抓基层打基础从严从实加强人大工作

2017-07-03宝坻区人大常委会主任李连元

天津人大 2017年5期

宝坻区人大常委会主任李连元

抓基层打基础从严从实加强人大工作

宝坻区人大常委会主任李连元

近年来，在市人大常委会的指导和支持下，宝坻区人大常委会在加强人大工作和建设上进行了一系列探索和创新。中央和市委文件对做好基层人大工作提出了具体的规范要求，有很强的针对性和可操作性，为我们加强和改进人大工作提供了详细具体的遵循。几年来，围绕贯彻落实中央和市委文件精神，完善机制，创新方法，各项工作取得了积极成效，主要做到“六个坚持”。

一是坚持政治站位。我们把讲政治摆在首位，自觉坚持党对人大工作的领导，确保正确政治方向。5月5日召开了区五届人大二次会议补选区长，全体区人大代表体现出了高度的政治责任感和历史使命感，代表出勤率96.7%，当选人得票率100%，以实际行动诠释了对党的绝对忠诚。今年初全市启动了“双万双服”活动，区委对这项工作作出部署后，我们及时在人大代表中开展了“一监督、两促进”活动，组织代表深入企业，对帮扶工作进行监督，促进干部担当作为，促进企业提质增效。目前16个镇人大、8个街人大工委正在积极组织代表开展这项活动。为督促民心工程落实落地，我们在4月份组织了部分市、区人大代表调研了宝坻区2016年民心工程完成及2017年民心工程实施进展情况，在区人大常委会会议上听取和审议了专项报告，把群众关心的问题与区委、区政府的重点工作一致起来，在监督中推动，用推动工作体现真心支持。我们还注重引导基层人大要在党委的领导下开展工作，让他们充分认识基层人大的地位和作用，在其位、谋其政、尽其责，做到敢于监督、善于监督，既不失职，也不越权，充分发挥基层人大在推进基层民主政治建设中的作用。

二是坚持问题导向。我们注重围绕解决人大工作中的老问题、新问题、表面问题和深层次问题，夯实人大工作基础。针对代表履职意识不强的问题，建立了人大代表联系群众工作站，组建了代表专业组，连续多年开展“三个一”活动，出台了区人大常委会联系代表、对没有工资收入的代表给予经费补贴等制度，完善了代表建议督办机制，代表的履职积极性得到了有效提升。对于在工作中遇到的新问题，及时研究对策，认真加以解决。2013年，我们在全区24个街镇建立了代表联系群众工作站。通过几年的努力，工作站的硬件建设基本上都实现了“六有”的要求，部分街镇已经开始向村、居、社区延伸，建立了代表工作室；代表专业组围绕群众关注关心的问题开展调研百余次，形成调研报告50篇，针对发展中的一些困难和问题提出了有针对性的意见建议。

三是坚持改革创新。我们根据形势和任务的发展变化，按照市委文件要求，本着总结、继承、完善、提高的原则，进一步完善监督工作方式方法，健全听取审议工作报告、执法检查、专题询问的工作机制；加大法律监督力度，加强规范性文件备案审查工作，对区政府报送的规范性文件、镇人大报送的决议决定，召开专题会议进行审查，切实维护法制统一。进一步加强同人大代表和人民群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道。工作中，我们积极运用现代信息技术手段来提高工作效率。前不久建立的区人大代表微信群，已经有129位人大代表加入。我们定期在群里发布一些人大业务知识，很受代表们欢迎。有的代表还经常上传自己的履职经历，传递正能量。为了加强对人大工作和人民代表大会制度的宣传，我们申请了“宝坻人大”微信公众号，随时将人大工作动态在公众平台上反映，代表们在了解人大工作的同时，也宣传了人民代表大会制度。进一步做好人事选举任免工作，规范和完善了任前法律知识考试，被任命人员与组成人员见面，任命后表态发言，进行宪法宣誓等人事选举任命程序，切实增强选举和任命人员的国家意识、宪法意识、责任意识和公仆意识。

四是坚持监督指导。在对人大代表的管理监督方面。我们出台了《关于区人大代表向选民述职制度》，规定代表在任期内至少向原选区选民述职1次，并明确了述职形式、内容、组织领导等。去年在部分镇人大试点开展了这项工作，由代表作述职发言，选民当场对代表履职进行评议，进一步增强了选民对代表的监督意识和代表的履职意识。我们还制定施行了约谈区人大代表制度，每年对代表的履职情况进行统计，对多次不执行职务的代表进行约谈，督促代表依法行使好人民赋予的权利。上届，约谈了4位代表，其中有2位劝其辞去了代表职务；本届已经约谈1位代表。我们还学习借鉴市人大常委会的做法，向代表印发履职手册，由代表个人如实填写参会出勤、提议案建议、参加视察调研、联系选民等情况，促进代表履职规范化制度化。在对基层人大工作的监督指导方面。我们注意把握与镇人大在法律上的监督、业务上的指导关系。去年，我区和镇人大同步进行了换届选举，借此机会，我们进一步规范了镇人代会的召开。由主任会议成员分片深入各镇进行检查指导，特别是对会议召开的时间、提名酝酿候选人的时间、会议议程、日程及宪法宣誓等进行了严格的规范，使镇人代会全部实现了时间、议程、程序合法依规。

五是坚持抓好培训。我们依托区委党校成立了区人大代表培训中心，坚持集中与分散相结合的形式，采取组织集中培训、分选区培训、会议活动培训等方式对人大代表开展法律法规、履职业务知识、经济社会发展形势等内容的培训。区人大常委会组织培训时邀请市人大代表、部分镇人大代表参加；镇人大组织培训时也邀请区人大代表参加。我们重点围绕充实业务知识、提高审议水平、增强履职能力三个方面，采取听讲座、实地考察、座谈讨论、经验交流相结合的方式组织集中培训。通过这种形式多样的培训，提高了代表的学习兴趣，代表接受知识更加直观。特别是经验交流环节，请部分代表作认真履职的发言，为身边的代表树立榜样，起到了很好的示范带头作用，切实解决了部分代表存在的对人大业务知识无知、会议审议无言、执行职务无为的“三无”问题。

六是坚持队伍建设。我们深知，只有加强队伍建设，才能为常委会、人大代表、人民群众提供优质高效的服务。我们主要从用人机制上入手，激发机关干部的工作热情。积极向区委推荐优秀年轻干部到更适合自己发展的部门任职，为他们更好地发展创造条件。有的同志提任区委部门正职，有的转任政府部门正职，有的提任街镇副职。激活机关内部用人机制，严格按照干部选拔任用条例选拔推荐，充分调动和保护了机关干部的工作热情和积极性，极大地促进了人大常委会各项工作的开展。