深入推进灌区节水配套改造提高灌区现代管理水平

郑东　张萍　郁琴

摘要：灌区作为开放式生态系统对水资源的依赖较强，深入推进灌区节水配套系统，提升灌区管理水平能够有效提高灌区水资源的利用效率，从而促进灌区合理发展。本文以灌区节水配套措施为视角，选取高邮灌区为研究对象。综合分析了灌区节水配套改造的情况，并提出相应的管理意见，以期为促进灌区合理发展做出理论贡献。

关键词：灌区；灌区节水配套改造；灌区管理

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2017）05-123-02

前言

灌区是人类经济活动的产物，属半人工生态系统，具有较强的社会性。灌区对水资源依赖性较强，因而应在灌区推进节水配套改造。灌区节水配套改造不仅涉及灌区水利系统的改造，同时也涉及对灌区管理及运行机制的相关改革。以提高水资源利用效率，减少水资源的损失为核心目的。本文以高邮灌区为研究对象，在综合分析灌区基本情况及工程建设情况的基础上，提出针对性灌区管理改革措施，具体分析如下：

1灌区及灌区工程概况分析

位于江苏省中部里下河地区的高邮灌区，是我国南水北调工程的源头。高邮灌区始建于1958年，引流京杭运河的水进行灌溉；高邮灌区总面积为的649平方公里，其中有效灌溉面积达到58.89万亩，耕地面积为63.22万亩。其中灌区范围包括2个园区，9个乡镇，涵涉总人口达到46.8万。高邮灌区于京杭运河沿岸设有8座引水闸洞，其总引水能力达到的150流量。高邮灌区设有6条引水水渠，其主流全长共105.8公里，支渠长度达到546.8公里，共建设斗渠3250条，其长度达到1600公里。

2016年7月1日，高邮市灌区发布《高邮灌区2016年度续建配套与节水改造施工招标公告》招标建设：1、防渗衬砌干渠1条（15.8km）：干渠除险加固1处：支渠配套建筑203座：信息化系统升级改造1项。目前招标正在进行中。

2灌区节水配套改造情况

高邮灌区于自2000年起加大节水工程建设，共进行9节水改造建设工程。累计投入资金达到20182万元，其中省级直接投资数额达到11597万元，工程共完成干渠与支渠建设达到89.5公里。其所改造的干渠与支渠控制的建筑物共325座。在完成节水工程建设的同时，高邮灌区还建设了一批用以保持水土资源的先管理设施，并已初步建成了信息化管理系统。在整个灌区改装的过程中的，高邮灌区坚持依照“安全工程、生态工程、效益工程及景观工程”的理念进行建设。并于其坚持的改造与改革，节水生态统筹取得了显著的经济效益、生态效益与社会效益。经改造，高邮灌区经节水能力得到了顯著提升。2009年，高邮灌区被选取中国国庆60周年宣传画册中，成为我国水利名片之一。2016年获得了29个灌区中最大的投资盘子，规划到2020年完成投资3.56亿元，着重对骨干渠系和建筑物996座以及升级信息化管理系统等。

3灌区节水配套改造管理措施

灌区对水源管理十分严格，自节水工程建设完成后，高邮灌区就确定了加强领导，加快项目建设速度及加强灌区宣传力度的管理方案。但灌区的节水管理工作依然做进一步完善，具体分析如下：

3.1结合灌区要求规划灌区建设

随着农业综合开发迅速发展，发展农业的效益、农田水利建设的强化、农业抵御自然灾害的能力的提高，对灌区工程的发展提出高标准、新要求。江苏省委、省政府拟定《关于进一步促进农业增效农民增收的若干政策意见》，对农业产业结构的调整，加强发展效益农业的区域特性两大问题加以重视。灌区水利工程建设有助于农业生产条件的改变，农业基础设施建设的发展，农业综合生产能力的提高：有利于推进农业结构的优化升级和农业效益的增加、农民收成与收入的提高。目前，高邮灌区已成为推动社会主义新农村建设的保障。

3.2依据程序规范项目组织与实施

高邮灌区的水利工程于二十世纪五六十年代，由于技术的落后与劳动力效率的低下，存在工程的建设指标较低，配套设施较为落后等问题，而工程后期的缺少管护资金，工程设施设备老化破损问题，使灌区工程无法达到经济发展，技术进步的标准。贯彻国家的可持续发展要求、以综合性、长远性、全面性的视角对灌区工程的中、长期建设加以规划，有助于从本质上解决灌区工程中出现的现象。高邮灌区拥有丰富的水资源，但由于部分区域输水工程和水源工程无法协调，出现工程性缺水的问题。为此，灌区负责人遵循国家和省、市、县各级农业发展、水资源利用开发等规划的要求，对灌区的实际情况加以调查分析，广泛接收县、乡（镇），村及灌区群众的批评建议，对灌区建设规划加以完善。分别于2005年和2008年，编制完成《高邮灌区续建配套与节水改造规划报告》和《高邮灌区“千万亩十亿方节水工程”实施计划》，综合性的规划方案为灌区实施节水配套改造两期项目制定出明确的工程实施标准，也为两期项目的及时立项与启用提供政策的支持。

3.3保障工程长效管理

（1）加强领导，形成办实合力

项目的实施需要多部门通力合作，因此，项目顺利实施的关键即，处理好各部门之间的关系。为此，市人民政府在项目的准备阶段需要成立专门的项目建设领导小组，组长为分管市长，主要成员包括：农业、审计、水利、国土资源、财政（农发办）等项目所牵涉的乡镇行政负责人和相关部门负责人。项目建设领导小组的主要职责为对落实配套资金问题进行及时处理和协调项目进展中出现的重大问题。领导小组各成员明确分工，市财政（农发办）的主要工作为，对项目的资金进行筹集和管理：市水利局的主要工作为，审查项目的技术问题与监督项目的质量问题：各乡镇成员的主要工作为，处理属地范围的政策问题，并协调、配合好其他部门成员的工作。

（2）规范要求，依照操作规范办事

为保证灌区节水配套改造项目进行顺利，项目法人必须遵守《国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目管理实施办法》等相关法规，对操作程序严格规范，并以灌区的地理地形为基础，根据高邮市的实际情况制订相关的资金管理与项目建设方案，为项目管理在实施过程中有一定的书面方案保障。为进一步强化管理与组织，根据灌区节水配套改造项目实施的准则，项目业主需成立专业的政策处理组、质量监管组、综合协调组、资料档案组、工程技术组、资金管理组等6个工程组织。对工程的进度、安全、质量和资金使用等方面全面强化管理水平，保证工程进展顺利。

（3）严格遵守程序、接受监督批评

高邮灌区改造项目严格遵循项目工程监理制、项目公示制、招标投标制和法人责任制的标准，保证工作程序的有理有序。市财政局的职责为，对项目资金的使用和管理进行监管：市纪委监察局的主要职责为，行政监察项目建设的全部过程：市水利主管部门的主要职责为，监督与管理工程的招标投标工作：市审计局的主要职责为，对工程的全部过程进行全程审计监督。多部门的监管责任制度有助于确保项目实施中的问题纠错行为，对人员安全、资金安全和工程安全加以保障。使工程在实施过程中严格依照程序进行，严格的招标投标制度保证了项目设计、施工、监理单位的择优选取，项目资金遵从农业综合开发资金管理的相关要求，履行县级报账制，保证资金的合理运用。

4总结

本文在综合阐述高邮灌区及其灌区工程建设情况的基础上，提出了具体改革灌区改革的建议，包括：结合灌区要求规划灌区建设：依据程序规范项目组织与实施及保障工程长效管理。为灌区建设与发展做出理论贡献。而需要说明的是：不同灌区有不同的特点，因而在对灌区节水改造进行分析时应具体结合灌区特点。而随着科技不断发展，关于这一问题还应有广阔的研究空间。