建设总部经济特色小镇 积极承接中心城区功能

高鹏

总部经济是首都经济的重要特征，在全市经济社会发展中发挥了重要作用。当前，首都发展进入新的历史时期，建设总部经济特色小镇，将成为优化提升首都核心功能和疏解中心城区功能、产业、人口的重要途径。

目前，全市4007家总部企业中，东城、西城、朝阳、海淀4个区就达到近3000家，占比超过7成，功能、产业、人口高度集聚，在实现人才、信息、市场资源共享，取得规模效益的同时，也带来了办公成本增加、发展空间受限、资源紧张、职住分离、潮汐交通等一系列问题，使总部企业进一步发展受到限制和约束，产生了外迁的需要。在全市加快由“聚集资源求增长”转向“疏解功能谋发展”的大背景下，总部企业向郊区迁移也契合首都城市战略定位的要求。事实上，已经有部分企业将总部迁至郊区，例如，中软集团迁至昌平，京东、敦豪总部转移到亦庄，北汽、中航信总部已经搬入顺义。

顺义，有基础、有条件、有空间

近年来，首都郊区基础设施、公共服务等日趋完备，与中心城区的差距在逐步缩小。据统计，“十二五”末，郊区经济总量、交通路网、卫生机构数、地下管网等指标占全市比例，分别比“十一五”末提高了2个、3个、12个和16个百分点。同时，国家和北京市相继出台一系列政策扶持特色小镇发展，在资金上优先支持、土地上试点突破，到2020年将在全国范围内培育1000个左右特色小镇，目前北京市已有3个小镇入选第一批中国特色小镇名单，建设总部经济特色小镇也有了良好的政策基础。

顺义位于北京东北部，是首都国际机场所在地，紧邻北京城市副中心，建设总部小镇有基础、有条件、有空间。一方面，交通便捷高效，机场高速等6条高速路和地铁M15号线、机场线穿区而过，7条轨道交通和11条城市道路正在规划建设，将进一步促进顺义与中心城区、城市副中心和北京东北部地区的互联互通。另一方面，产业基础雄厚。经济总量位居全市第5，培育了汽车、航空、金融3大支柱产业，初步形成了以智能制造、高端制造为基础，临空经济、现代服务业为主导，科技创新、战略性新兴产业为引领的现代产业体系，服务业占比达到60%。同时，人口密度较低，约为1000人/平方公里，仅为中心城区平均水平的1/24，在郊区中也保持较低水平。此外，国际化程度高，首都国际机场年客流量近9500万人次，其中国际中转旅客达到26%；顺义常住的外籍人士达到近万名，排名全市第3；拥有教育部批准设立的外籍人员子女学校3所，占全市的1/6；外资企业达到700家，其中跨国公司80余家，世界500强企业30余家，相继与美国、意大利等国家多个城市建立友好城市关系。

当前，顺义正在加快建设北京市服务业扩大开放综合试点示范区，已经形成了一批开放的新业态、新模式，外国人出入境服务大厅也已于今年5月挂牌运营。

后沙峪镇，五步打造总部经济特色小镇

后沙峪镇位于首都国际机场辐射区和温榆河畔，集聚了顺义最优的各类资源和优势，是顺义发展总部经济特色小镇的首选之地。依托优越条件，我们将坚持立足首都、放眼全球、对标国际，坚持生产、生活、生态相统一，以国际视野、开放胸怀、先进理念，高起点规划，高水平设计，高标准建设后沙峪总部经济特色小镇。

第一，规划范围。小镇规划在顺义新城空港组团，用地包括顺义新城5个街区，总用地面积初步规划16.5平方公里，现已建成约8.8平方公里，尚有7.7平方公里可用于建设，发展空间充足。

第二，产业定位。以航空服务、产业金融、高端商务等企业总部为核心，以信息服务、会议展览、文化创意等知识型服务业为支撑，以配套商业、休闲娱乐、文化旅游等生活性服务业为补充，形成主导产业引领、特色产业鲜明、关联产业完整的产业体系。

第三，空间布局。形成“一核、两轴、三区”布局。一核，即以罗马湖为核心的生态绿核，位于规划区的中心区域，为小镇增绿添彩；两軸，分别为沿地铁M15号线和有轨电车T2线规划布局的综合服务轴；三区，是指总部办公区、文化体育区、生活服务区，分别位于规划区的商业金融、文化休闲、生活居住3大功能区块。

第四，建设时序。采取分步实施、近远期结合的方式，2017-2019年，启动规划2.4平方公里的先导区，当前将充分利用53万平方米的中航信产业园，实施产业链招商，吸引数字技术、金融服务和旅游信息服务等上下游相关企业总部2-3家入驻，力争尽早出形象、显效益；2020-2025年，启动地铁M15号线后沙峪站点周边约3.5平方公里的近期建设区；2026-2030年，启动中远期建设，规划面积7.4平方公里。

第五，远景展望。力争到2030年，集聚收入过百亿的总部企业达到5家，过十亿的总部企业达到30家，吸引全球500强区域性总部20家，每平方公里人口控制在1500人以内，建设成为在中国乃至全球有重要影响力的总部企业集聚、生态环境一流、国际人才汇聚、中西元素结合、创新开放和谐、产城融合发展的国际化总部经济特色小镇。