从衡阳破坏选举案谈健全选举工作机制

李文祥

摘 要：衡阳破坏选举案是对我国人民代表大会制度的挑战。为防止类似事件再次重演，要切实加强和改进人大代表选举工作，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，要切实把好选举工作的“四道关”：把好代表身份关、推荐提名关、代表考察关、代表资格审查关，还要完善人大代表议事规则。

关键词：破坏选举；代表候选人；资格审查

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，共有527名市人大代表出席会议，在差额选举湖南省人大代表的过程中，发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。

习近平总书记在中纪委十八届第三次会议上，以较大篇幅讲到该案，并将其与党的建设和国家治理体系联系起来，追问“衡阳的共产党员到哪儿去了”，当时，他连声追问六个“到哪儿去了”。

媒体称该案“通过贿赂破坏选举，是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战，触碰了红线、底线和带电的高压线”。应该以此为反面案例进行反思，下决心从制度上解决问题。

我们看到衡阳人大贿选案发生的直接原因是：一些地方领导干部政治意识淡薄，工作严重失职、严重失察；一些商人为当选为省人大代表，谋取政治利益，明目张胆地送钱拉票；一些市人大代表则将手上握有的政治权力寻租，肆无忌惮收取贿赂；大会工作人员目无法纪，为送钱拉票穿针引线，参与收受、分发钱物。导致衡阳人大代表选举异化为钱权交易、官商勾结的场所与平台。

以贿赂手段破坏选举是一种破坏力极强的民主扭曲现象。透过现象看本质，衡阳人大贿选案发生的深层次原因有四个：一是有些人对“利益最大化”狂热追求的结果，把人大代表当成了可以获得更多特殊利益的“摇钱树”和“护身符”，才敢在选举中一掷千金、以身试法；二是有些人对西方金钱民主虔诚信奉的结果，有的人之所以在选举中把钞票作为“敲门砖”，与沾上西方金钱民主的铜臭密切相关；三是有些人对官本位思想顶礼膜拜的结果，把本应为人民代言的人大代表看成拥有特权的“官帽”来追逐，之所以在选举中胆大妄为，根子还是当官做老爷的官本位思想在脑子里作怪；四是在人大选举机制上有漏洞存在的结果，某些人大代表的选举流于形式，缺乏真正的竞争选举，一些选民和选举人以不负责任的态度胡乱选举，为贿选创造了温床。

衡阳破坏选举案，在操作上是走了样、变了形。但我们绝不能把操作问题看成制度问题，将人民代表选举与西方金钱选举混为一谈，由此影响我们对人民代表大会制度的信任和信心。衡阳破坏选举案，毕竟只是支流、只是个案，我们绝不能“一叶障目不见泰山”，把个别问题当成普遍问题，由此而否定人民代表大会制度和绝大部分人大代表。

分析衡陽人大贿选案的发生，防止类似事件再次发生，我们认为要切实加强和改进人大代表选举工作，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，严格依法按程序办事。要切实把好选举工作的“四道关”。

一要把好代表身份关，确保代表身份主体的广泛性。要严格代表选举名额分配比例，防止候选人产生机制的暗箱操作；要把代表广大人民群众利益、反映群众呼声的人推选为代表，从制度上根除一些地方人大代表除了“官员”就是“老板”的现象。

二要把好代表推荐提名关，建立责任追究机制。要严格遵循宪法的基本原则和选举法的规定，加强对选举过程的监督，体现透明与公开，坚决制裁一切破坏公正选举的行为。建立健全人大代表候选人向选民公示制度，将代表候选人的身份代表、工作实绩等进行公示，提高代表选举的透明度，广泛接受社会各界监督。

三要把好代表考察关，建立实绩考察机制。坚持上下联动，对代表候选人实施严格的组织考察和资格审查。对代表候选人的情况进行了解核实，特别要注重其政治素质和思想品行、遵纪守法等方面的情况。通过严格考察代表候选人的代表性、先进性、广泛性，从源头上筛选出群众满意的代表候选人。

四要把好代表资格审查关，建立否决机制。这是代表选举的最后、也是最为重要的一道关卡。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，由推荐者及时撤回提名。人大常委会、党委组织部门可以设立专门机构对代表资格审查，依法提出确认或否决代表资格的建议。

同时，我们还要完善人大代表议事规则。赋予当选者替选民谋利益的义务，并采取各种措施防止其替私人谋利益，对于那些假公济私的代表，必须建立有效的罢免和辞职机制。

“历经风雨见彩虹”，中央和省委对衡阳破坏选举案的正确处理，使我省改革发展的环境更加优化，我们要进一步增强对党和政府的信任和信心。“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”我们坚信，只有坚持和完善人民代表大会制度，始终依靠和凝聚广大人民群众的智慧和力量，我们就一定能迎来中国特色社会主义事业更加广阔、更加光明的前景。