运用控制论原理实现边防检查勤务工作管理新模式

程利娟+

摘要：随着我国对外开放不断扩大，国际交往日益频繁，口岸大进大出、快进快出的大通关格局已然形成。如何优化警力资源配置，科学管理和使用警力，最大限度地发挥警务效能，成为边检机关所面临的现实课题。本文针对当前警力管理中存在的问题，尝试运用控制论基本原理，探索边防检查勤务工作管理新模式，从而使警力配置与管理更加科学，更加适应新形势下勤务工作的需要。

关键词：控制 边防检查勤务 管理

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）11-0186-01

一、控制论的基本原理

控制论是研究如何进行管理和控制的科学。在控制论中，控制是指“为了改善受控对象的功能或发展而获得信息，并以该信息为基础对受控对象施加作用”。由此可见，“控制”的实质是通过信息反馈来揭示成效与标准之间的差异，并采取纠正措施，使系统稳定在预定的目标状态。内在联系上，控制的基础是信息，一切信息传递都是为了控制，任何控制又都有赖于信息反馈来实现。

控制分为事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是控制者事先通过调查研究，预测问题，提出措施，制定方案。事中控制是在执行有关控制标准或目标过程中，适时获得信息反馈，及时发现问题，采取措施，防错纠偏。事后控制是指在实际行动发生后，分析、比较、归纳、总结，发现结果与目标之间的偏差，采取相应措施。因此，良好的控制应该是事前、事中和事后控制的有机结合，做到行动之前有科学的预见，行动之中有及时的调整，行动之后有迅速的反馈。

二、当前边防检查勤务工作管理中存在的问题

（一）警力配置不够灵活

边检站、机关各部门、执勤队的人员编制基本固定，警力的流动主要源于人员职务变动、轮岗交流、回避交流等原因，警力配置相对于勤务工作量动态变化比较滞后。

（二）警力管理缺少系统性和计划性

总队、边检站层面，机关部门部署工作有时仅着眼于本条线，缺乏统筹考虑和系统安排，容易出现集中布置任务的情况，造成基层执勤队压力增大，如果适逢勤务工作高峰期，更是“雪上加霜”。

（三）警力使用不够均衡

从理论上讲，工作量=工作强度×工作时间，在维持工作量大致相当的前提下，工作强度大岗位的人员，应该得到相对较多的休息时间，但实际工作中难以实现，加之目前缺乏客观准确的岗位工作强度评估标准，无法适用理论上的工作量计算方法，警力使用中调整工作时间的激励关怀措施难有用武之地。

三、运用控制论原理实现边防检查勤务工作管理的新举措

（一）高度重视警力管理中各种信息的收集研判，准确、及时掌握勤务工作量、队伍状况、民警的工作状态等信息

（1）明确负责警力配置信息收集和分析研判的归口部门。总队、站级负责收集警力配置相关信息的对口部门为业务主管部门，即边检处（综合办）。政治处负责做好人员思想工作，使其理解警力管理的目的意义，并收集意见，为边检处提供真实详细的警力基础信息和舆情反馈信息。督察处发挥事中控制的作用，负责督导检查各项方案、措施落实情况，及时发现纠正执行偏差，确保各项举措落到实处。相关部门协调配合，为分管业务的总队、站领导提供决策依据。科队级警力管理相关信息的收集应由带班队领导（勤务科长）负责，在合理调配所属警力资源的同时，为科长科学调配全科队警力提供参考。

（2）着力提高信息采集的质量，保障取得真实、准确、鲜活的信息。重点把握四个方面：一是减少信息传递的环节。由于信息准确度随传递节点增加而递减，这就要求各级决策部门到一线收集相关信息，掌握第一手资料。二是增大信息采集范围，广泛听取意见和收集信息。三是明确信息搜集的时间间隔。信息采集应以月度为宜。可以结合每月业务工作月报和队伍形势分析开展，将警力配置与勤务工作量协调与否的评估纳入常规工作内容。四要将与警力管理有关的信息尽可能细化。如基层科队人员的年龄结构、所学专业、知识结构、男女比例、历任岗位、特长爱好、家庭住址、籍贯等信息，以勤务组为单位进行细化，并保持动态更新。

（二）加大警力管理中事前管理的比重，為确定目标、建立标准提供科学依据。

利用历史数据分析研判，预测下一步勤务工作形势，提前制定相应警力管理方案。按照“工作量=工作强度×工作时间”的理论，非执勤工作任务安排应适应勤务工作任务的变化，并与之反向相适。我们可以利用对前三年度的旅客流量的分析，对下一年度进行预判，提前统筹休年假、培训、专项活动等非执勤工作任务安排，在勤务工作量较少的月份，增加培训、休年假、专项活动的数量；在勤务量高峰的时期，压缩培训、休年假、专项活动的数量，以保证充足的警力和精力应对勤务高峰。

（三）明确科队、站、总站三级的警力管理目标，采取相应措施，做好成效衡量和偏差纠正工作

在科队级层面，对于“勤务工作”“教育培训”“休年假”和“专项活动”四个方面，科学安排配比关系，解决执勤队内部主要工作分配缺乏计划性的问题。建立警力“红线”制度，对于不同勤务工作量，科学设置警力的最低数量。建立各勤务组间人员定期评估调配制度。在站级层面，建立部门间计划协调制度，建立“主副岗”制度，加大培训力度，培养复合型人才。在总队级层面，建立部门间计划协调制度，建立跨站增援机制，加大“以战代训、战训合一”式的跨站交流学习力度。

参考文献：

[1]王鼎昌.信息论、控制论、系统论与管理[J].数量经济技术经济研究，1984（8）.

[2]A.H.列尔涅尔.控制论基础[M].北京：科学出版社，1980.

责任编辑：孙瑶endprint