铁路技术规章制度管理问题分析与对策研究

周战武

摘 要：随着我国装备技术水平的发展和生产力组织方式发生变革，对我国铁路技术规章管理工作提出了新的要求。我国铁路技术规章管理，具有科学管理、分级管理、扎实有效的日常管理的特征。本文通过对国内外铁路技术规章制度的研究、综合分析，提出更加有效的管理策略，推动我国铁路事业朝着更加可靠的方向发展。

关键词：铁路技术；规章制度；管理

中图分类号：U292.11 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）10-0191-02

铁路技术规章是铁路技术设备（固定设备和移动设备）完成施工或制造且交付运营后，涉及行车组织（包括行车安全措施、非正常行车及故障处置办法等）和信号显示及技术设备的运用、管理、维修等方面的规章制度。截止到2015年底，我国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万多公里，现有的铁路规章已经无法满足铁路生产力的发展，本文通过对发达国家较为成熟的铁路规章的研究，借鉴先进国家的管理经验，分析现阶段我国铁路技术规章管理中存在的不足，并提出相应对策。

1 现阶段我国铁路技术规章制度

1.1 管理体系逐级分类

我国铁路规章技术制度实行逐级分类的管理体系，分为铁路总公司、铁路局，站段3个管理层面。为方便起见，对铁路技术规章制度又进行了不同的分类。按照性质分为基本技术规章和专业技术规章，专业技术规章分为专业系统技术规章、专业单项技术规章和专業临时技术规章。基本技术规章是铁路技术规章体系的核心[1]。

1.2 管理制度做到科学规范

（1）铁路总公司、铁路局制定技术规章年度修订计划管理，与日常修订动态管理相结合（对铁路安全生产工作起到积极作用）。（2）实行技术规章管理分工负责制度，明确归口管理部门，并指定技术规章管理人员。（3）实行技术规章发文程序及内容签认负责制，在技术规章的制定、补充、修改、废止及解释，遵循“谁制定、谁负责”的原则。（4）实行技术规章目录管理制度。属于技术规章管理范围的文件须纳入技术规章目录，实行目录管理。（5）实行技术规章编号管理制度。（6）实行技术规章日常检查和定期清理制度。

1.3 日常管理做到扎实有效

（1）技术规章制修订动态管理制度落实到位。对于铁路管理制度，在日常工作中我国铁路部门做到及时修订完善。当有技术设备或行车组织发生一定变化时，应对相应技术规章进行制定或修订完善。并且及时在铁路技术规章管理系统发布相应技术规章制度，进行公示。定期发布有效规章目录，确保技术规章实时有效。（2）技术委员会重大问题协调机制做到坚决贯彻实行。总公司、路局成立技术委员会，实行技术委员会协调机制，主要解决技术规章管理过程中遇到的重大问题、影响运输生产秩序及重大安全隐患问题。（3）日常管理中，对于新制定或修订的技术规章制度，主要对变化部门或新要求内容，组织针对性学习培训。（4）日常管理中，按照专业系统定期组织技术规章制度平推调研，召开技术规章管理座谈会，学习借鉴技术规章管理中优点，提升技术规章管理水平。

2 国外铁路技术规章制度管理分析

（1）德国铁路技术规章制度：其主管部门为联邦交通部和铁路公司。对于铁路的立法、发展、规划由联邦交通部下辖的铁道公司和铁路管理局进行完成。主要技术章程有《铁路建设和运行规程》、《列车运行与调车》和《信号手册》等。（2）法国的铁路技术规章，所涉及到的管理部门为：法国生态、可持续发展和国土整治部、铁路与公共交通局、铁路公司。主要技术章程有：《国家铁路网运营安全管理规章》、《国家铁路网机车车辆技术管理规章》、《国家铁路网运行列车装载、编组、制动、速度限制及设备》等。（3）日本所涉及到的铁路技术规章主管部门为国土交通省、铁路公司。主要技术管理规章有《铁道技术基准》、《铁道行车规则》、《铁道运输规程》等[2]。

3 我国铁路技术规章管理存在的问题

（1）部分技术规章制度亟需修订清理。铁路总公司第1版《技规》于2014年11月1日执行，涉及基本规章发生变化时，需对涉及专业规章进行修订完善。仍存在原铁道部期间制定的技术规章制度，不符合铁路政企分开改革、当前运输生产实施，不便于技术规章制度的有效管理和现场作业人员的贯彻落实。（2）技术规章制度专业管理不强。铁路局、站段对技术规章管理不重视，未发挥归口管理部门、专业工程师优势，对技术规章的拟稿、审查、发文缺乏系统性、严肃性，特别是没有全面吃透上级技术规章实质要求的情况下，照搬照抄、片面曲解规章要求，日常管理“不为实、只为上”，用个别领导不全面理解代替技术规章要求，造成基层站段作业标准、作业流程和岗位作业指导书以及技术规章文件编写随意，发文随便，质量低下，不符合现场实际，一线职工在日常工作中无法落实情况时有发生。（3）在技术规章的数量方面，存在数量冗杂，部分内容有重复，对于技术章程的日常管理工作还需进一步加强。在对铁路技术规章管理的改进工作中，应按照“科技支撑、完善体系、统筹协调、规范管理”的总体思路，进行进一步的完善和改进。

4 对于我国铁路技术规章管理的改进措施

4.1 开展技术规章清理工作

为不断提高技术规章管理水平，强化技术规章的制修订日常管理工作，铁总、铁路局、站段应定期开展技术规章清理工作，认真梳理本单位、本部门发布的技术规章及相关文件电报，特别是原铁道部期间制定的技术规章、管理文件或电报是否有效、是否符合现有管理体制或实际情况，清理废止过期或失效的文电，涉及技术规章的文电按程序纳入规章管理。同时应加大技术规章清理整合力度，及时修订以原铁道部司局文函形式发布的技术规章、超过有效期（3年）的专业临时技术规章，应根据每年的技术规章制度修订和清理结果，公布有效技术规章目录，科学合理地编制次年技术规章制修订计划[3]。

4.2 技术规章体系的构建进一步做到科学完善

构建更加科学完善的规章体系，应在进一步调研、分析的基础上进行。通过对现有规章体系存在问题，进行深入分析。明确技术标准与技术章程之间的适用范围，科学统一的按照各个技术准则，构建完善统一的框架章程。租到科目章程统一准确、专业协调、纲目清晰。通过科学完善的技术规章体系，进一步规范我国铁路技术规章制度的管理工作。

4.3 加强技术规章管理反馈奖励体系的建设

技术规章的目的是用于指导现场作业。如果规章的制定，起到了适得其反的效果，那么规章制度的建立将失去应有的意义。在规章制度进行制定和改进的过程中，要时刻注意倾听一线人员的声音，也还通过技术规章管理信息平台建立交流讨论区，便于对规章具体问题的集中研讨，通过建立有效的沟通联络机制，将实际管理过程中发现的问题，进行及时反馈，建立奖励机制下的反馈管理体系。

4.4 推进技术规章制度信息化管理

积极利用铁路部门局域网，在计算机网络基础上，构建铁路总公司、铁路局、站段三级技术规章管理信息系统，充分发挥信息系统电子文本管理功能，实现技术规章文件从文件录入、查询、废止、信息交互到信息维护的全过程信息化管理，及时更新内容、动态管理，确保技术规章制度的及时行、有效性、准确性。

5 结语

随着我国经济建设水平的提高，我国铁路领域也得到了相应的发展。尤其是近年来，万吨铁路技术得以验证，高铁四横四纵也将建设完成，我国铁路领域将会朝着更加坚实的方向发展。现阶段我国铁路技术规章制度管理工作，还存在一些问题。这些问题如不能及时解决，将会影响我国铁路领域的高效发展。通过本文对我国现阶段铁路规章制度管理问题的论述研究，提出相应的对策，希望能对促进我国相应领域的发展，提供一臂之力。

参考文献

[1]季悦，刘恩龙.建筑建设中电气施工管理的常见问题与对策[J].科技传播，2014（05）：123+108.

[2]王琛.建设工程电气施工管理[J].科技创新与应用，2012（08）：171.

[3]王士超.铁路车务段在新管理体制下的安全管理研究[D].西南交通大学，2010.