加强农产品检验检测机构整合势在必行

文│李艳 陈梦静 裔群英 徐春奎 丁立彤（江苏省盐城市农产品质量监督检验测试中心）

加强农产品检验检测机构整合势在必行

文│李艳 陈梦静 裔群英 徐春奎 丁立彤（江苏省盐城市农产品质量监督检验测试中心）

农产品质量安全一直是备受关注的民生问题，直接关系到农业发展和社会稳定。因此，切实维护好老百姓“舌尖上的安全”，显得尤为重要。农产品检验检测是保障我国农产品质量安全的重要手段。做好农产品检验检测机构整合，最大限度地发挥农产品检验检测机构资源整合优势，不仅有利于我国农产品检测行业与国际接轨，而且有利于整体提高我国农产品质量安全水平。

一、我国农产品检验检测机构现状

“十二五”期间，在《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的指导下，我国农产品检验检测体系建设取得了重大成就，大多数省市县检测机构从无到有，从弱到强发展起来，近几年市场上第三方检验检测服务机构也在不断兴起。截至2014年年底，全国已有共计2548家农产品检验检测机构，初步建立了部、省、市、县四级检验检测体系。总体而言，农产品检验检测体系不断完善，检测机构装备设施水平逐步改善，检验检测队伍不断强大。自2015年国家质检总局下发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》以来，大部分省市的县级检测中心已初步完成与食品、药品检测机构整合工作，但基本是表面上完成机构整合，实际工作开展并没有真正落实到位。充分认识整合工作的重要性和紧迫性，扎实有序地推进农业系统检验检测机构整合工作，在当前形势下显得尤为重要。

二、我国农产品检验检测机构目前存在的主要问题

尽管“十二五”期间我国农产品质量安全检测体系建设取得了长足的进步，但总体上来看，农产品质量安全检验检测机构的数量和检测能力还远远不能满足当前实际工作的需要。已建立的检验检测机构暴露的矛盾越来越突出，主要表现在以下几个方面：

一是大多数农产品检验检测机构的职能定位不明。目前大部分有资质农产品检验检测机构的主要职能就是承担政府部门的监督检验任务。与质量技术监督系统、卫生系统以及检验检疫这些机构的功能存在一定的重复；另外，缺乏对各级农产品质量安全检验检测机构的职能进行明确分工的相关法律法规，使得省、市、县各级检验检测机构与实际工作需要不相适应，尤其是盲目追求所谓的高标准和高水平，造成检验检测职能的重叠和检验检测业务的重复，既浪费资源，同时也加重了检测机构负担，影响了各级检验检测机构的高效运转。

二是经费来源单一。目前，我国现有的农产品检测检测机构大多数为非营利性的公益性组织，即国家事业单位性质，其正常运转经费大部分来源于国家财政资金的专项经费。从长远来看，这种单一的资金来源结构可能会限制检验检测机构的长期健康稳定发展。

三是软硬件设施重复配置，浪费资源。农产品质量安全检测是一项专业性、技术性很强的工作，是一项耗费资金较高的业务。要维持检测机构正常运转，必须保证人员、场地、设施等配备完全。其中，为了获得科学准确公正的数据，一般均需购入大型高端检测仪器，但价格均比较昂贵。例如，购置一台气质或液质质谱仪至少需二三百万元，各县市区或是农产品、食品、药品等相关检验检测部门重复配置势必造成极大浪费。

四是规范农产品检验检测机构的法律法规还不健全。目前，规范我国农产品质量安全检验检测机构市场的法律法规主要有《农产品质量安全法》《食品安全法》《计量法》《检验检测机构资质认定管理办法》等，这些法律法规对规范我国农产品检验检测机构发挥了重要作用。但是对第三方农产品检验检测机构如何进入以及如何规范管理农产品检验检测机构市场，还是缺乏配套的政策规定。

三、加强农产品检测机构整合的重要性

随着我国农产品经济的不断发展以及对农产品质量安全高标准的不断需求，建立机构设置合理、职能明确、专业齐全、具有一定规模的农产品检验检测服务机构，能有力地保障我国农产品质量安全水平。

一是实行农产品质量安全监管与检测分离，有利于提高检测服务的公信力。大多数县级农产品质量安全检测站和农产品质量监管站为两块牌子一套班子，而且农产品检测合格率已纳入各级政府和农业主管部门的考核指标，这样无形之中就降低了检测数据和农产品质量安全监管的公信力。整合农产品检测机构改革措施，将农产品检测机构与食品、药品监管合并，统一归口市场监管，这种管检分离机制，打破了既当运动员也当裁判员的局面，便于分清职能，各司其职，不仅有利于管理，避免多头领导，更重要的是提高了政府部门公共服务的公信力。

二是发挥检测机构整合资源优势，有利于农产品检测机构做大做强。大多数基层农产品检验机构规模较小且相对分散，专业技术人员不多且技术水平相对较弱，检测项目较为单一，同时存在着仪器设备等硬件配备和实验室管理水平不高、低水平重复投资现象。充分整合现有分散的检测资源，合理设置检验检测功能，完善功能全覆盖，建立综合性的农产品检验检测机构，有利于提升检验检测能力，同时有利于农产品检验检测机构做大做强。

三是采用国际标准和先进检测技术，有利于与国际标准接轨。随着经济全球化进程的加快和国际农产品贸易的增加，各国都相继制定了严格的农产品质量安全技术标准，对进口农产品的质量安全提出了越来越高的要求，我国迫切需要建立与国际接轨的综合性农产品检测机构。随着农产品质量安全检测机构改革，逐步允许第三方检测机构以及外资检测机构的进入，进一步发展和完善检测机构，积极参与国际竞争，不仅有利于提升我国农产品质量安全水平，而且有利于扩大我国的农产品出口，提高农产品的国际竞争力。

四、做好农产品检测机构整合工作的对策

“十三五”期间，如何最大限度发挥农产品检测机构整合资源优势，提升农产品检验检测水平，全面保障我国农产品质量安全？笔者认为，关键是做好检测机构整合工作。

一是形成共识，加强整合及时到位。各部门要加强领导，形成整合共识，吃透质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》的文件精神，迅速采取行动，尽快完成农产品检测机构整合工作。

二是加大投入力度，多渠道争取资金来源。明确检验检测机构的分类和功能定位，合理指导好政府主导的公益类和市场主导的第三方经营类农产品检测机构运行管理，经费以政府财政划拨为主，积极鼓励社会各界力量共同参与投入农产品质量安全检测行业，激活多渠道资金来源，有利于我国农产品检验检测机构做大做强。

三是推进队伍建设，提高整体检测水平。农产品检测机构改革，首先要保证人员队伍的思想稳定，应高度重视加强人才培养，建立一支结构层次合理、人员素质高、检测能力过硬的检测队伍，这样才能全面提升我国农产品检测机构的综合检测能力。

四是坚持体制机制改革，保证整合平稳过渡。各地要以改革为契机，立足实际，整合农产品检测机构，保证农产品管检业务充分衔接到位，平稳过渡。