北京市青少年福利政策浅析

沈小敏

一、组织概况

社区青年汇是依托基层社区，在青年居住、工作聚集区域建设的，以青年城市融入培训、交友联谊、文体娱乐、教育培训、法律心理服务以及青年自组织发育等为主要服务内容，在青年身边的地域性活动平台和团组织主导的区域性基层青年组织。

团市委按照“青年身边、组织终端”的思路探索社区青年汇建设，建立市级社区青年汇500家，覆蓋全市各个区县。通过对辖区青年的服务，影响和带动了该群体积极参与社会建设，促进了社会和谐，深化了青年流动人口服务管理工作，有效满足了辖区青年学习、娱乐、参与、成长等需求。

不难想象，共青团员牵头建立的组织，受到政府的大力支持，在其具体运行的过程中，党政会发挥较大的影响力。这种影响力，一方面体现在活动资金的筹集上，政府拨款会占很大的一部分，另一方面体现在活动的实践原则上，首先是立足共青团政治目标，再次去结合青年群体的具体需要去开展活动。

二、组织功能

社区青年汇的主要功能包括：汇聚青少年社团组织、汇聚青少年群体、汇聚青少年活动、汇聚公益服务、汇聚青少年信息、汇聚青少年力量。

社区青年汇按照阵地依托、青少年群体不同，主要开展五类活动：

公益服务。组织开展绿色环保、公益宣传、社区儿童看管、爱心捐助等公益志愿服务。青少年群体作为社会构成中庞大的一个环节，向其灌输公益思想，有十分重要的意涵。更重要的是动员青少年群体参与到公益服务的活动中去，在提升青少年的素质同时，让公益产生可持续发展的动力。

文化学习。组织开展读书交流、文化讲座、文艺沙龙、科普学习、文化学习等青少年学习活动。该功能对于辖区内外来青年有较大的作用。文化学习的可以是更好的融入社区的观念，也可以是提升职业技能的专业知识。在这一过程中，青少年之间的交流，可以加深外来青年群体对当地的认同感。

休闲娱乐。组织开展联谊交友、娱乐游戏等健康向上的活动。此类功能与体育健身功能作用相似，对于问题青少年有较好的带动作用。如网瘾少年，网络以外丰富多彩的活动可以帮助其摆脱计算机里的虚拟世界，认识到真实世界的意义所在。在现实生活中，更可以交往到可靠的朋友。

体育健身。组织开展运动健身、健康讲座、健康咨询等活动。如今城市中的学龄阶段的青少年大多被学业所困然，周末等课后时间也被各类补习班占用，他们的确需要运动放松，锻炼身体只是一方面，更重要的是给予他们一个健康成长的心灵放松环境。

社团建设。组织开展社团组织自身建设和相关活动。在这里主要指的是社区青年汇本身的建设发展。据了解，截至 2014 年底，北京共有 502 家社区青年汇，从业专职社工 800 余人。这些青年汇散落在北京各个城区和郊县。如此庞大的组织，尽管有共青团的大方向领导，更需要每一个小组织，积极做好相关工作，打好基础性的建设。

三、困境与创新

这些青年汇散落在北京各个城区和郊县，依托社区及专业社会工作者，有效联系和服务了近10万名青年。为有效管理502家社工青年汇和数百人的专职社工队伍，北京团市委在青年汇创立之初，便十分注重培养社工队伍的专业性和开展工作的规范性。而推行督导制度，便是其中一项关键的环节。北京团市委要求，为所有青年汇社工按照 1：8 的比例配备督导，并专门为督导岗位划拨相应资金。

然而，在北京青少年社会工作发展的起步阶段，别说是专业督导，仅是招聘到足够数量的专职社工，便是一项不小的挑战。为此，如何持续发展青年汇队伍，并将这800余名专职社工逐渐打造成为专业化、职业化的人才队伍，成为摆在北京团市委面前的一项难题。

社工的薪酬水平普遍偏低是整个社会面临的问题，在青年汇这里同样是难以避免的。政府有专门的拨款支持，但是对于庞大的社工和相关服务人员的基数来说，可以说是杯水车薪的。除此之外，青年汇重公益服务、轻内部管理发展的性质，使很多专职社工看不到发展前景，自然是留不住人才。还有一点，服务群体——青少年群体，本身便是一个活跃，十分具有挑战性的服务群体，这从业人员也在提出了相应的要求，立足于街道社区的发展模式，虽然很多时候社区大妈等退休人员可以发挥作用，但更本上还是需要专职年轻社工发挥作用，调动青少年群体的积极性。

2013年初，北京市厚德社会工作事务所（以下简称厚德事务所）在团市委的指导下正式成立。事务所成立后，迅速与香港无国界社工达成合作协议，购买后者的专业督导服务。香港无国界社工选派了3名资深督导长驻北京，协助厚德事务所对159家社区青年汇开展督导工作。 香港无国界社工督导宋丽娟告诉记者：“督导团队来到北京之后，主要对社区青年汇的 200 多名专职社工进行定期的专业督导，并协助厚德事务所搭建督导架构，培养本土见习督导。”

目前，在厚德事务所已经有7名见习督导，这些见习督导平时与香港督导在一起工作，并随时接受香港督导的监督和工作考核。专业力量引入后，效果非常显著。

购买专业督导有助于培育本土的督导体系。使得本土的社工服务能够更加专业化，区别与一般街道社区工作人员所做的工作，从而体现社工的专业性，进而有力的突出服务效果。社工服务以案主为中心，助人自助的专业的服务理念，在一定程度上可以淡化共青团的政治目标性，更贴近青少年群体的实际需求。专业的督导服务，也让专职社工能够看到学习成长的机会，可以弱化较低薪酬水平的影响力。但是需要关注的是，督导体系引入没多久，尚未建设完全，如何顾全所有专职社工的发展呢，作为新进社工所接受的督导必然是及其有限的，他们更可能看到的是来自上一级行政人员的管理指示。因此，新鲜血液的流失是组织发展最大的损失。

四、结束语

北京作为我国的政治文化中心，在青少年福利方面的作为具有前瞻性和实验性，首先应该肯定其在设立很多青少年组织社团、建立相应青少年保护法规等的前沿性尝试，至少为其他省市提供了一些可行性借鉴经验。文章中青年汇，引进国外的经验技术的魄力，虽然依靠其雄厚的经济支持，可其培养的本土力量是一份无形的财富。其他地区的可以直接借用已经培育出来的本土督导来发展当地社工。

青少年群体作为社会中一个特殊的存在，年龄跨度极大，其服务的完善也必然经历一个相当漫长的过程。北京市青少年福利政策运行过程中暴露出来的问题，如服务供给与需求不够契合、青少年参与度不高等，也只是全国的一个小小的缩影，应当正视其的存在，走在前列的北京更是要勇于探索实验，开拓出一条可行之道。

参考文献：

[1]房光宇.督导资格认证：北京青少年社会工作的突破与创新[N].中国社会报，2015-06-12（005）.