追逐改革大潮 推动全面振兴

杨耀奎++宋磊

中冶有色集团完成混合所有制改造，18家重点企业实现主辅分离；全国跨境电商试点城市和工信部“车联网”试点城市改革创新成效初显……作为辽宁省最年轻的地级市，葫芦岛市正以前所未有的奋发姿态，努力追逐改革的大潮，全面深化改革实现有序推进。

突出跟踪督导，确保有序推进

注重强化指导。葫芦岛市委、市政府高度重视改革工作，加强改革工作统筹谋划，有针对性地组织有关部门赴先进地区考察学习，学先进、找差距、定措施，定期听取改革进展情况，集中解决困难问题，加大工作推进力度。

实施精细管理。为确保改革任务落地见效，实现预期目标，强化抓落实的制度建设，建立了一整套可操作的改革任务目标管理体系，明晰改革的路线图、时间表、任务书。各专项小组进一步针对重点改革，设置推进小组，加大统筹协调力度，有序推进。改革办建立改革任务台账，逐条逐项逐人跟踪管理，确保各司其职，整体推进。

加大跟踪督导。强化台账管理和联系人制度，突出改革督察和信息收集，市委改革办会同有关职能部门，每季度了解改革进展情况，整理专报信息，评估规范各类改革试点，并进行工作通报，确保改革有序推进。

突出关键环节，确保重点突破

面对经济下行、转型升级动力不足等诸多压力，葫芦岛市委注重聚焦重点改革领域和关键环节，加大协调和攻坚，重点改革和多项试点取得了新突破。

用好行政体制改革“当头炮”。坚持能减即减、能放即放原则，加速推进简政放权。2016年精简4个政府部门，取消市级审批项目206项，放权22项。建立重大项目联合审批办公日制度，构建项目审批绿色通道。启动网上审批服务系统建设，全力推进“三证合一、一照一码”，先后设立“三证合一”企业3298户、“一证一码”企业6849户，新办“一照一码”企业1255户。

把住财税和投融资体制改革“关口”。推进税收征管体制改革，完善政府性债务管理制度体系，强化全过程管理，有效防范和化解财政金融风险。继续简化企业住所登记，减少提交产权证明等相关材料。推广和运用政府与社会资本合作模式，全市先后筛选出适合PPP模式项目81个，总投资额211.42亿元。推进涉外经济发展，积极参与泳装跨境电子商务平台建设，外汇领域简政放权进一步扩大。

着力盘活重点园区资源。市委专门考察成都市武侯工业园和重庆市鱼复工业园、龙兴工业园、水土高新技术产业园等园区管理机制，为园区管理机制改革提供重要借鉴。对东戴河新区进行“全面体验”，出台了《关于调整部分园区及农场管理体制的意见》，进一步下放管理权限，加快重点园区属地化管理和“去行政化”进程。

突出旅游业的新兴支柱产业地位。把旅游业纳入市“十三五”规划，改革市旅游委管理体制。以打造旅游品牌、创建国家AAAAA级景区、推进智慧旅游平台建设、抓好乡村旅游温泉旅游提质升级工作为重点，启动实施了“五个一”工程，发展“全年全域游”，打造区域性旅游度假目的地。整合域内旅游资源，加快推进旅游与生态、农业、文化、体育、健康产业等融合发展。

突出稳扎稳打，确保协调推进

着眼全市发展全局，坚持稳中求变，稳中求进，协调推进各项改革，全市各领域改革呈现良好态势。

经济体制改革步伐扎实。持续推进“放管服”改革，成立市行政审批服务局，调整市级行政职权49项，全面开展“双随机、一公开”监管改革。简化市场主体登记条件，实现新设立内资市场主体9017户。农村综合改革有序推进。完成市级不动产登记机构设置及职能整合工作，农村公路管理体制改革全面铺开。供销合作社综合改革持续深化，通过创新服务方式和手段，提升农产品流通服务水平，打造网上供销社。开展城乡社区综合服务、农村合作金融服务。加强基层社区分类改造和扶持，创办农民专业合作社和行业协会，深化社有企业改革，提高农民组织化程度，促进农民增收致富。

民主法制领域改革取得突破。注重发挥人大作用，深化全口径预决算审查监督，推动依法行政工作评议和测评常态化，完成43个市政府工作（直属）部门和部分垂直管理部门测评。积极推进政治协商工作的规范化，落实“双审双返”提案办理制度，对100件重点提案进行包案督办。积极推进统战工作改革，完善联谊交友工作，推广“党派之家”建设，建立对口联系和直接提出意见制度。发展基层民主，推进基层协商制度化，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，推进行业协会商会与行政机关脱钩。

文化体制改革有序推进。市委、市政府主动由“办文化”向“管文化”转变，实施“五个一百”文化创建工程，开展“高雅艺术公益演出”等系列文化惠民活动50余场，举办了“葫芦岛好人”评选表彰活动。大力推动文化创意产业发展，与辽宁工程技术大学合作成立了葫芦岛创意经济研究院，与爱丽昂（北京）国际文化传媒有限公司达成了葫芦岛国际创意产业园和葫芦岛影视世界娱乐城的项目合作意向。

社会事业领域改革进展顺利。深化基础教育办学管理机制改革，完善义务教育免试就近入学制度，全面实行阳光分班。启动县级公立医院综合改革，放宽社会资本办医准入限制，放开非公立医疗机构医疗服务价格，推进医师多点执业，实施国家基本药物制度。提高新农合与大病保险筹资标准，实施“一站式”报销服务，探索构建分级诊疗制度，加快形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医模式。持续提高全市城乡居民基本养老保险保障水平，全市城乡低保对象、特困供养人员基本医疗住院救助比例统一提高到70%，率先实现了城乡低保、居民家庭经济状况核对和城市医疗救助“三网合一”建设。

司法和社会体制改革稳步推进。市法院深化审判权运行机制改革工作持续深入，检察机关终结性法律文书公开制度初见成效，完善了情报常态化、警种合成化、情指一体化的工作机制，“半小时法律援助服务圈”建设工作进展良好。进一步畅通诉求表达机制，深化“大接访、大下访”活动，构筑“大信访”工作格局，建立矛盾纠纷排查调处工作协调会议月报制度，完善特殊人群管理工作，逐步实现网格化管理全覆盖。

生态文明体制改革取得阶段性成果。启动生态保护红线划定工作，制定了《葫芦岛市自然保护区发展规划》，完成各县（区）禁养区的划定。实施“碧水工程”和“青山工程”，连山河下游、五里河、茨山河的劣Ⅴ类水体问题得到控制，青山水库环保工程建设稳步推进，完成小流域治理项目70条。开展“森林城市”创建活动，启动“巩固提高创森成果五年行动”。

党的建设制度改革不断完善。改革优秀干部选拔机制，先后选派41名优秀干部挂职锻炼，选拔195名“三类人员”进入乡镇党委领导班子。突出基层组织建设，加大农民專业合作社和农民工聚居地党建力度，实施为党员“安家”“定居”“乐业”等“扩面提质”工程。选优配强党务工作者队伍，调整基层党组织书记17人，下派第一书记574名，整顿转化软弱涣散的基层党组织119个。

纪律检查体制改革不断深入。完成了市纪委（监察局）牵头和参加的56个议事协调机构清理和调整工作，在全省率先完成委（办）局机关内设机构及职责的调整。认真贯彻纪委派驻机构全覆盖要求，完成了市派驻机构及人员情况调查摸底，形成了全市派驻机构方案。进一步完善纪检监察干部选拔任用机制，建立市、县（市）区纪委书记、副书记、纪检组长备用人选库，建立健全了推荐交流机制。

全面深化改革为葫芦岛新一轮振兴发展提供了难得机遇，目前，全市人民正鼓足干劲，努力拼搏，锐意进取，为如期全面建成小康社会、建设生态宜居美丽富庶的滨城贡献力量。