张掖市环评审批制度改革试点的实践与思考

陈建宏

实施环境影响评价制度，是推进建设项目全过程环境管理的重要举措，也是防止生态破坏和环境污染的重要手段。为深入贯彻落实国务院、省委省政府推进简政放权放管结合优化服务改革的决策部署，从2015年开始，甘肃省张掖市按照分区域准入、分类别审批、分层级监管的总体思路，在全省率先开展了建设项目环评审批制度改革试点工作，积极探索“分区控制、分类管理、加强监管”的改革模式，建立了公开透明、公正高效的环评审批监管体系，营造了良好的投资环境，改革试点工作取得初步成效。

一、环评审批制度改革试点的现实意义

（一）开展环评审批制度改革，是为深化改革积累经验的需要。贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化环评审批制度改革，是科学规范环评审批行为、营造良好发展环境、促进经济社会持续健康发展的必然选择，对保障公众环境权益、加快发展生态文明、建设幸福美好“金张掖”具有重要意义。通过试点，逐步总结经验，探寻规律，为推进环评审批制度改革提供有益借鉴。

（二）开展环评审批制度改革，是加快项目建设进度的需要。在原来的环评体制下，所有项目无论类别和大小都必须环评，由于市县两级环保部门受地域、技术、人员等条件限制，环评审批程序繁杂、耗时过长、成本过高，致使环评成为制约项目建设的“堵点”。这就需要对现有环评体制的区域功能进行重新定位，对审批环节、要件、流程进行细化再造，以提升地方项目建设和经济社会发展速度。

（三）开展环评审批制度改革，是强化环境保护监管的需要。当前，由于环评项目数量多，环保部门将大量的精力用在了审批环节，重审批、轻监管的问题十分突出。基层环保部门对监管体系缺乏深入研究，受监管任务重、监管队伍少的限制，对于监管“心有余而力不足”，且监管手段单一，跟不上经济发展的需要。同时，利用“互联网+”技术的步伐跟进不到位，急需建立环评网络监管平台，从“源头”上预防环境污染和生态破坏，提升监管水平。

二、环评审批制度改革试点的主要做法

（一）研判现状理思路。深入市县区相关部门、工业园区以及项目建设现场，解剖麻雀，着力解决制约项目建设环评的“堵点”。在广泛调研和充分征求意见基础上，立足市情实际，制定了环评审批改革“1+2”工作方案，即：《张掖市建设项目环评审批改革试点工作实施方案》《张掖市建设项目环评审批改革试点工作实施细则》和《张掖市建设项目环保“三同时”监督检查和竣工环保验收管理制度（试行）》，为启动开展建设项目环评改革试点工作理清思路、指明方向。

（二）分区准入简程序。按区域功能定位，将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域，实行审批差别化管理，分区实施建设项目环境准入。对环境敏感区和重点生态功能区实行从严从紧的环保政策，提高环保准入门槛；对其它区域减少审批事项，提高审批效率。通过功能定位，打破了环境影响评价的制度束缚，可针对不同区域的项目进行分类施策，简化了审批准入程序。

（三）明确权限造流程。按照“该放则放、能放全放”的原则，对市、县两级环保部门的环评权限进行明确划分，将申报类、备案类项目全部下放到县区，将审批类项目全部集中到市，形成了县区以监管为主，市级以环评为主、监管并重的格局。目前，下放县区的环评审批项目近90%，其余由市上组织专家严格按环评要求认真开展。在明确权限划分的同时，对环评审批流程进行再造，实行了企业网上申报、环保部门分类按时办结，超过时限自动报警，简化了环评审批程序，提高了审批效率，加快了项目落地进度。

（四）分类管控提效率。制定《张掖市建设项目环境影响评价审批改革试點管理名录（试行）》，将建设项目分为申报、备案、审批三大类，对99类民生项目实行申报管理，对11个行业55类项目实施备案管理，对50类项目取消专家评审环节，将保留的审批类项目依据对环境的影响程度再细化分为A类和B类，对A类项目严格按程序进行审批，对B类项目取消专家评审。截至目前，环保部门为184个项目进行了申报管理，对180个项目进行了备案，对344个B类项目取消了专家评审环节，对94个A类项目严格按改革后的审批流程进行了审批。分类管控实行以来，需审批的项目比改革前减少了45.4%，体现了精细化管理，提高了环评的针对性和科学性。

（五）建立平台抓监管。为进一步提高审批效率，方便项目业主办事，打造环评网上审批的“阳光平台”，2016年5月开发建设了张掖市环评审批服务平台，开设六个窗口，建立了覆盖市级和六县区的网上审批、网上服务、网上监管三大体系，初步实现了网上办理和电子化监管的一站式服务目标。通过征集、遴选、审查等方式，建成了由69名专业水平较高和实践经验丰富的专家组成的环评审批专家库，制定审批、服务、监管3大类21项与环评改革相配套的工作制度和程序，建设项目事中事后监管水平不断提高。

三、环评审批制度改革试点的初步成效

（一）审批环节大幅减少。试点以来，22.9%的项目直接进行申报管理，不需要编制环评文件，42.9%的项目取消了专家评审直接审批，环保机构工作人员从大量繁琐的环评审批中解放出来，将更多的时间和精力投入到服务项目建设和事中事后监管上，为企业松了绑，也为部门减了负。

（二）环评时间大幅缩短。通过下放审批权限和实施分类管理，简化了审批程序，缩短了审批时限，申报类项目在1个工作日内完成；实行备案的报告表和登记表项目从受理公示到审批6个工作日内完成办理，较过去缩短了10个工作日；审批B类项目最短在10个工作日内完成审批，缩短了近20个工作日；审批A类项目从技术评估到完成审批仅需1个月时间，较之前缩短了2—3个月时间。

（三）企业负担大幅减轻。将部分项目改成备案制管理和B类审批，不再向企业收取环评文件技术审查评估费。“张掖市环评审批服务平台”的建设，实现了同类项目集约审批和集约评价，不仅为企业节省了专家评审费、会议室租赁费、建设单位差旅费等项目审批费用和成本支出，而且节省了企业在行政审批上耗费的时间和精力，节约了企业的隐性成本，使单个项目环评审批费用平均降低50%，企业负担明显减轻。

（四）环评监管全面加强。环评审批实行分类管控后，按原流程进行审批的项目数量大幅减少，不仅加快了项目建设进度，同时也将环保部门的精力更多地投入监管，实现了县区对所有项目监管100%全覆盖，市对审批类项目监管100%全覆盖、申报备案类项目随机抽查30%以上。分类管控使项目建设中“三同时”制度、污染防治措施落实等事中事后监管成效明显提升。□作者单位：甘肃省张掖市编办 E：YWJ

关键词：环评 行政审批 实践 张掖