秦皇岛无害化处理模式探索

文│孙红梅 李鹤飞（河北省秦皇岛市动物卫生监督所） 丁红田（河北省动物卫生监督所）

法制建设

秦皇岛无害化处理模式探索

文│孙红梅 李鹤飞（河北省秦皇岛市动物卫生监督所） 丁红田（河北省动物卫生监督所）

病死畜禽无害化处理工作关系到养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全，是全社会关注的热点和焦点问题。河北省秦皇岛市立足工作实际，明确了以集中处理为主，自行处理为辅的无害化处理原则，并将病死猪无害化处理率达到100%作为市政府为民十大实事之一，写入市政府工作报告。现将秦皇岛市病死畜禽无害化处理工作开展情况简要介绍如下。

一、基本情况

秦皇岛市辖卢龙县、青龙县、昌黎县、抚宁区、山海关区、北戴河区、海港区、开发区三县五区。2012年，秦皇岛市利用北戴河近岸海域环境综合整治项目，建设了抚宁、昌黎、青龙、山海关四个无害化处理厂，每个厂国家投资200万元。其中青龙县无害化处理厂由县畜牧局建设和运行，其他三个无害化处理厂均采用个人建厂、政府补助、部门监管的方式建设和运行。项目建设时不支持赢利设备，因此只购置了焚烧设备。后期四个无害化处理厂均购置了化制或生物降解设备，实现资源利用。2016年，四个无害化处理厂处理病死畜禽46.05万头只，其中生猪17.25万头。

二、主要做法

1.立足实际，研究行之有效的无害化处理运行机制。一是明确病死猪无害化处理补助使用范围。按照养殖环节病死猪无害化处理补助政策和《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》中“谁处理补给谁”的要求，昌黎县、青龙县、抚宁区、山海关区、北戴河区、北戴河新区均出台了文件，明确养殖环节病死猪无害化处理补助使用范围和标准，80元无害化处理补助中，养殖户和无害化处理厂各40元，既调动养殖户主动申报的积极性，规范病死猪无害化处理工作，又维持无害化处理厂的运转，实现双赢。二是动员畜禽养殖场或其他企业，通过委托处理等形式给予无害化处理厂适当处理费用。2016年秦皇岛市野生动物园与抚宁广益无害化处理厂签订了委托处理协议，秦皇岛正大有限公司也采取购买服务的形式在无害化处理厂处理死鸡，一定程度上缓解了无害化处理厂资金困难。

2.取消掩埋处理方式，实现病死畜禽集中处理。一是2015年11月秦皇岛市政府办公厅制定出台了《秦皇岛市建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，明确提出了无害化处理工作以集中处理为主，自行处理为辅。全市自2016年1月1日取消掩埋处理方式。二是卢龙县、海港区、北戴河区、开发区四个没有无害化处理厂的县区就近与相应无害化处理厂签订委托处理协议，实行委托处理。三是将无害化处理工作与动物防疫条件达标行动相结合，在养殖场动物防疫条件审查中，将无害化处理协议视为配备无害化处理设施，并要求养殖场在提交年度动物防疫条件执行报告中对全年畜禽死亡、无害化处理数量进行说明。

3.科学分析，以资源利用为基础采取多种无害化处理方式。在广泛调研的基础上，对掩埋、焚烧、化制、发酵等无害化处理方式进行了比较，提出了秦皇岛市病死畜禽无害化处理意见，即：重大动物疫病和人畜共患传染病采用焚烧的方式处理，其他原因死亡的按照资源利用的原则，采用化制、生物降解等处理方式。抚宁区在焚烧基础上，先后购置了生物降解和湿化化制设备，实现资源利用。昌黎县购置了灌装化制设备，生产生物肥原料。山海关区购置化制设备，生产工业油和生物肥。青龙县购置了生物降解设备。全市日处理能力达120吨。

4.稳中求进，研究病死畜禽收集体系建设。秦皇岛市病死畜禽收集体系以有效收集利用为原则，能及时收集的不设点，距离远、运输不便的按照“区域设点，流动收集、集中处理”的原则建立病死畜禽收集点，建设冷库，负责病死畜禽的暂时存放，无害化处理厂集中收集。全市谋划建设39个收集点，目前已建设完成3个，购置病死动物收集车辆15台。

5.强化监督，创新无害化处理监管模式。一是强化病死猪无害化处理确认监管。抚宁区和昌黎县对无害化处理厂实现驻场监管，每天按照病死猪无害化处理申报数核对入场数。北戴河区也在抚宁广益畜禽无害化处理厂派驻专人负责北戴河范围内病死猪的确认、统计和无害化处理监管。海港区和北戴河新区专门为无害化处理厂配备了相机、电脑等设备，专门用于病死猪确认拍照和照片、数据资料的存储，并按月与养殖场户申报数核对。二是贯彻落实《河北省病死畜禽无害化处理监督管理办法》，完善病死畜禽无害化处理手续，在养殖环节启用了《病死畜禽集中无害化处理移送单》，用于病死猪的确认。三是加强养殖和屠宰环节日常监管，动物卫生监督机构启动高频次监管+集中执法办案活动，保证病死畜禽无害化处理工作的顺利实施。四是在无害化处理厂安装了视频监控设备，市、县动物卫生监督机构都能进行实时监控。

6.推进生猪养殖保险，并实现与无害化处理联动。按照《河北省金融债办公室等四部门关于增加政策性育肥猪养殖保险 B 条款的通知》，将保险查勘与病死猪清收相结合，并将病死猪无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险公司不予赔偿。目前秦皇岛市抚宁区和昌黎县基本实现了生猪保险全覆盖，其他县区也在积极推进中，生猪保险比例逐年提高，有效地推进了病死猪无害化处理工作，减少了养殖户损失。

三、取得成效

1.增强了养殖者主体责任。通过加强宣传、监管、病死猪补助、保险联动等一系列措施，减少了养殖场户的损失，提高了抵御风险能力，增强了养殖者的责任意识，主动申报、主动上交已成为常态。

2.取得了良好的社会效益和生态效益。通过集中无害化处理，避免了病死病死畜禽进入流通环节，保证了人民群众的消费安全。同时有效降低了病死畜禽对水源、土壤、空气的污染，具有显著的生态效益。

3.有利于动物疫病防控。集中无害化处理，解决了过去掩埋处理不规范问题。同时，病死畜禽密闭运输、集中处理有效消灭了传染源、切断传播途径，有利于动物疫病防控，促进畜牧业健康发展。

4.实现了病死畜禽的资源利用。利用化制、生物降解等处理方式将病死畜禽制成工业油脂、生物肥料，实现了变废为宝和循环利用，既减少了污染，又可获得一定的经济效益，使无害化处理工作在良性的轨道上运行。

5.违法案件数量明显减少。通过加强无害化处理工作，经营病死动物、不按照国务院畜牧兽医主管部门处置病死动物等案例明显减少，动物卫生监督秩序得到明显改善。

四、启示

1.“个人建厂、政府补助、部门监管”三位一体的运作模式是秦皇岛市无害化处理工作得以顺利建设和运行的保障。无害化处理工作属于社会公益事业，但目前政府无力解决编制、人员、经费等问题，因此，“个人建场、政府补助、部门监管”三位一体的建设和运行模式是最灵活、最有效的解决途径。采用此模式建设的抚宁、昌黎和山海关无害化处理厂运行良好。

2.无害化处理厂建设要兼顾实用性和前瞻性。秦皇岛市2012年启动北戴河近岸海域环境综合整治项目，时间紧，没有成型的经验可以借鉴，再加上投资小，项目仅仅立足于有效运行，节约资金，没有考虑到建设档次和发展要求。尤其是项目本身不支持盈利设备，因此没有设计化制、生物降解等设备，后期再上设备时规划、安装缺乏整体性，与后期建设的大规模无害化处理厂相比，建设档次较低，设备落后，因此，不得不谋划改造提升项目。

3.科学选择无害化处理方式。虽然化制设备能达到高温高压灭菌消毒的作用，但对人畜共患病和重大动物疫病的处理还应慎重。采用焚烧处理方式更科学，因此，秦皇岛市要求无害化处理厂必须购置焚烧设备，根据动物的死因和传染程度采用不同的处理方式，兼顾处理效果和效益。

4.无害化处理厂的责任意识和动物卫生监督机构的监管是无害化处理机制中两架并驾齐驱的马车。目前除了病死猪无害化处理补助，国家没有其他相关补助政策，这就需要无害化处理厂具有责任意识和大局意识；而动物卫生监督机构对无害化处理厂的指导、管理和监督是无害化处理工作得以顺利开展的有效手段，无害化处理厂的责任意识和动物卫生监督机构的监管作为无害化处理长效机制得以良性运行的两驾马车，必须并驾齐驱，缺一不可。