浅析全面预算制度提升企业管理水平

李梦洁　田晓龙

摘 要：面对国内外经济形势的多变性，全面预算管理作为对现代企业成熟与发展中起重要促进作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。这一方法自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。

关键词：全面预算 管理水平

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）06-0102-01

一、全面预算运行现状分析

在企业不断在实践中探索的同时，全面预算管理制度在我国正在逐步确立，2000年9月国家经贸委发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》明确提出企业应建立全面预算管理制度；2001年4月，财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》要求企业应当实行财务预算管理制度；2002年4月，财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。但是仍旧存在意识上缺乏重视性，管理科学性欠缺完善，这使得全面预算管理很多流于形式存在：

1.对全面预算管理的认识不够充分，全面预算编制的科学合理性较差

大企业面对市场主宰企业的严酷现实，以生产为中心的生产经营计划的不足之处暴露得十分明显，因此大企业进行全面预算的要求更迫切一些，而且大企业也有较为充足的人力、物力、财力资源来开展这项工作。对于它们而言，由于存在大量的现金流量，进行全面预算的收益大于成本。而小企业一方面企业领导的认识不足，另一方面企业实际生产经营较为简单，人力、物力、财力资源均受限制，实施全面预算缺乏必要的条件和动力，相应地对预算的科学性无法做一个较为明确的结论。甚至有些企业只是把全面预算作为一个填补制度的任务，并没有意识全面预算的整体目标。

2.管理执行缺乏规范性和激励性

通常市场数据汇总具有的滞后性，伴随着企业运行机制的懈怠，使得预算管理无法实施更新，同时制度的不规范也会造成编制的预算无法彻底的执行，执行期间也会因为激励性不够，导致管理预算无法发挥相应的作用。

3.信息系统和监督制度有待完善

现代企业的强烈竞争依托于信息的及时性，企业没有良好的信息系统来不断调整经营目标和内部管理预算，一定程度影响了企业良好的发展方向，同时监督机制的不完善，致使无法满足企业内外部的监督需求，也会造成预算管理的混乱。

二、全面预算管理的好处

1.有利于企业奋斗目标的具体化；

在会计性质的业绩评价引导下，企业各职能部门围绕应该达到的水平分别确定目标，并将制定目标所依据的主要设想和意图，达到目标所应采取的方法与措施、应付外部环境变化的对策均详细地列出来。经过反复的预算测试平衡，制定出完整的预算书面方案。根据既定的预算方案，使企业各职能部门和下属单位都明确了自己应该达到的水平，并据此安排自己所负责范围的经济业务活动，从各方面确保完成企业总的战略目标，从而减少经营风险与财务风险。

2.有利于日常经济活动的控制；

全面预算是公司管理层进行事前、事中、事后监控的有效工具，通过寻找经营活动实际结果与预算的差距，可以迅速地发现问题并及时采取相应的解决措施。通过强化内部控制，降低了公司日常的经营风险。

3.有利于业绩考核和激励机制的实施；

全面预算是公司实施绩效管理的基础，是进行员工绩效考核的主要依据，通过预算与绩效管理相结合，使公司对其部门和员工的考核真正做到“有章可循，有法可依”。

三、提升企业全面预算管理水平的有效策略

1.树立全面管理预算理念，提高企业员工的综合素质

公司应在全面预算管理之前，加强全员工综合预算管理理念，使全体员工认识到综合预算管理的目的和意义，员工直接或间接参与预算管理过程。预算涉及企业生产经营活动的各个环节，工作的每个环节都由企业和个人的不同部门共享，因此应引起各级员工的主观主动性，培养他们所有权意识，大力实现企业的目标，让每一位员工的法律意识，综合预算管理是企业是一种僵化的约束，预算目标是绩效考核工作的规模，每个人都要努力实现预算目标；也使每个工作人员，每个业务部门都可以认识到他们的总体预算管理制度的地位和重要性，意识到只有通过每个人的共同努力才能实现综合预算的目标。

2.加大執行力度，完善激励制度

全面预算为企业提供考核部门的依据， 企业可以根据全面预算情况，根据各部门对预算偏差程度的分析和实际原因，在此基础上进行； 总结根据实际情况，在企业范围内统一调整预算或提高自身工作。明确责任，评估结果，奖惩以激发员工的积极性，促使部门预算目标更加积极地开展工作。

3.建立有效的信息系统平台

通过软件预算系统充分参与预算信息系统，结合数据集预算实施过程，为参与预算执行的各部门企业提供协同工作平台，规范预算管理，以减少预算执行成本，同时提升了预算的参与程度。

4.优化评价体系，强化内外部监督核算

为了确保标准化有效执行预算管理，加强预算安全，不仅需要建立综合预算管理制度，而且还要采取有效的监督和维护措施，通过会计审计部门履行相应的责任，资金管理和监督预算和调整审计，相关信息及时反馈给决策部门，客观，真实地反映整个预算管理过程，及时对比差异。

作者简介：田晓龙（1987-）男 ，汉族，甘肃庆阳人，助理主办，主要从事人力资源管理工作。