技服务、商务服务等行业仅占4.9%。从产品结构看，产品供给单一，服务能力偏弱，中高端供给不足。从组织结构看，服务业企业小、散、弱现象突出，缺乏实力雄厚、带动性强的龙头企业。2015年，全省100强企业中服务业仅占11家，全国50强物流企业中我省仅1家[3]。

1.2.3 中心城市区域服务功能不强，园区集聚带动效应不足。中心城市作为服务业发展重要平台的作用尚未充分发挥。2015年，郑州市服务业占生产总值比重为48.4%，低于全国50.5%的平均水平；郑州市服务业增加值占全省GDP的24.2%，居中部城市末位（武汉43.7%、长沙28.9%、合肥28%、南昌25.5%、太原24.7%），首位度不高[4]。

1.3 现代服务业发展路径

第一，在郑州航空港区，以政府监管机制改革、外贸监管便利化、金融领域开放创新、外商投资管理体制改革等为抓手，进一步完善国际化营商环境，构建开放型经济体系，建设富有活力的开放新高地。

第二，在航空港区规划建设服务外包示范园区，培育服务外包自主品牌，打造具有地区产业特色的服务外包基地。

第三，加快建设现代综合交通枢纽，完善航空货运网络，构筑国际航空货运枢纽；促进机、公、铁三网联合，形成成本优势，与航空港形成联运集疏。

第四，加大招商引资力度，促进产业集群发展，形成全球消费供应链重要节点。着力扩大进出口贸易规模和质量，夯实建设内陆型自由贸易区的基础。

第五，加快推动跨境电子商务试点建设，抢占跨境电子商务领域先发优势。打造全国重要的国外进口商品零售基地，以及网购品集散分拨中心。

2 郑洛新国家自主创新示范区引领全省科技创新

2.1 河南省创新能力薄弱

目前，河南省研究与试验发展（R&D）经费支出与生产总值之比相当于全国平均水平的一半，全省大中型企业中建有研发机构的仅占1/4；省高新技术企业数量占全国的比重仅为1.6%，不到安徽、湖北的一半；新产品产值率7.6%，居全国第12位，仅相当于浙江的29.7%、上海的31.9%、湖南的40.4%；两化融合发展水平仅处于全国第16位、中部地区第5位[5]。整体看，河南省企业创新动力不足、创新体系效能不高、产学研相互脱节等问题比较突出，这也是导致多数行业处于产业链和价值链低端环节的根本原因。

2.2 建设郑洛新国家自主创新示范区的功能定位和目标

2.2.1 具体定位。支持郑州、洛阳、新乡三个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，是中央着眼实施创新驱动发展战略做出的一项重要决策。郑洛新国家自主创新示范区是河南创新驱动发展的核心载体，总体定位为具有国际竞争力的中原创新创业中心，具体定位为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区。

2.2.2 发展目标。以建设郑洛新国家自主创新示范区为统领，通过开放带动、深化改革、政策引导和协同创新，广泛汇聚国内外创新资源，不断激发创新的活力和动力，把示范区建设成为在全国有影响力的创新高地，加快构建中心带动、周边协同的引领、支撑全省创新发展的新局面，为建设创新型河南提供强力支撑。到2020年的发展目标是：

自主创新能力显著提升。郑洛新三个国家高新区研发投入占生产总值的比重达到5%，带动郑洛新三市研发投入占生产总值的比重达到2.5%；示范区科技进步贡献率达到65%，带动全省科技进步贡献率达到60%。

技术转移和开放创新形成新局面。引进或共建一批新型研发机构和技术转移机构，培育一批高端化、专业化、市场化的技术服务机构，转移转化一批技术成果，促成一批跨区域协同创新合作项目，技术合同交易额年增长10%以上。

产业结构进一步优化。示范区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到65%以上，服务业占生产总值的比重达到50%以上。将示范区打造成为国家重要的装备制造、新能源和新能源汽车、生物医药、现代物流创新中心和产业基地。

创新创业生态环境日益完善。创新创业环境良好，创新文化氛围浓厚，创新要素实现有机整合和流动，以技术创新、业态创新、商业模式创新为主的创新创业活动踊跃，成为中西部地区大众创业万众创新的热土。

3 大数据综试区是新技术、新产业、新业态的重要支撑

3.1 河南省建设大数据综试区条件优越

发展大数据产业首先需要的是丰富多样的数据资源。作为全国第一人口大省，经济总量全国第5的省份，河南拥有极具开发价值的海量数据资源和市场优势。特别是航空、铁路、公路、港口信息在郑州航空港经济综合实验区加速汇聚，粮食生产、流通、加工数据历史长、数量大、类型多，人口数据和社会治理数据不断丰富完善，为开展经济运行、产业转型、民生服务大数据应用提供了有力支撑。

3.2 发展目标

通过3年的建设，基本建成以国家交通物流大数据创新应用示范区、国家农业粮食大数据创新应用先行区、国家中部数据汇聚交互基地、全国重要的大数据创新创业基地等“两区两基地”为支撑的河南省国家大数据综合试验区。

3.3 发展重点

坚持核心引领、节点带动、网络支撑的原则，选择交通、物流、粮食、电子商务、政务服务、健康养老、公共安全等重点行业领域，率先实现大数据应用创新突破，构建以郑州为核心，省辖市为重要节点，省、市、县三级协同的多层级、多节点、多主体协同支撑的大数据发展格局。

3.4 试驗任务

着眼重点领域、重点区域和关键环节，着力构建大数据基础设施、数据资源交换共享机制等两个基础支撑，实施七大应用示范工程：即多式联运现代物流大数据应用示范工程、现代农业粮食大数据应用示范工程、电子商务大数据应用示范工程、经济运行大数据应用示范工程、制造业大数据应用示范工程、“一号、一窗、一网”政务服务示范工程和益民服务大数据应用工程。

三大国家战略的实施，将为河南省加快发展新经济，培育发展新动能，打造发展新引擎提供引领和示范，这对全省实施创新驱动发展战略，为经济社会转型升级提供了有效支撑。

参考文献：

[1] 河南省人民政府.《河南省推进国家大数据综合试验区建设实施方案》河南省人民政府关于印发河南省推进国家大数据综合试验区建设实施方案的通知（豫政〔2017〕11号）[C].河南省人民政府，2017.

[2] 中商情报网.《中国（河南）自由贸易试验区建设实施方案》豫政〔2017〕12号[OL].中商情报网，2017-4-26.

[3] 中共河南省委，河南省人民政府.郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案[C].中共河南省委、河南省人民政府，2016-5-26.

[4] 河南省统计局，国家统计局河南调查总队.河南统计年鉴[M].郑州：中国统计出版社，2014.

[5] 中国统计出版社，中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2015.