强基固本助发展 民心党建贴民心—— 铜仁市实施“民心党建”工程助力脱贫攻坚

文_陈代军

强基固本助发展 民心党建贴民心
—— 铜仁市实施“民心党建”工程助力脱贫攻坚

文_陈代军

铜仁实施“民心党建”工程，推动基层服务型发展型党组织建设和全市经济社会持续快速发展，为奋力谱写多彩贵州新未来的铜仁篇章激发了组织活力，凝聚了发展力量。

“民心是最大的政治”。近年来，铜仁市紧紧围绕脱贫攻坚“第一要务”，不断探索、创新“民心党建”工程，有力推动了基层服务型发展型党组织建设和全市经济社会持续快速发展，为奋力谱写多彩贵州新未来的铜仁篇章激发了组织活力，凝聚了发展力量。

民心党建党建脱贫的重要力量

实施“民心党建”工程是贯彻习近平总书记党建思想的重要举措。实施“民心党建”工程，立足于脱贫攻坚同步小康和密切党同人民群众“鱼水”关系的目标定位，是推进全面从严治党向纵深发展的价值取向，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命，做好抓基层、打基础工作的战略重点。

实施“民心党建”工程是创新群众方法助力脱贫攻坚的有效途径。实施“民心党建”工程，就是不断加强基层基础工作，充分发挥各级党组织及广大党员干部、第一书记和驻村干部的主观能动性，着力打造一支善创新、抢机遇、干实事、敢担当、抓落实，懂得群众工作方法，会做群众工作的干部队伍，切实发挥基层组织作为党建脱贫的重要力量，把基层组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，为打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战提供基础性的政治保障。

实施“民心党建”工程是推进服务型发展型党组织建设的具体体现。当前，铜仁与全国全省一样，经济社会改革已进入深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益，党建工作无一例外随着经济社会结构的不断调整和转型而面临着新情况新问题，这就更需充分发挥基层党组织的政治和服务功能。而“民心党建”工程恰逢其时地担负起全市基层组织建设重任，成为顺应时代要求和群众期盼的有力之举，也是践行党的根本宗旨和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体体现。

丰富内涵成果共享永固民心

扎实推进“扎根基层贴近民心、建强堡垒凝聚民心、同步小康永固民心”的“民心党建”工程，重点在服务，核心在发展，关键在落实。2013年以来，以“十二项”重点工作为突破口，积极发挥“干群连心室”作用，推广手绘“民情地图”，建立“民情大数据”，夯实“细胞工程”，深化“支部联建”，践行“杨再炼工作法”，切实增强了“民心党建”工程内涵。

扎根基层，倾听群众声音，贴近民身赢得民心。创建“干群连心室”，把联系服务群众的“第一办公室”推进到了群众家门口，使“干群连心室”真正成为收集民情民意的第一阵地，化解矛盾问题的第一现场，服务人民群众的第一平台，干部成长锻炼的第一摇篮，畅通联系服务群众“最后一公里”。建立了便民利民服务中心，实行一站式办理、一条龙服务；推行村干部轮流坐班和群众事务代办制，实现一般事务不出村、化解矛盾不出村、落实惠民政策不出村。开展“三个开刀”专项整治行动，切实改变干部作风，推动社会公平正义。

建强堡垒，搭建服务平台，促进发展凝聚民心。加强基层党组织带头人建设。坚持配发展型基层党组织班子和选发展型基层党员、干部的鲜明导向，使一大批优秀党员、干部进入了基层党组织班子和培养选拔视野。大力实施“一村一名大学学历党员工程”，注重将农村知识青年发展为党员，条件成熟的及时选拔进村“两委”班子。完善基层党组织预警机制。按“很好、好、较好、一般、差”五个等次，制定党组织分类考核标准，对党组织运转情况进行量化，设置运转情况预警线。创新民主管理，全面推行党代会常任制，全面完善党代表参政议政的内容和形式。积极推行党内评、群众评的党员民主评议“双评”制度，党员合不合格由群众来评判。探索推进“一核为主·多元共治”的社区治理模式，构建多元主体共联、多元平台共建、多元组织共商、多元资源共享、多元服务共担的新型社区治理体系，实现基层党建与社会治理共促进，有效破解社区治理难题。

同步小康，共铸理想信念，成果共享永固民心。在决战脱贫攻坚，同步全面小康进程中，将“民心党建”工程、脱贫攻坚与经济社会发展有机结合，建立民情大数据，对各村经济社会发展现状和同步小康指标体系进行定位分析，明确村级同步小康的总任务和总目标，确保同步小康永固民心。全市融资200亿元投入脱贫攻坚，按照“真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点帮扶、定责问效、定期脱贫”的工作要求，在全市范围内开展干部“蹲点包村”，实现贫困村定点包干全覆盖。通过实践，“民心党建”工程获得了第三届全国基层党建创新优秀案例奖，其子课题《贵州铜仁市探索关爱留守儿童服务体系》《贵州铜仁市探索乡镇管理大部门制改革》《铜仁市“三个开刀”破解三大顽疾》入选中央改革办《改革案例选编》。“民情大数据”和“民情地图”的建立，得到了国务院扶贫办的高度评价和认可，为精准脱贫建档立卡提供了借鉴，并得到《人民日报》《焦点访谈》栏目等中央媒体的广泛关注，密切了党同人民群众的血肉联系，实现了“鼠标一点，民情尽显”的管理格局，切实打通了服务群众的“最后一公里、最后一步路”的问题。

勇于创新“+”出改革发展的活力

铜仁市在实施“民心党建”工程的生动实践中，不断拓展其内涵外延，激发了发展活力、推动了脱贫攻坚、夯实了基层基础。

作者（中）在思南县邵家桥镇渔溪沟村走访“民心党建”工作（铜仁市委党建办供图）

通过“民心党建+改革创新”激发活力。创新不仅是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的力量源泉。结合铜仁实际，创新推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”农村综合改革，以“民心党建”为引领，农民专业合作社、供销社、农村信用社（社员股金服务社、农村资金互助社）“三社”融合为抓手，充分依靠市场作用，推动资源、资产、资金要素聚合，发挥“春晖社”的社会推进作用，激发农村综合改革活力，推动农村经济社会发展。针对非公有制经济组织和社会组织体量大、难监管等问题，创新推进“存量分类建、增量有序接、变量科学管”的“三量”管理改革，着力提高非公和社会组织党建科学化水平。

通过“民心党建+金融扶贫”助力攻坚。创新工作机制，运用“民心党建+信合+精准脱贫”的模式，拓展金融服务精准脱贫空间，创新党建、信合多维发展的模式，构建立体式全方位的金融扶贫体系，切实加大对贫困村贫困户的培训与金融扶持力度，适应党建及农村金融工作的新形势新要求，使“民心党建+信合+精准脱贫”成为贴近基层、凝聚民心、盘活资源的有效载体，成为推动农村及村级集体经济发展的有效途径和助推精准脱贫的新型模式，使“民心党建”赢得民心。

通过“民心党建+问题导向”强基固本。以问题为导向，按照“一年集中攻坚，两年巩固规范，三年全面提升”工作思路，紧紧围绕“全面提升基层党建科学化水平”总体要求，坚持“围绕中心、服务大局，强势补短、消除痛点，继承创新、统筹推进”工作原则，实施“强基固本三年攻坚行动”，努力实现全市党的基层组织“队伍强、责任强、服务强、发展强、保障强”的工作目标。全面推进“两学一做”常态化、民心党建品牌化、村干报酬规范化、乡村治理模式化、集体经济实体化、支部建设标准化、党建研究定期化的铜仁实践，为同步全面建成小康社会提供坚强的组织保证。（作者系铜仁市委常委、组织部部长 责任编辑/顾海凇）